人身危险性与社会危害性的关系

李宇先 詹水清


人身危险性研究之二

在我国，人身危险性理论是与社会危害性紧密地联系在一起的，因此，有必要对两者的关系进行一番比较研究。
人身危险性与社会危害性是我国刑法理论中两个重要的概念。社会危害性是指行为人对我国的社会关系实际造成的损害或者可能造成的损害，而人身危险性是指犯罪初犯可能性和犯罪人再犯可能性。我国刑法理论界对人身危险性与社会危害性的关系存在三种不同的观点：
一是包含说，认为人身危险性是社会危害性的有机组成部分。其主要理由是，人身危险性的概念中包含评价性的因素，法律将人身危险性作为评价对象时的评价结果是人身危险性具有社会危害性，或者说人身危险性是决定犯罪社会危害性的重要因素。犯罪的社会危害性是人身危险性、主观恶性、法益侵害性、客观实害性的统一，其中人身危险性是对主体有害于社会的人身的否定评价。还有学者从分析社会危害性的内部结构出发，认为社会危害性内部结构为行为的侵犯性、罪过性和行为人的人身危险性的统一。社会危害性是犯罪的本质特征，也是犯罪构成的实质内容，人身危险性正是社会危害性的一个方面，不能将它归结为是社会危害性以外的东西。
二是区别说，认为犯罪的社会危害性属于犯罪的基本特征，而犯罪人的人身危险性则属于犯罪人本身的特征，将后者视为前者的一部分，模糊了二者的界线，实不可取。犯罪本质在于行为所表现出来的严重社会危害性，因此，从刑事司法上说，行为符合犯罪构成要件就表明其具有严重的社会危害性，但是并不一定表明该行为是否具有人身危险性及其大小。人身危险性的有无、大小与严重社会危害性没有必然联系。人身危险性预示着犯罪人犯罪的未然状态，不可能成为犯罪社会危害性的一部分，因为社会危害性所反映的是已然的犯罪对于社会已经实际发生的危害。还有学者认为，依据犯罪的社会危害性和犯罪人的人身危险性的量刑原则，也实际上是将社会危害性和人身危险性区别开来了。
三是并列说，认为人身危险性涵括在犯罪的特征之中，并且与社会危害性相并列，是犯罪的本质特征，从而提出犯罪本质二元论。
笔者认为，人身危险性与社会危害性既有联系又有区别。两者的联系表现在：部分反映社会危害性的因素同样表征行为人的人身危险性；现实的社会危害性是从过去的人身危险性转化而来，而现实的人身危险性又可能转化为将来的社会危害性。两者的主要区别表现在：（１）人身危险性是未然之罪，是犯罪的可能性；社会危害性则是已然之罪，随着犯罪行为的发生而发生，并对我国刑法能保护的社会关系造成了直接危害。（２）人身危险性是行为人的人身所具有的特征，而社会危害性是犯罪的本质特征，没有严重的社会危害性就没有犯罪存在。（３）人身危险性是一个变量，会随着各种因素的影响而发生变化，而社会危害性对社会造成的后果是一个定量，危害结果一旦发生就不再改变。人身危险性是人的属性，只有人才有人身危险性，社会危害性是行为的属性，只有行为的存在才有社会危害性。将一个不同范畴、不同属性的概念放在另一不同范畴、不同属性的概念，必将会产生逻辑上的矛盾。社会危害性的有无、大小与人身危险性的有无、大小基本上是一致的、统一的，但社会危害性大而人身危险性小的情况也并不少见。
包含说的前提和落脚点是社会危害性的内部结构。诚然，社会危害性是主客观要素的统一无疑是正确的。社会危害性是客观存在的现象，首先表现为客观危害，客观危害是社会危害性最基本的特征。我国刑法分则规定的很多犯罪，都是以物质的或非物质的客观损害结果作为构成犯罪的必备条件之一。社会危害性的内部结构的主客观的统一，表现为只有一定的人在罪过心理支配下实施的危害社会行为，才具有犯罪的社会危害性；如果只有错误或反动的思想，而没有表现为客观行为，或者虽有客观行为，但无罪过支配，则没有犯罪的社会危害性。同样，社会危害性大小也是取决于主观和客观两方面。但是社会危害性主观方面的因素指的是主观恶性，而非人身危险性。主观恶性与社会危害性属同一范畴，其大小是成正比的。
人身危险性理论从社会危害性分离出来也有其存在意义。从罪责刑关系角度讲，人身危险性与社会危害性虽然紧密相连，但两者的地位和作用是不同的。在犯罪概念中，严重的社会危害性是犯罪的本质特征，人身危险性是没有地位的；在定罪中，影响犯罪是否成立的是犯罪构成，人身危险性不是定罪的依据；在刑事责任中，人身危险性的地位才得到体现，但相对社会危害性，其作用也是有限的；在刑罚裁量中，人身危险性的地位升高，对刑罚裁量已能产生重要影响，但仍次于社会危害性；在刑罚执行中，一般而言，人身危险性的地位已超过社会危害性。刑罚的一个功能就是改造罪犯，行刑的过程实际上是希望逐渐消除人身危险性的过程，也是个别预防逐渐实现的过程。从刑事诉讼过程来讲，行为的社会危害性和行为人的人身危险性的地位和作用也存在差异。在定罪以前，对犯罪嫌疑人和被告人采取是否采取强制措施及采取何种强制措施，很大程度上是依据犯罪嫌疑人（被告人）的人身危险性，犯罪嫌疑人（被告人）人身危险性小的，采取取保候审、监视居住等措施，犯罪嫌疑人（被告人）人身危险性大的，适用拘留、逮捕等措施。
应当说，社会危害性不仅对刑事责任的有无起决定作用，对刑事责任的大小、刑罚的轻重也起着重要作用。犯罪报应论、罪刑相适应理论即以犯罪的社会危害性为基础。但如果仅强调社会危害性而忽视犯罪人的人身危险性，则会在刑罚的功能由报应转向预防犯罪方面有所欠缺。而犯罪人的人身危险性作为刑事责任大小的根据，只能对刑事责任的大小和刑罚的轻重起作用，而不能决定其有无。人身危险性作为一种犯罪可能，在刑罚理论中是和刑罚个别化联系在一起的。刑罚个别化以人身危险性为刑罚重心，其意义在于：一是体现了对不同犯罪人区别对待，使刑罚的适用更加有效合理，有利于防止刑罚的滥用；二是刑罚的适用同罪犯教育改造所需的限度相适应，能在一定程度上预防犯罪人再次犯罪的可能。但是，刑罚个别化忽视犯罪的社会危害性，把人身危险性作为刑罚的有无和轻重的惟一标准，也有很大的弊端，即对个人而言可能无罪施刑、轻罪重罚，对社会而言可能有罪不罚、重罪轻罚，最终必然会导致随意处刑、践踏人权的结果。当代学者对上述两种观点采取折中的态度，形成以了所谓的刑罚一体化理论，在社会危害性与人身危险性等方面形成了统一。我国刑罚的适用就是坚持罪责刑相适应原则，即刑罚的适用应当根据犯罪人的犯罪行为（社会危害性）、应当承担的刑事责任并结合犯罪人人身危险性大小，在相应的法定刑范围内适用相当刑种和刑期。当然，社会危害性和人身危险性在刑罚立法、适用过程中的地位和作用也不是一成不变的，两者的关系也处于动态的变化之中。

浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府文件

绍市府发〔1995〕84号


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绍兴市道路旅客运输管理办法


　
　
关于印发《绍兴市道路旅客运输管理办法》的通知
绍市府发[1995]84号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　现印发《绍兴市道路旅客运输管理办法》，贯彻实施。
绍兴市人民政府
一九九五年十月十一日

绍兴市道路旅客运输管理办法

　　第一条 为加强道路旅客运输管理，维护道路旅客运输秩序，促进道路旅客运输事业的发展，根据国家有关规定和《浙江省道路运输管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在绍兴市行政区域内从事班车客运、定线客运、旅游客车和包车客运的单位和个人（以下简称经营者），都必须遵守本办法。有关出租车及非机动车客运的管理办法另行制定。
　　第三条 市交通行政主管部门主管全市道路旅客运输工作。各县（市）交通行政主管部门主管本行政区域内的道路旅客运输工作。市、县（市）运输管理部门在同级交通行政主管部门领导下，具体负责本办法的实施。
　　第四条 申请从事道路旅客运输的应具备以下列基本条件：
　　（一）是独立核算、自负盈亏的经济实体，是国家政策允许的人员；
　　（二）有相对稳定的持有相应有效驾驶执照的驾驶人员和与其经营项目相适用的安全、机务、经营等岗位人员；
　　（三）主要经营负责人必须经统一培训，持有岗位证书；
　　（四）有证照齐全的达到二级车况等级以上的客运车辆；
　　（五）拥有车辆原值5％以上的流动资金及相应的资信证明或担保；
　　（六）单车经营的，必须具有不低于5万元的资金或资产作为事故赔偿保证；
　　（七）有与营运车辆数相适应的固定停车场地；
　　（八）申请者为企业的，必须有企业章程、法定代表人和健全的生产经营管理机构和制度。
　　第五条 申请从事道路旅客运输的，按如下程序办理手续：
　　（一）单位持主管部门批准文件，个人持所在地街道办事处或乡、镇人民政府证明，以及经营道路客运的可行性研究报告，向当地县级以上运输管理部门提出申请；
　　（二）运输管理部门在受理申请之日起30日内进行审核，经审核符合经营条件的，发给《道路运输经营许可证》；
　　（三）持《道路运输经营许可证》向当地工商、税务部门办理有关手续，并向保险公司投保旅客意外伤害险和第三者责任保险；
　　（四）经营者向运输管理部门申请办理线路、站点、班次、班时、票价审批手续。运输管理部门根据《浙江省道路旅客运输线路审批管理规定》，经审核批准，发给《道路客运线路核准证》、《营运线路标志牌》、《客运行车路单》。
　　第六条 经营者如需要变更经营范围，就在变更前30日内向运输管理部门和工商行政管理部门办理有关变更手续。
　　第七条 经营者如需歇业，就在变更前30日内向当地县级以上运输管理部门提出申请，经审核同意，由运输管理部门注销《道路运输经营许可证》，《道路运输证》、《道路客运线路核准证》、《营运线路标志牌》，由工商行政管理部门注销其营业执照，税务机关注销其税务登记证。
　　第八条 投入营运的客车必须符合下列规定：
　　（一）在车头右侧悬挂与经营相符合的营运线路标志牌；
　　（二）车门两侧喷印经营者的名称、起讫线路、全程票价、监督电话；
　　（三）在车厢内悬挂或张贴营运里程示意图、价目表，备有旅客意见簿；
　　（四）驾驶员、乘务员携带必要的证件和单证；
　　（五）按额定载客人数载客。
　　第九条 营运客车必须按核定的路线、范围、站点行驶；不得随意拉班脱线；不得擅自增减班次。
　　第十条 经运输管理部门批准经营的线路，必须在核发《道路客运线路核准证》后随即开行；超过45日仍未开行的，作自动放弃论，收回《道路客运线路核准证》。
　　第十一条 运输管理部门可按照客运线路分级管理原则，根据客流状况，运用经济调节手段，逐步实行客运营运线路经营权有偿使用。
　　第十二条 凡日行程在300公里以上的大型客车必须配备2名驾驶员轮换驾驶。
　　第十三条 经营者应配备专（兼）职危险品安全检查员；严禁旅客携带易燃、易爆、腐蚀、有毒及妨碍他人安全、卫生的物品乘车。
　　第十四条 经营者不得争揽旅客或干扰、排挤他人的正常客运经营活动。经营者无正当理由，不得拒载。
　　第十五条 旅客应持有效客票乘车，乘客必须遵守道路运输的有关规定，服从运输管理部门的管理和指导。严禁无票乘车。
　　第十六条 客运站（场）要为经营者和旅客提供候车、停车、售票、签证、接发班车、行包收发、调度车辆、安全检查、清洁车辆等服务，配备一定数量的站务工作人员。
　　第十七条 客运站（场）就在运输管理部门指导下，本着平等互利、统一管理的原则与经营者签订客运服务合同或协议，合同或协议由运输管理部门鉴证，监督双方履行。
　　第十八条 定线营运客车都必须进入运输管理部门指定的站点始发。客运站点标志牌的设置，须经当地运输管理部门批准。
　　第十九条 客运站点凭运输管理部门签发的《客运班车进站经营通知单》接纳客运车辆。
　　第二十条 营运客车实行定期维护，定期进行综合性能检测，并将检测结果记入《道路运输证》。
　　第二十一条 营运客车经营权不得私自转让、买卖。
　　第二十二条 经营者必须依法纳税，按章缴费。必须严格执行交通、物价管理部门制订的收费标准，不得擅自定价，变相涨价。
　　第二十三条 经营者必须按税务部门的规定使用统一制发的道路运输客票和加盖税务监制章的其它客运行业票据。道路运输客运票据由运输管理部门负责审核、承印和发放，不得将客运票据挪作它用。
　　第二十四条 经营者必须按章经营，提高服务质量，满足社会客运需要，必须接受运输管理部门及物价、税务、工商、公安等部门的监督。运输管理部门要对营业性客运的经营行为、经营质量、经营资格实行检查和年度营运审验。运输管理部门应运用多种检查方法履行监督检查职能。营运客车通过年度审验，确认次年的经营资格。
　　第二十五条 道路客运商务纠纷，当事人就按有关规定协商解决，协商不成的，可由当地运输管理部门调解处理。
　　第二十六条 对违反道路客运规定的，按交通部《道路运输违章处罚规定》、《浙江省道路运输管理办法》等有关规定处罚。
　　第二十七条 运输管理工作人员就认真履行职责，严守法记，秉公办事；滥用职权、徇私舞弊的应从重处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十八条 本办法由市交通局负责解释。本办法自发布之日起施行。