铜陵市犬类管理实施办法
安徽省铜陵市人民政府
铜政办〔2000〕61号
关于转发市公安局《铜陵市犬类管理 实施办法》的通知
县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
经市政府同意，现将市公安局《铜陵市犬类管理实施办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
二000年八月二十九日
铜陵市犬类管理实施办法
第一条 为加强对全市的犬类管理，保障公民身体健康和人身安全，维护社会公共秩序及市容环境卫生，根据《安徽省犬类管理办法》等规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 凡本市限制养犬区内的一切单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本市限制养犬区为：铜官山区；狮子山区双狮村、铜光村、铜霞村、先锋村、新庙新村、新庙东村；市经济技术开发区内已开发的工业区；郊区七坝路周围500米以内。
第四条 公安机关为犬类管理的主管部门，负责对申请养犬的审批、违章养犬的处理等工作。市畜牧、工商、建设、卫生等部门应依据各自的职责做好工作，各区人民政府、街道办事处、居委会积极协作有关职能部门做好辖区内犬类的管理工作。
第五条 限制养犬区内除特定的机关、部队、科研单位、工厂、仓库因警卫、科研需要经批准养的特种犬和居民经批准养的观赏犬外，一律不准养犬。
犬类的分类由市公安部门会同市畜牧行政管理部门确定并公告。
第六条 限制养犬区内单位养特种犬应具备下列条件：
1、犬类须有固定的圈（拴）养区域；
2、须有专人负责；
3、须向公安机关申请批准。
第七条 限制养犬区内个人申请饲养小型观赏犬应当具备下列条件：
1、有本市常住户口或暂住户口；
2、具有完全民事行为能力；
3、户居状况良好；
4、须向公安机关申请批准。
第八条 限制养犬区内实行《犬养准养证》制度，未经批准，任何单位和个人不得养犬。
第九条 在限制养犬区域养犬的单位和个人，应当向公安部门提出申请，公安部门自收到养犬申请之日起十日内对养犬申请作出审查意见，对符合条件的，申请人携犬到市畜牧部门进行免疫注射，凭核发的《犬类免疫证》到公安机关领取《犬养准养证》和犬牌。
《犬养准养证》每年年审一次，年审费用由市公安部门会同有关部门核定。
部队、公安等部门饲养的特种犬，按国家有关规定执行。
第十条 凡已在限制养犬区域内养犬的单位和个人，自本办法实施之日起三个月内到市公安部门办理有关养犬手续。逾期未办的，按有关规定处理。
第十一条 外来人员不得携烈性犬、大型犬进入本市限制养犬区。
外来人员携小型观赏犬进入本市限制养犬区域暂住的，应当在15日内携带当地公安部门核发的犬类准养证或当地县级以上畜牧部门出具的犬类免疫注射证明到市公安部门办理《犬类准养证》。
第十二条 经登记注册的犬，因出售、赠予、走失或死亡的，购犬人、受赠人、养犬人应当在15日内到公安机关办理过户、审验注册或注销手续。
第十三条 禁止在限制养犬区内从事经营性犬类饲养。
第十四条 经批准养犬的单位和个人，应当遵守下列规定：
1、定期到指定机构为犬只注射预防狂犬病等疫苗；
2、养犬不得危害公共利益，不得侵扰他人的正常生活、工作和学习；
3、不得携犬进入机关、学校、医院和商场、饭店、
浴池、体育场馆、歌舞厅等公共场所；
4、不得携犬乘坐公共交通工具；
5、携小型观赏犬出户时，犬须挂犬牌、犬链，并由成年人牵领；
6、管养人负责清除犬在户外的排泄物。
第十五条 犬只伤害他人时，管养人应当立即将受害者送至市卫生防疫部门进行诊治和免疫，并承担伤者医疗费用和由此造成的一切损失。
第十六条 单位或个人发现饲养的犬只出现狂犬症状时，应当立即进行捕杀，并向市畜牧部门报告；未按规定自行捕杀的，由公安部门强行捕杀，狂犬尸体必须到指定地点焚烧，所需费用由管养人承担。
第十七条 有下列情况之一者为野犬，由公安部门组织捕杀：
1、未领《犬类准养证》及《犬类免疫证》的；
2、未按规定时间年审，经通知逾期不办的；
3、外来有证犬在我市超过15天未办理我市《养犬许可证》；
4、限制养犬区外无证犬进入限制养犬区的；
5、扰邻经教育不改，逾期未处理的；
6、未按规定时间进行免疫注射的。
第十八条 单位和个人有下列行为之一的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚：
1、纵犬伤人的；
2、倒卖、伪造、涂改《犬类准养证》的；
3、拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的。
第十九条 本办法实施中的具体问题由市公安局负责解释。
第二十条 本办法自印发之日起实施。
铜陵市人民政府办公室 二000年九月一日印发
作为商业秘密被侵害的控方律师应做的主要工作
唐青林
北京市安中律师事务所唐青林律师在企业商业秘密法律保护方面具有较丰富的经验。经过多年的工作感受，唐青林律师认为，当企业商业秘密遭到侵犯时，律师可考虑通过以下途径帮助企业维护权益：
一、与侵犯商业秘密的企业进行和解
唐青林律师认为，在商业秘密保护领域，律师的工作主要分为事前预防和事后救济。其中以协助企业进行有效的事前预防为主，因为秘密只有保守住了才有价值，一旦泄密就价值丧失殆尽。而一旦企业的商业秘密遭受侵害，不论是以民事、行政、刑事等法律途径解决纠纷，都难免可能在不同程度上造成商业秘密的进一步扩散，也就是所谓的“二次污染”。因此，和解应该是解决相关问题时首先要考虑的方案。
当然，和解应当做好以下工作：收集侵权方的侵权证据。结合证据和现有法律规定，分析胜诉的可能性；依据现有立法及实践经验计算诉讼胜利后可能得到的赔偿额，确定和解方案和最低赔偿额度。
二、通过刑事诉讼方式解决（向公安机关报案）
因为涉及商业秘密侵权的民事诉讼往往取证较为困难，如果通过民事诉讼途径进行维权，可能费力不讨好。而通过刑事途径，往往能更快、更好的获得赔偿。而且，由于公安机关的介入，可以立即制止侵权人继续泄露信息，防止更大范围的扩散商业秘密信息。同时，企业也可以利用侦查机关得到的证据，作为未来民事诉讼当的证据。
在向公安机关报案之前，作为律师应该为企业进行初步的法律分析，尤其是初步判断是否构成犯罪。侵犯商业秘密罪的构成要件如下：主观上具有犯罪故意；客观上具有法律规定的侵犯商业秘密的行为；侵权行为给权利人造成重大损失。根据最高法、最高检关于办理知识产权刑事案件的司法解释，给权利人造成经济损失50万元以上的属于造成重大损失可以追究刑事责任，并且权利人可以直接自诉。
三、通过行政处罚手段解决：向工商行政管理机关举报
根据现有法律规定，工商管理机关管辖本辖区内发生的侵犯商业秘密案件的行政处罚。律师应协助企业提交要求工商局立案查处的申请，并同时提交主要证据材料。工商局有权要求侵权企业返还载有商业秘密的资料或停止侵权、对企业的赔偿要求进行调解；对侵犯商业秘密的企业依法作出行政处罚，采取强制措施。
四、通过民事诉讼途径解决：向人民法院提起民事诉讼
通过民事诉讼方式解决侵犯商业秘密纠纷是一种符合法律的的维权手段。
律师在协助企业起诉之前，应明确被告。如果是因为跳槽引起的侵犯商业秘密案件，可以将跳槽职工与其所在单位列为共同被告，也可以仅将跳槽职工列为被告；如果不涉及跳槽职工时，则将侵权（人）单位列为被告。
其次，律师应当在起诉之前明确管辖地及管辖法院，可按实际情况选择在被告所在地或侵权行为地进行起诉，级别上一般由中级人民法院或者经批准的基层法院管辖。
需提特别醒的是，侵权行为地包括行为地也包括行为结果地。但是这里的“结果地”是否包括侵犯商业秘密产品的销售地或允诺销售地？因为侵犯商业秘密的案件往往最后变成双方企业“斗法”，都希望案件在“自己的地盘上”的法院进行审理，那样自己就能够占“天时地利人和”的天然优势。对侵犯商业秘密地域管辖问题，唐青林律师有过实战经验，在理论上也进行了一些探索。唐青林律师认为，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条的规定，销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品并不属于该法所规定的侵犯商业秘密的行为。此外，使用商业秘密的过程就是制造侵权产品的过程，当侵权产品制造完成时，使用商业秘密的侵权结果即同时发生。因此，使用商业秘密的行为实施地和结果发生地通常是重合的，不能以销售商所在地法院进行管辖。。
最高法院公布的案例印证了唐青林律师的看法。最高法院公布的最高人民法院公报案例库的表明，《四维实业（深圳）有限公司、四维企业股份有限公司与艾利丹尼森公司、艾利（广州）有限公司、艾利（昆山）有限公司、艾利（中国）有限公司、南海市里水意利印刷厂、佛山市环市镇东升汾江印刷厂经营部侵犯商业秘密纠纷管辖权异议案》（最高人民法院 (2007)民三终字第10号（2009年1月15日），同时该案例见人民法院报2009年4月22日《理论与实践专版》所载文章《最高人民法院公布2008年中国知识产权司法保护50件典型案件》。根据最高法院案例公报记载的裁判摘要：（1）根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条的规定，销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品并不属于该法所规定的侵犯商业秘密的行为。（2）通常情况下，使用商业秘密的过程就是制造侵权产品的过程，当侵权产品制造完成时，使用商业秘密的侵权结果即同时发生。因此，使用商业秘密的行为实施地和结果发生地通常是重合的，不宜将侵权产品的销售地视为使用商业秘密的侵权结果发生地。
因此，北京市安中律师事务所唐青林律师认为，侵犯商业秘密的民事案件，可按实际情况选择在被告所在地或侵权行为地（包括行为地也包括行为结果地）法院进行起诉。其中侵权行为结果地只能理解为侵犯商业秘密产品生产完成并下线的地方，而不包括侵犯商业秘密产品的销售地或允诺销售地。
关于如何计算损失并请求被告赔偿，如何确定请求赔偿的数额、聘请律师的合理费用及调查所化费的合理费用是否能够请求被告一并赔偿，以及进行民事诉讼的一些实战技巧等问题，唐青林律师撰写了专门的文章予以阐述，也可参考唐青林主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》，此处不再赘述。
作者：唐青林，北京市安中律师事务所律师，中国人民大学法学硕士。
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