文化部


文化部关于继续做好艺术表演团体体制改革工作的意见
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在建立社会主义市场经济体制的新形势下，在党的十四届三中全会《决定》关于“深化文化体制改革”的要求指导下，全国各地都在积极推进艺术表演团体的改革，许多艺术表演团体在改革中取得了突破性进展，积累了许多宝贵经验。文化部于去年九月份发出的《关于进一步加快和深
化艺术表演团体体制改革的通知》（文艺发〔1993〕44号），对全国艺术表演团体的改革工作提出了新的要求，这个文件总结了近几年改革的经验，正确分析了我国艺术表演团体改革的现状和困难，明确提出改革的指导思想和目标，并就艺术表演团体的总体布局、领导管理体制、人
事制度、工资制度、财务管理、演出管理和加强思想政治工作等方面提出了改革意见。现就1994年继续贯彻《通知》精神，积极稳妥地推进艺术表演团体体制改革以及在具体操作过程中要注意的问题提出以下意见：
一、国有艺术表演团体管理体制改革的重要内容是建立充满活力的机制
目前，国有艺术表演团体普遍面临的困难是难以在文化市场中发挥主力军和主导作用，因此，文化部在《通知》中明确提出改革的目标是：适应社会主义市场经济的发展，建立具有中国特色的符合精神文明建设需要，符合艺术自身规律的社会主义文化实体；确立自主经营、自我发展、
自我管理、自我约束的运行机制；实行各类院团多轨并存，保护国家重点，放开社会办团，逐步建立艺术人员合理流动的新陈代谢机制。实现这个改革目标，才能保证国有艺术表演团体在建立社会主义市场经济体制的新形势下不断增强自身生存能力和竞争能力，保证艺术表演团体在良性循
环的轨道上迅速发展。
国有艺术表演团体转换机制要在这样的基本框架内进行，即：国家重点扶持少量的在国内外、省内外有重大影响，或具有实验性、示范性和民族代表性，或具有历史保留价值的艺术表演团体，大量的艺术表演团体将在国家的宏观调控下自主经营、自我发展、自我管理、自我约束。同时
，在改革中要努力探索建立一种能够使国有艺术表演团体充满活力和具有旺盛生命力的运行机制，这是改革当中要解决的带根本性的问题。不建立起这种良性机制，单纯考虑增加收入，钱少可以吃“大锅饭”，钱多也可以吃“大锅饭”，而且吃起这种“大锅饭”来问题就更难解决。所以一
定要通过体制改革，把国有艺术表演团体的运行机制从目前缺乏活力、缺乏生命力变为充满活力和具有旺盛生命力的良性循环的运行机制。
国有艺术表演团体转换机制是一项艰巨复杂的工作，要坚持以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，贯彻《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的基本精神，树立市场观念，把艺术表演团体的改革作为社会主义精神文明建设工作的重要内容。要加强
文化主管部门的宏观调控，充分发挥艺术表演团体自身的积极性和主观能动性，制定切实有力的政策和措施，保证转轨工作的顺利进行。
进行国有艺术表演团体的转轨变型，必须有一个清醒的认识，就是要以是否有利于充分调动广大文艺工作者的积极性，是否有利于出作品、出人才、出效益，繁荣社会主义文艺事业，满足人们日益增长的文化生活的需要，是否有利于促进经济发展和社会全面进步为标准。在实际工作中
要注意以下问题：
（一）提倡大胆探索、敢于实践的开创精神，要解放思想，实事求是，转变观念，勇于探索，以改革精神指导具体工作，敢于迈大步，敢于创新路。
（二）采取实事求是、积极稳妥的工作态度，在进行充分的调查研究基础上，提出切实可行、符合当地情况的具体方案，特别是在人员分流、资金投入等问题上要分阶段、有步骤地实施，切忌一哄而起和急躁冒进的做法，要进行认真的改革试点工作，取得经验后再全面铺开。
（三）要重视法制建设，在转轨过程中要制定各种规章制度，保证有法可依，依法办事，特别是要重视各种配套政策的制定和完善。要加强社会化管理，在充分调研、科学论证的基础上，解决好艺术表演团体法人地位的问题，以保证其在市场中独立行使法人的职权，履行法人的义务。


（四）要加强文化主管部门的宏观调控作用，实事求是地调整艺术表演团体布局，尊重各地实际情况，不搞一刀切，该保护的要坚决保护，该放开的一定要放开。特别是对于社会化管理的艺术表演团体，要给予平等竞争的条件，在创作、演出、奖励等方面要一视同仁，充分发挥其应有
的社会作用。要尽快制定和完善文化经济政策，为艺术表演团体创造良好的外部环境。
（五）在艺术表演团体的转换机制过程中，还要注意国有资产的流失和变相流失问题，要遵守国家有关规定，保护国有资产，坚决堵住和打击将国有资产转化为私有资产的不法行为。
二、在抓繁荣出精品的实践中，推动艺术表演团体内部机制的改革
艺术表演团体体制改革的根本目的是出人出戏出效益，促进社会主义艺术事业的繁荣。能否推出优秀的、深受广大群众喜爱的艺术作品和人才，是改革的出发点和落脚点。只有从繁荣社会主义事业这个根本目的出发，才能保证改革坚持正确的方向，才能真正促进改革的不断加快和深化
。
（一）尊重出精品的艺术规律，以改革精神合理调整资金投入。出精品，是艺术创作和艺术表演团体的最高追求目标，出精品必须具有相应的各种条件，一方面文化主管部门要树立精品意识，坚定不移地抓精品，对于基础很好、潜力很大的剧目要予以特殊政策，改变以往没有重点的“
大锅饭”和平均主义的投入方式，在人力、物力、财力上要敢于照顾，敢于下本钱，花力气；另一方面艺术表演团体要弘扬主旋律，重视主旋律作品的创作，重视雅俗共赏、群众喜闻乐见的作品的创作。在二度创作上要大胆发现和使用人才，让最优秀的艺术人才投入到重点优秀剧目的生产
中去。
（二）适应艺术生产特点，改革人员流动机制。艺术表演团体普遍面临的难题是人浮于事，人员越来越多，负担越来越重。进行人员分离和优化组合要根据艺术生产的需要，进行定编定岗，可以先在剧组中实行合同聘任制，通过不断的艺术实践活动，将演出实体分离出来。实行这种办
法，能够逐渐地、有效地确立演职人员在剧团中的地位和作用，树立起演多与演少，演好与演不好的区别意识。另外，可将“考试制”与聘任制结合起来，根据剧目和角色要求，实行考试制度，在艺术人员中间形成一种合理的竞争机制。
（三）重视艺术人才自身特点，建立新型分配制度和激励机制。艺术创作是一种复杂劳动，艺术人员也具备不同于其它行业人员的特质，其劳动成份和表演形式带有极强的个体劳动和个人气质特点，因此要尊重艺术家的劳动，尊重创作上的自由与选择，同时，对于精品，要给予高稿酬
，实行重奖。对于优秀的演职人员要大胆提高工资待遇，使其在艺术高峰期得到相应的高报酬。
（四）实行演出补贴制度，激活艺术演出机制。演出是艺术表演团体生存的标志，艺术表演团体一般进行的主要是剧场艺术的生产，只有演出才能实现自己的价值。因此，文化主管部门要对艺术表演团体的演出予以特别重视，实行保护政策，改变过去的拨款模式，实行演出补贴制度，
激励艺术表演团体多演、演好，保证艺术表演团体的基本演出数量和质量，逐步形成良性循环的演出机制，为繁荣演出市场，丰富人民群众的文化生活发挥应有的作用。
（五）改革评奖方式方法，激励艺术生产。评奖是对艺术生产水平衡量和检验的一种行之有效的方式，也是促进艺术创作水平不断提高的重要手段。同时，评奖对于提高艺术人员的工作积极性，对于艺术作品的宣传和导向，都有极其重要的作用。因此在进行艺术表演团体改革过程中，
要重视评奖，一方面提高奖励标准，使奖励真正起到应有的作用；另一方面，要避免评得过多、过滥现象。文化部即将出台关于全国性文艺评奖的管理规定，对于评奖实行归口管理。还将修改《文华奖评奖办法》，使这个专业艺术的政府大奖越评越好，更加规范化和制度化。希望各地文化
主管部门也重视改革评奖办法的工作。
（六）实行考评制度，提高艺术表演团体综合艺术水平。考评制度对于艺术表演团体也是一种激励机制，通过考评，确定重点剧团，在经费投入、创作力量投入等方面予以扶持，使其在自我奋斗前提下，引起社会和文化主管部门的重视，对其进一步发展有着巨大作用。因此，今年将积
极筹备全国艺术表演团体考评工作，抓好试点，力争尽快推广实行。有条件的省市可试行考评制度。
通过以上措施，紧紧围绕艺术生产和繁荣，加速进行艺术表演团体的各项内部机制的改革，使艺术团体形成良性循环的运行机制，这应成为今年的一项重要改革工作。
三、建立健全各项规章制度，依法管理艺术表演团体
社会主义市场经济体制的建立和完善，必须有完备的法制来规范和保障。依法管理是市场机制对艺术表演团体提出的要求，否则艺术表演团体难以在文化市场中得到保护与支持，也难以行使正常的法律权利，因此加速法制建设，是艺术表演团改革的重要工作。
从目前情况看，艺术表演团体急需加强法制管理，特别是适应市场体制的法规、制度亟须制定，在演出、创作、管理等多方面都需做大量的法制规范工作。今年文化部将着手制定下面几个法规文件：
（一）制定《关于社会办团的管理规定》。国有艺术表演团体的转换机制和大量社会办团的出现给艺术表演团体的管理带来了许多新课题，制定这个规定，将对社会化艺术表演团体在政策上加强管理，既对之行使有效的管理，又使之具有较大的灵活性和自主权，在文化市场中遵纪守法
，发挥应有的作用。这个规定将对社会办团中的各种问题提出法规依据，制定出相应的管理措施。
（二）制定《关于艺术表演团体演职人员实行聘任合同制的暂行办法》。制定这个文件，是为了推动艺术表演团体人事制度改革，建立起新陈代谢、良性循环的人员流动机制，促进艺术表演团体人事制度改革的规范化发展。该文件将包括流动方式、聘任条件、合同文本等内容。
（三）制定《演出法》。这是1993年的调查论证项目。中央1992年9号文件明确提出要尽快制定《演出法》。演出是艺术表演团体的根本性工作，制定《演出法》，一方面要对专业艺术的演出，特别是高雅艺术的演出进行保护和扶持，大力提倡高雅艺术的演出，予以优惠政策
；另一方面要放开搞活，提倡多种形式的演出，丰富群众的文化生活，满足不同层次的群众文化需求，加强对演出市场的总体规范，保证演出市场丰富多采，健康向上。
（四）修订《剧场管理条例》。这个条例已实行多年，许多条款已不适应社会主义的市场体制的要求，需要认真修改。通过这个条例的修订，加强对剧场的管理，调整剧团与剧场的双向选择关系和分配制度，保证高雅艺术的演出阵地，同时以剧场演出为龙头，实施对艺术表演团体演出
机制的改革。
在这些文件基础上，还将调查论证艺术表演团体的宏观法规《艺术表演团体管理条例》，争取能在两、三年内出台。
加快进行艺术表演团体的立法立规工作，要充分发挥中央和地方两个积极性，各地要积极主动地行使地方立法权，从实际出发，重视制定地方法规。
在高度重视法规文件制定的同时，要重视以法办团，以法管团的工作，在艺术表演团体中树立法制观念，建立有效的约束机制，完善各种内部规章制度，使艺术表演团体各项工作纳入法制轨道。
四、党的领导和思想政治工作，是艺术表演团体改革的重要保证
加快和深化艺术表演团体体制改革，必须加强和完善党的领导，特别是在国有艺术表演团体转轨过程中，党的领导作用就显得更为重要。艺术表演团体实行多轨并存、多种体制的格局，必然会遇到许多问题和困难，如：如何贯彻党的文艺方针政策，将社会效益和经济效益辩证地统一起
来；如何为群众创作雅俗共赏、喜闻乐见的剧节目，反对低级趣味的演出；如何解决个人利益与集体利益，眼前利益和长远利益的关系问题，特别是实行人员的重新组合与分配的激励机制，会触及许多个人利益，等等，都将会成为艺术表演团体中党组织和广大党员面临的重要问题，因此，
越是情况复杂，越是改革开放，就越要加强党的领导。
各类艺术表演团体都要按照党章规定，建立健全党的组织。党组织要适应建立社会主义市场经济体制新形势的要求，根据不同管理体制，不同所有制形式，探索党组织的工作方法，积极主动发挥战斗堡垒作用。同时，艺术表演团体中的党组织要积极开展工作，坚持正常的组织生活，密
切联系群众，团结群众，注意不断吸收优秀人员参加到党组织中来，不断发展组织，壮大党的队伍。要充分发挥党员的先锋模范作用，艺术表演团体中的党员要严格要求自己，决不能混同于一般的群众，要自觉地贯彻党的方针、政策，积极宣传党的思想、路线，同时每时每刻不要忘记作为
一名共产党员的神圣职责。在改革触及到个人利益时，党员要以身作则，顾全大局，要树立无私奉献和敬业的精神，把困难留给自己，把党的优良传统和作风不断发扬光大。要敢于向放弃党的原则及一切不符合改革精神，不符合社会主义精神文明建设的行为作斗争。
艺术表演团体还要加强思想政治工作，这是保证艺术表演团体改革顺利进行，调动广大演职人员投身改革的积极性，推动艺术事业发展的需要。特别在当前形势下，各种错误思潮及拜金主义的泛滥，极大影响着艺术工作者的思想，党的干部和广大党员要带头学习邓小平同志建设有中国
特色社会主义的理论，领会和贯彻中央有关精神，坚定不移地进行改革开放和艺术建设，党组织要采取各种不同方式，坚持党的一贯的、行之有效的思想政治工作的优良传统，把广大文艺工作者紧紧地团结在党的旗帜下，为繁荣社会主义文艺事业做出更大贡献！
经过1993年一年的认真调研、积极探索，为今年艺术表演团体改革工作打下了良好的基础。今年是改革关键的一年，也是应该取得重大进展的一年，各地要按照《文化部关于进一步加快和深化艺术表演团体体制改革的通知》的基本精神，真抓实干，制订出各项具体的改革实施方案
，努力把艺术表演团体改革推上一个新的台阶。文化部也将根据文件精神，把艺术表演团体的改革继续作为工作重点，并计划召开全国艺术表演团体体制改革经验交流会，推广经验，学习先进，互相切磋，互相借鉴，使艺术表演团体的改革在全国范围内取得更大的进展。



1994年2月28日
江苏省泰州市人民政府


印发关于进一步加强危险化学品安全监督管理工作的意见的通知

泰政发〔2008〕152号


各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《关于进一步加强危险化学品安全监督管理工作的意见》已经市政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇〇八年十一月六日

关于进一步加强危险化学品安全监督管理工作的意见

为进一步强化我市危险化学品安全生产工作，切实有效防范和遏制各类危险化学品事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《危险化学品安全管理条例》、国务院安委办《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》等法律法规和国家、省有关规定，结合我市实际，现就加强危险化学品安全生产监督管理工作，提出如下意见：
一、充分认识加强危险化学品安全生产工作的极端重要性
危险化学品具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等特点，危险化学品事故易造成群死群伤以及中毒、污染等次生灾害。加强对危险化学品的安全管理，是保障企业生存发展、维护人民群众生命财产安全的必然要求，也是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务之一。各级政府和各有关部门一定要牢固树立“责任重于泰山”的意识，从维护社会稳定、构建和谐社会的大局出发，深刻认识加强危险化学品安全生产管理的紧迫性、艰巨性和长期性，以对党和人民高度负责的精神，进一步强化危险化学品的安全管理工作，做到警钟长鸣，常抓不懈，为建设美好新泰州创造安全稳定的良好环境。
二、进一步明确政府职能部门危险化学品安全监管责任
要切实加强对危险化学品安全生产工作的领导，进一步完善危险化学品安全监管部门联席会议制度，建立危险化学品安全监管部门共同把关和联合执法工作机制，研究解决本地区危险化学品安全管理的深层次问题和矛盾。要适应危险化学品安全监管工作政策性强、专业性强的需要，逐步为危险化学品安全监管机构配备专业人员。把危险化学品安全管理纳入各级安全监督管理人员培训的内容，加强考核，提高危险化学品安全监管人员法制意识和执法水平。
安监部门要做好危险化学品安全综合监督管理工作，严格危险化学品新、改、扩建项目的安全审查和危险化学品经营许可证的审查发放，强化危险化学品生产企业安全许可证的预先核准，加强对危险化学品从业单位安全生产监督检查，牵头组织危险化学品事故应急救援和调查处理工作。
公安部门要做好危险化学品公共安全监督管理工作，严格控制剧毒化学品购买凭证和准购证、公路运输通行证发放，对辖区内危险化学品道路运输安全实施全面监督，指导和监督剧毒化学品从业单位治安防范工作，做好易制毒化学品备案登记工作。
环保部门要强化危险化学品从业单位环境监督管理工作，建立环境安全预警机制，抓好危险化学品企业突发环境事件应急预案的制定和监督检查工作，规范危险废物处置工作，提高有毒化学品环境污染事故现场应急监测控制能力。
投资管理部门根据国家化工产业政策，制定全市化工行业发展指导目录，牵头组织危险化学品建设项目选址和立项审批，完善化工行业发展规划，加快推进全市危险化学品行业结构调整。
消防部门要严格易燃易爆危险化学品建设项目消防审核验收，指导危险化学品企业制定周密完善的消防应急救援预案，提高危险化学品事故应急救援能力和水平。
铁路部门要做好危险化学品铁路运输和危险化学品铁路运输单位及其运输工具的安全管理及监督检查。
交通（港口）部门要做好危险化学品道路、水路运输单位经营资质、运输工具和危险化学品码头的安全监督管理，加强内河（不含长江）危险化学品水路运输安全监督管理，依法开展危险化学品道路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定。
质监部门要做好危险化学品从业单位锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的安全监察工作，依法开展对特种设备的检验检测、盛装危险化学品包装容器的计量、质量的检验检测以及工业产品生产许可证的管理和特种设备作业人员的考核取证工作，加强对危险化学品从业单位特种设备的监督检查。
工商行政部门要依据行政许可部门的批准、许可文件，负责核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位的营业执照，并监督管理危险化学品市场经营活动。
卫生部门要积极配合有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，做好事故伤员的医疗救治工作。加强危险化学品企业作业场所职业危害监测和职业病防治工作，做好新、改、扩建项目职业病危害预评价和职业病防护设施“三同时”审查。
规划部门审批危险化学品项目时应征求市经贸、安监部门的意见，严格依法核发危险化学品生产、储存企业规划许可，加强现有危险化学品生产、储存企业周边安全防护距离的规划控制。
其他各有关部门要在各自职责范围内，依照有关法律法规的规定，各司其职，各负其责，对危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和处置废弃危险化学品等各个环节进行有效监管。
三、依法落实危险化学品从业单位安全生产主体责任
危险化学品从业单位是安全生产的责任主体。企业主要负责人要认真履行安全生产第一责任人的职责，对本单位的安全生产工作全面负责。
1．依法取得行政许可。危险化学品从业单位的安全生产条件必须符合国家法律、法规和有关标准的规定，并依法取得相应的行政许可，未取得安全生产许可的，不得从事任何涉及危险化学品的生产经营活动。
2．强化安全基础管理。危险化学品从业单位要建立健全安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，落实完善企业全员安全责任制、各项安全管理制度和岗位安全操作规程，切实加强各类人员安全教育培训；严格按照国家有关规定定期开展安全评价，建立危险化学品危害信息申报制度，接受政府职能部门的监督管理；建立重大危险源安全管理制度，落实危险源各项监控措施；深入开展隐患排查治理活动，及时消除安全隐患；制定和完善应急救援预案并定期组织演练，建立危险化学品事故应急救援与当地政府的联动机制。
3．加大安全投入。化工企业要积极实施安全技术改造，大力推广应用先进技术，提高工艺安全可靠性和自动化控制水平，增强事故防范能力和应急处置能力。对现有企业存在硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氢、重氮化、氧化、过氧化、裂解、聚合等危险性较高工艺生产装置的，要彻底改变传统的手动操作，加装报警连锁装置、紧急泄压装置、紧急停车系统，要采用DCS等先进的自动控制系统，实现温度、压力等关键工艺参数的自动控制，并在2010年前完成自动化技术改造。新建的涉及危险工艺的化工装置必须装备自动化控制系统，选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，提高装置安全可靠性。要按照财政部、安全监管总局联合印发的《高危行业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）的规定和标准，足额提取安全费用，并保证用于安全生产的资金投入和有效实施。同时认真执行财政部、安全监管总局、人民银行联合制定的《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建[2006]369号），按时足额存储安全生产风险抵押金，风险抵押金实行专户管理，专门用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理。要依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。
四、严把危险化学品市场准入关
按照统一规划、合理布局、严格控制和确保安全的原则，严格控制危险化学品的市场准入，不具备安全生产条件的企业不得进入市场。
1．加快全市危险化学品行业布局和企业结构调整。各市、区和市各有关职能部门要按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，编制危险化学品生产、储存区域规划，同时加快制定本地区化工行业安全发展规划。要通过财政、税收、差别水电价等经济手段，引导和推动企业结构调整、产业升级和技术进步。各地要组织对规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域进行安全条件和区域环评论证，制定规划区内详细的消防、污控等基础设施建设规划，预留充足的安全防护距离，确保整个区域安全；要加快安全防护距离不足的危险化学品生产、储存企业搬迁工作进度，强制淘汰生产工艺、方式落后，对周边群众和环境构成严重威胁的易燃易爆和剧毒危险化学品企业。高港永安洲化工集中区、泰州经济开发区滨江工业园要择优引进科技含量高、产业链较长、关联度较大的医药化工、石油化工和精细化工重大项目。
2．进一步提高危险化学品生产、储存企业设立标准。从现在起，新设立危险化学品生产、储存企业必须在市政府批准的化工集中区域内建设。各类化工控制点只能进行不增加污染物排放总量的危险化学品改、扩建项目。现有不在规划区域内的危险化学品生产、储存企业，只能进行为消除安全隐患，不增加污染物排放总量的改建项目。对我市危险化学品生产企业实行总量控制和动态平衡。凡需经泰州市人民政府作出同意设立危险化学品生产、储存企业决定的，当地政府必须向泰州市人民政府提出书面申请，并同时提交发改、经贸、安监、环保等部门审查意见。全市不再审批产业政策禁止、淘汰和限制类危险化学品项目，从严审批剧毒化学品、液氯、光气、合成氨等和涉及危险工艺的建设项目，新建单个剧毒化学品项目一次性固定资产投资额不低于1亿元和单个其它危险化学品项目不低于5000万元（含设备、土建、环保及公用工程等，不含土地费用）。泰州市区范围内（除高港、泰州经济开发区滨江工业园外），不再批准危险化学品生产、储存企业，原有企业也不再批准“新、扩”建设项目；市区范围内，不再审批设立氰化物类、液氯（包括氯气）和光气类剧毒危险品生产、储存、使用企业。
3．严格危险化学品建设项目安全许可审查。各地要强化危险化学品建设项目源头管理。要把危险化学品建设项目的设立安全审查纳入建设项目立项审批程序，建立由投资管理部门牵头、安全监管等部门参加的危险化学品建设项目会审制度。危险化学品建设项目未经安全监管部门安全审查通过的，投资管理部门不予批准；未经安全行政许可的建设项目，也不得开工建设，已经建成的不得投入生产和使用。严格危险化学品生产、储存建设项目安全“三同时”制度。危险化学品建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全监管部门组织建设项目安全设施设计审查时，要严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置是否设计装备集散控制系统，大型和高度危险的化工装置是否设计装备紧急停车系统；进行建设项目试生产（使用）方案备案时，要认真了解试生产装置生产准备和应急措施等情况，必要时组织有关专家对试生产方案进行审查，认真做好试开车的安全管理工作；组织建设项目安全设施验收时，要同时验收安全设施投入使用情况与装置自动控制系统安装投入使用情况。安全设施未经有关安全生产监督管理部门验收或验收不合格的，不得投入生产和使用。
4．严格危险化学品安全生产、经营许可。对首次申请危险化学品安全生产许可证或申请危险化学品经营许可证且带有储存设施的企业，安监部门要组织专家进行现场审核。申请延期换发安全生产许可证的一级或二级安全生产标准化的企业，安监部门可直接帮助其办理延期换证手续，并提出该企业下次换证时的安全生产条件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺（以下统称危险工艺）的生产装置实现自动控制，纳入换（发）安全生产许可证的条件。安监部门要结合本地实际，制定工作计划，指导和督促企业开展涉及危险工艺的生产装置自动化改造工作，在2010年底前必须完成，否则一律不予换（发）安全生产许可证。 　　
五、切实强化危险化学品从业单位的安全监管
1．强化对危险化学品生产企业的监督检查。要按照企业危险程度、安全管理难度等，对危险化学品生产企业实施分级分类管理，并对不同等级的企业分别实施不同频次的监督检查，确保监督检查覆盖到辖区内所有危险化学品生产企业。
2．大力推进安全生产标准化管理。按照国家安监总局《危险化学品从业单位安全标准化规范》，积极全面开展安全生产标准化工作。要将安全生产标准化工作纳入企业安全管理计划和目标考核，通过实施安全生产标准化，强化企业安全生产“双基”工作，建立企业安全生产长效机制。从现在开始，争取用三年左右时间，使全市危险化学品从业单位基本实现安全标准化。生产工艺中涉及硝化、氟化、氯化、氨化、磺化、氧化、重氮化、加氢、过氧化、裂解、聚合等高危工艺的红色监管企业必须在1年内达到安全标准化三级，在2年内达到安全标准化二级；氯碱、石化等规模、危险性较大的危险化学品生产企业力争通过国家安全标准化一级验收；新设立的危险化学品生产企业和在建的危险化学品生产企业建设项目必须在投产、竣工验收后半年内达到安全标准化二级以上（含二级）。
3．全面推行危险化学品从业单位安全生产责任告知、承诺制和安全生产情况报告制。各级安监部门要按照属地监管的原则，全面推行危险化学品从业单位安全生产责任告知、承诺制，告知企业在安全生产方面的责任和管理义务，并要求企业主要负责人签署“安全生产承诺书”，保证安全管理主体责任的落实。危险化学品生产企业必须每年向当地安监部门作出具备法律效力的安全生产承诺，明确承诺企业自觉遵守国家法律法规和标准规定，承诺如发生死亡事故或重大影响事故，一律停产整顿，直至关闭。安全评价中介机构要承诺严格按照国家有关法律法规和标准规定开展危化品安全评价，并对评价结论承担相应法律责任。要建立安全生产情况报告制度。每年第一季度，重点企业要向当地安监部门、行业主管部门报告上年度安全生产情况，有关中央企业要向泰州市安监部门、行业主管部门报告上年度安全生产情况，并接受有关部门的现场核查。企业发生伤亡事故时，要按有关规定及时报告。
4．加强危险化学品生产企业主要负责人的培训考核。各级安监部门要加强对危险化学品生产企业主要负责人、分管安全负责人的安全培训考核，使企业主要负责人全面了解《安全生产法》等法律法规规定的职责。重点要对氯碱、合成氨、涉及有毒气体和剧毒化学品生产企业，以及使用高温、高压、易燃、易爆等危险工艺的生产企业的主要负责人、分管安全负责人和安全管理部门负责人进行法定安全培训，提高安全管理水平。
5．全面实施专家检查制度。各级安监部门要积极推动危险化学品生产企业建立专家检查制度，定期对企业现场进行安全检查。专家检查以采用危险工艺的危险化学品生产企业、剧毒化学品生产使用企业为重点，帮助企业查找在生产工艺、单元操作、重点反应装置、应急救援预案等方面存在的事故隐患。建立和完善危险化学品生产企业专家检查督导机制。
6．严格危险化学品生产企业从业人员准入制度。依据《安全生产法》、国务院《危险化学品安全管理条例》等规定，企业负责人、安全管理人员和特种作业人员必须持证上岗，企业负责人、安全管理人员、危险作业岗位操作人员必须具备基本的专业学历层次。各地要充分依托大、专院校、职业高中等教育机构，培养化工企业急需的重点岗位操作工和安全管理人员，逐步缓解化工企业技术工人和安全管理人员短缺的状况。要加强对职工的安全生产教育培训。健全并落实安全教育培训制度，建立安全教育培训档案，实行全员培训，严格持证上岗。
7．切实开展隐患排查治理工作。危险化学品从业单位要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号），把隐患排查和治理纳入企业的日常安全管理，建立全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查与治理工作制度化、常态化。要落实可行的安全防范措施，消除“死角”和潜在的事故隐患，切实落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位，及时清除事故隐患。
8．深化危险化学品安全生产专项整治。按照“逐个排查，集中整治，入园进区，改造提升，淘汰落后”的总要求，继续扎实开展化工企业安全生产整治工作，通过相关部门联合执法，运用法律、行政、经济等手段，采取鼓励转产、关闭、搬迁或企业兼并等多种措施，进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、能耗高、污染重和安全生产没有保障的化工生产企业。对已列入关闭名单的化工生产企业，要及时办理证、照注销、吊销手续。安全监管部门检查发现不符合安全生产条件的危险化学品企业，要责令其限期整改；整改不合格或在规定期限内未进行整改的，应依法向省局建议吊销许可证并提请企业所在地政府依法予以关闭。对使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业，安全监管部门要提请当地政府依法予以关闭，有关政府要组织限期予以关闭。
9．加强危险化学品使用领域安全生产监管。各地要高度重视危险化学品使用领域的安全生产工作，从构成重大危险源危险物质和剧毒化学品的使用入手，全面查清使用危险化学品生产的企业基本情况和安全生产现状，加大对液氯、液氨和剧毒化学品使用单位的检查力度，督促企业严格内部管理，落实各项安全防范措施，提高安全生产条件。
10．加强危险化学品道路运输安全监管。各地各相关部门应建立健全危险化学品道路运输安全联合执法和协查机制，加强对液氯、液氨、剧毒溶剂等重点危险化学品道路运输的整治与监控。严格危险化学品道路运输企业资质和运输相关人员考核、资格认定。按照国家规范要求建立统一的危险化学品运输车辆及其车载卫星定位监控系统，并对危险化学品运输车辆实施全程监控。
11．加大各类事故的查处力度。各级政府要对发生的化工、危险化学品安全生产事故，依法认真组织事故调查工作，按照“四不放过”原则，查清事故原因、提出防范措施、严格责任追究、开展警示教育。要严格依照有关法律法规的规定，加大对事故责任单位、责任人员的查处力度，对事故负有责任的单位和人员的行政和刑事责任追究力度。
六、积极推进应急管理和事故救援工作
1．加强应急救援体系建设。各级政府要充分发挥安全生产应急救援的综合协调作用，全面掌握本行政区域内的高危行业企业分布、企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资、道路交通等基本情况，加强与企业联系，组织建立政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。
2．加强应急救援基础工作建设。各地要进一步修改完善本地区危险化学品事故应急救援预案，重点突出针对性、实战性、实用性。要督促检查辖区内的危险化学品企业制定并完善事故应急救援预案，应急救援预案应逐级备案。要全面开展化学品登记，在危险化学品生产、储存、使用企业中推广安全技术说明书和安全标签，分级建立危险化学品信息数据库。为危险化学品安全管理、事故预防和应急救援提供技术、信息支持。
3．加强重大危险源监督管理工作。各地要加快推进重大危险源普查工作，建立重大危险源监控管理档案，完善重大危险源数据和资料申报登记制度，定期检查重大危险源周边环境变化情况、压力容器及附件检测检验情况、应急预案及应急演练情况、应急器材维护更新和保养情况等，实现重大危险源的分级监管。危险化学品生产、经营单位要定期开展危险源识别、检查、评估工作，建立重大危险源档案，加强对重大危险源的监控，按照有关规定做好重大危险源备案工作。重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录，液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置紧急切断装置。要建立并严格执行重大危险源安全监控责任制，定期检查重大危险源压力容器及附件、应急预案修订及演练、应急器材准备等情况。
4．加强应急救援队伍建设。各地要按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的应急队伍体系。要充分利用和整合现有资源，依托区域内的大型化工和石化企业，加快危险化学品事故应急救援能力建设。各化工集中园区都要建立或配备专门的消防应急救援队伍和装备，大中型危险化学品生产企业也要建立自身的应急救援队伍。要充分发挥专家对应急预案编制、应急演练、应急处置等工作的指导作用，提高应急管理水平。
5．加强应急救援实战演练。各地要建立企业应急救援预案的演练考核制度，定期开展近似实战条件下的区域危化品事故应急救援演练，通过实战演练考核本地区应急救援能力和水平。