青海省人民政府


青海省罚款决定与罚款收缴分离管理规定

青海省人民政府令第8号


　　《青海省罚款决定与罚款收缴分离管理规定》经１９９９年２月２５日省人民政府第１０次常务会议审议通过，现予颁布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　白恩培
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年三月二十六日

　　　　　　　　　青海省罚款决定与罚款收缴分离管理规定



第一条 为加强对罚款收缴活动的监督，完善罚没财物管理机制，保证罚没收入及时足额入库，促进行政执法机关廉政建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》以及《青海省罚款和没收财物管理条例》规定，制定本规定。
第二条 本省各级行政机关和具有行政处罚权的组织（以下简称执法机关）依法实施罚款处罚，其罚款的收缴活动，适用本规定。
第三条 作出罚款决定的执法机关应与收缴罚款的机构分离；但是，依照《行政处罚法》规定可以当场收缴罚款的除外。
第四条 罚款必须及时、足额上缴国库，任何单位和个人不得截留、挪用。
第五条 有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
（一）依法给予20元以下罚款的；
（二）不当场收缴罚款事后难以执行的；
（三）在边远和交通不便的农村、牧区、工矿区，以及当事人提出向代收机构缴纳罚款确有困难的。
执法人员执行前款第（二）、第（三）项规定当场收缴罚款的，应对收缴情况作出笔录；收缴的罚款应在回单位后两日内全额上缴执法机关，执法机关应在收到罚款的两日内将罚款足额上缴国库，遇节假日可顺延。
第六条 执法机关在行政执法活动中依法没收的实物（除依法予以销毁的物品外），应由执法机关按规定拍卖或处理后将变价收入直接上缴国库。
第七条 按照罚款的收入级次，其代收机构由县级以上人民政府组织本级财政、人民银行（办事机构）在本行政区域内确定一个国有商业银行为代收机构，负责罚款收缴工作。
海关、外汇管理局等实行垂直领导的依法具有行政处罚权的行政机关，可在确定的代收机构办理罚款缴纳手续。
第八条 代收机构应当在设置代收网点、营业时间、服务设施、管理手段、帐务核对等方面为当事人和执法机关提供方便。
确定的代收机构网点应设置明显的罚款代收业务标志。
第九条 财政部门应根据国家有关规定和罚款实际入库数额向代收机构支付代收手续费。
缴入中央国库的代收手续费由财政部驻青财政监察办事机构支付。
第十条 执法机关应当依照国家有关规定同代收机构签订代收罚款协议。
代收罚款协议应当包括以下内容：
（一）执法机关、代收机构名称；
（二）具体代收网点；
（三）代收机构上缴罚款时应明确预算科目、预算级次、国库名称和缴库期限等；
（四）代收机构告知执法机关代收罚款情况的方式、期限和帐务核对等；
（五）违约责任；
（六）需要明确的其他事项。
第十一条 州（地、市）、县（市、区）执法机关应当将所签的代收罚款协议在15日内报上一级行政主管部门和同级财政部门备案；省级执法机关向同级财政部门备案，必要时也可同时向上级主管部门备案；代收机构应将代收罚款协议报人民银行（办事机构）备案。
第十二条 执法机关作出罚款决定的行政处罚决定书应载明下列事项：
（一）当事人姓名或名称，地址或住址；
（二）违反法律、法规、规章的事实和证据；
（三）处罚种类依据和罚款数额、缴款期限；
（四）当事人逾期缴纳罚款应加处罚款的，应当明确罚款的数额或加处比例；
（五）对处罚不服，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；
（六）执法机关名称、印章和日期等；
（七）代收机构名称、地址。
第十三条 当事人应按照行政处罚决定书确定的罚款数额、缴款期限到指定的代收机构缴纳罚款。
当事人逾期缴纳罚款，行政处罚决定书明确要求加处罚款的，代收机构应按规定加收罚款；行政处罚决定书没有明确加收罚款的，代收机构不得加收罚款。
当事人对行政处罚决定有异议，不停止行政处罚决定的执行，应当先行缴纳罚款（法律、法规另有规定的除外），再依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第十四条 代收机构代收罚款时，应使用由青海省财政厅根据国家统一格式印制、组织发放的“代收罚款收据”。按规定办理罚款收纳、缴库和帐务核对手续。
第十五条 代收机构只办理罚款的代收与缴库。
凡错缴和多缴的罚款，以及经行政机关复议或人民法院判决不应处罚的罚款须办理退付的，应由作出处罚决定的行政机关提出申请，报经同级财政部门（缴入中央国库的，报财政部驻青财政监察办事机构）审查批准后，由财政部门开具收入退还书，分别从中央国库或地方国库退付给执
法机关，再由执法机关退还当事人。
第十六条 代收机构应当按照代收缴款协议规定的方式、期限，将缴纳罚款当事人的姓名或名称、缴纳罚款数额、时间等情况告知执法机关。
第十七条 代收机构应在规定期限，按代收罚款协议所确定的预算科目、预算级次、缴款国库，填写“一般缴款书”直接上缴指定国库。
第十八条 执法机关要定期同代收机构对帐，财政要同国库对帐，加强票据审核，做到所收罚款和上缴国库的罚款数额一致，保证罚款足额、及时入库。
第十九条 各级财政、审计部门和人民银行（办事机构）应对罚款决定与罚款收缴分离规定的实施执行情况进行监督。
第二十条 财政部门对同级行政执法机关的罚款收缴情况进行监督检查。对不执行罚款决定和收缴分离管理规定的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十一条 代收机构不履行代收协议规定，管理混乱，罚款不按时入库的，一经查实，同级财政部门，人民银行（办事机构）可取消代收罚款资格，追究违约责任，可另行确定代收机构。
第二十二条 税务机关收缴的税收罚款，按现行规定执行。
第二十三条 本规定由青海省财政厅组织实施。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。省内以往有关规定与本规定不符的，以本规定为准。



1999年3月26日
辽宁省人大常委会


抚顺市小流域开发治理条例
辽宁省人大常委会


（1997年8月29日抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年9月27日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

条例
第一条 为加强小流域开发治理，控制水土流失，保护山区自然资源，充分发挥小流域的生态效益、经济效益、社会效益，促进农村经济持续发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称小流域，是指以分水岭和出水口断面为界，面积在30平方公里以下的闭合集水区域。
小流域开发治理是指以小流域为单元，对山区自然资源进行开发利用和治理保护。
第三条 凡在本行政区域内从事小流域开发治理的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 小流域开发治理必须坚持因地制宜，统筹规划；开发与治理并重；谁开发谁治理谁受益，谁造成危害谁补偿的原则。
第五条 市、县（含顺城区，下同）水行政主管部门负责本行政区域内小流域开发治理工作。开发治理的具体监督工作由水土保持监督管理机构负责。
乡（含镇、下同）人民政府负责本辖区，小流域开发治理工作。开发治理的具体监督工作由乡水利水保管理机构负责。
第六条 市、县计划、农业综合部门，农牧、林业、土地、环保、乡镇企业管理等有关部门和乡人民政府有关单位，按各自职责分工，负责小流域开发治理的有关工作，
第七条 小流域开发治理须制定规划，其规划应服从市、县人民政府的山区开发治理总体规划。
第八条 小流域面积在5平方公里（含5平方公里）以上的开发治理规划，由县水行政主管部门会同有关部门制定，经县人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。
小流域面积在5平方公里以下的开发治理规划，由乡有关单位制定，经乡人民政府批准后实施，并报县水行政主管部门备案。
小流域开发治理规划确需修改的，应经原批准机关同意。
未制定开发治理规划或规划未经批准的，任何单位或个人不得进行开发。
第九条 小流域开发治理规划应包括小流域开发范围、项目、布局，治理措施，开发治理标准和效益目标及开发治理期限。
开发治理规划须由文字报告、图件、表格等部分组成。
第十条 小流域可以由权属单位组织集体、联户或个人开发治理，也可以由企事业单位、社会团体及其他组织或个人开发治理。
小流域开发治理经营权可以拍卖，承包、租赁的应实行招标。
第十一条 小流域开发治理的单位或个人，必须按规划要求与小流域权属单位签订开发治理合同。合同内容应包括：小流域概况，开发治理重点项目、措施，合同期限，权利与义务，违约责任，以及需要说明的问题。
未制定开发治理规划或未签订合同已经开发的，应在本条例公布之日起6个月内补充制定开发治理规划、补签合同。
第十二条 小流域开发治理者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
开发治理合同期内，经营收益和开发成果允许继承、转让、抵押、参股。
第十三条 小流域开发允许按照市场需求、资源特点进行产业调整。产业调整需要改变耕地、林地、牧场用途的，须经县级以上人民政府有关部门批准。
第十四条 小流域开发治理的单位和个人是开发治理的投资主体。各级政府和权属单位开发治理的资金，重点用于基础设施建设。
用于开发治理的专项资金，应专款专用，不得挤占、挪用和截留。
第十五条 下列区域内的小流域禁止开垦耕地、建参场、蚕场及其它破坏植被造成水土流失的生产建活动：
（一）二十五度以上陡坡地；
（二）市级以上人民政府划定的水源涵养林区、旅游风景区、自然保护区和森林公园；
（三）县人民政府划定的封山育林区；
（四）水库管理区；
（五）环城防护林带。
第十六条 对小流域内已形成水土流失严重的沟道，应首先采取修筑沟头防护、淤地坝、谷坊、塘坝等工程措施及营造防护林等植物措施，水土流失得到控制后方可进行开发。
第十七条 对小流域内的山崩、滑坡、塌方、泥石流易发区，要划定治理保护范围，并采取封山育林、植树造林等增加植被的保护措施。
第十八条 在小流域内开矿，办企业，兴建旅游景区、水工程及建设其它造成水土流失的工程，须制定水土保持方案，报县级以上水行政主管部门批准。
第十九条 坡度在二十五度以下，五度以上的参场、果园、药园和耕地，应因地制宜采取修筑梯田、植物串带、挖水平壕、打水平垅等水土保持措施。
第二十条 在小流域内修建鱼塘、蛙塘要合理布局，不准占用耕地和缩窄河道阻碍行洪。鱼塘、蛙塘及河道工程的防洪标准应不低于五年一遇洪水。
第二十一条 小流域开发不得损坏水土保持工程设施、植物设施。已损坏的除采取补救措施外，并按规定向水土保持监督管理机构缴纳补偿费。
开发造成的水土流失，开发者应负责治理，因人力、技术等原因无力自行治理的，应将水土流失防治费交水土保持监督管理机构，由其组织治理。
第二十二条 要控制在小流域内开发污染、危害生态环境的项目。已开发的必须采取治理与保护措施。对不具备治理与保护能力的应停止开发。
第二十三条 市、县、乡水土保持监督管理机构应对小流域开发治理的情况进行检查。
第二十四条 市、县水行政主管部门会同有关部门和单位，应按照规划对小流域开发治理进行阶段性验收和竣工验收。验收不合格的，限期达到规划要求。
小流域开发治理规划和验收资料应由市、县水土保持监督管理机构列入档案管理。
第二十五条 对不按规划开发治理的，市、县水行政主管部门有权责令停止其开发行为。
不按合同开发治理或签订合同后满两年不进行开发治理的，应终止合同，对所造成的经济损失由违约方赔偿。
第二十六条 违反本条例第八条第四款、第十条第一款、第十五条规定的，由县水土保持监督管理机构按下列规定处罚：
（一）未制定开发治理规划或规划未经批准及未签订合同擅自开发的，除责令停止违法行为，采取补救措施外，处以每平方米0．5元至1元罚款；
（二）违反第十五条第（一）项规定的，除责令停止违法行为外，处以每平方米1元至2元罚款；
（三）违反第十五条第（二）、（三）、（五）项规定的，除责令停止违法行为外，处以每平方米2元至3元罚款；
（四）违反第十五条第（四）项规定的，除责令停止违法行为，采取补救措施外，处以1000元至5000元罚款。
第二十七条 小流域开发治理造成水土流失危害的责任者，应排除危害，并对直接受害者赔偿损失。
第二十八条 拒绝、阻碍水土保持监督管理人员执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；以暴力、威胁手段阻碍水土保持监督管理人员依法执行职务构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二十九条 水土保持监督管理人员在执行职务中，违反有关法律法规和本条例规定，给国家、集体和个人造成损失的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第三十一条 本条例自公布之日起施行。



1997年9月27日