天津市菜市场管理办法
天津市人民政府
津政令第121号
天津市菜市场管理办法
《天津市菜市场管理办法》已于2007年8月13日经市人民政府第100次常务会议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。
市长 戴相龙
二OO七年八月二十二日
天津市菜市场管理办法
第一条 为促进本市菜市场建设，规范菜市场经营管理，保障市场供给，方便群众生活，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市市内六区及其他区县人民政府所在地区域内投资建设、经营管理菜市场以及在菜市场内从事经营活动，应当遵守本办法。
前款规定之外的其他地区，其菜市场的建设、经营和管理，由区县人民政府根据社会经济发展需要参照本办法执行。
第三条 本办法所称菜市场，是指符合本办法规定，由公民、法人或其他组织投资建设，进行果蔬、油、禽蛋、肉类、水产等农副产品及加工食品交易的固定场所。
第四条 菜市场建设管理应当遵循统一规划、规范管理、市场运作、政府扶持的原则。
第五条 市和区、县人民政府应当加强对菜市场建设和管理的领导，制定相关的政策措施，建立长效机制，保障菜市场健康发展。
对投资建设和经营菜市场并做出突出贡献的单位和个人，市和区、县人民政府应当给予奖励。
第六条 市商务行政主管部门负责全市菜市场建设的组织推动、协调指导和监督管理。区县商务行政主管部门负责本行政区域内菜市场建设的组织落实和监督管理。
工商行政管理部门负责市场交易秩序的监督管理，依法查处销售假冒伪劣商品、商业欺诈和无照经营等违法行为。
城市管理综合执法机构负责对菜市场周边地区乱摆乱卖等违法行为进行清理。
公安、市容、食品药品监管、农业、卫生、质监、环保等行政管理部门按照各自职责做好相关工作。
第七条 全市菜市场布局规划由市商务行政主管部门会同规划、国土房管等部门编制，经市人民政府批准后公布实施。
菜市场布局规划原则上每5年修编一次。有特殊情况需临时修改的，应当按原程序报批。
第八条 编制菜市场布局规划应当遵循以下原则：
（一）合理布局。菜市场规模、位置应与居住人口、地域范围相适应。
（二）便民利民。菜市场配置应方便群众生活，满足群众需求。
（三）协调发展。菜市场布局应与其他社区商业服务设施相协调，与经济社会发展程度相适应。
第九条 菜市场一般按照每万人1000至1500平方米、服务半径1000至1500米的标准规划建设。
第十条 规划部门审批新建居民区建设项目时，应当按照本市菜市场布局规划要求和有关规定，明确菜市场的位置和面积。
菜市场位置和面积一经确定，应与主体建设项目同步设计、同步建设、同步使用。
第十一条 现有居民区未达到本市菜市场规划要求的，区县商务行政主管部门负责按照规划要求组织改建、补建菜市场。
第十二条 开办菜市场应当设立菜市场经营服务机构，办理工商登记手续，并领取营业执照。
菜市场经营服务机构领取营业执照后10日内，应当向所在区县商务行政主管部门办理菜市场备案登记。
第十三条 新建菜市场经商务行政主管部门确认符合本市菜市场建设标准的，可享受市和区、县人民政府给予的优惠扶持政策，具体办法另行制定。
本市菜市场建设标准由市商务行政主管部门会同有关部门确
定。
第十四条 菜市场应当在建成后6个月内开业经营。无法按时开业或无力继续经营的，应当由所在区县人民政府以成本价收购。
任何单位和个人不得将菜市场转作他用。
第十五条 菜市场经营服务机构应当与场内经营者签订书面协议，约定双方的权利、义务。
对自产自销初级农产品的经营者，可以在菜市场内划定一定区域，允许其临时入场经营。
第十六条 菜市场经营服务机构应当建立健全并组织落实菜市场进货查验、索证索票、购销登记、不合格食品退市等食品安全管理制度及卫生、消防、环保等其他管理制度，并配备相应的管理服务人员。
对场内经营者违法经营或者违反菜市场管理制度的，菜市场经营服务机构应当予以制止和纠正。
第十七条 菜市场经营服务机构应当对场内经营者进行经营资格审查，明确和落实场内经营者的食品安全管理责任，并建立管理档案。
对粮油、禽蛋、肉类、水产等重点监查食品，可以采取“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入方式入场经营。国家和本市对活禽活畜屠宰另有规定的，按照相关规定办理。
菜市场经营服务机构应当配备专门的检测设备或者委托有法定资质的检测机构，定期对果蔬等主要农副产品进行抽检。抽检结果可以在场内予以公示。
第十八条 菜市场经营服务机构负责督促场内经营者对主要经营商品货源进行登记，登记记录应保留3个月以上。
登记内容包括：
（一）商品品名、品种、规格、数量、商标；
（二）种植、养殖及捕捞的初级农产品来源、品种、数量；
（三）生产、经营者的名称、地址、联系方式；
（四）生产、经营者获得生产许可证、卫生许可证及其他专项许可情况；
（五）其他需要登记的内容。
第十九条 菜市场经营服务机构应当在明显位置公示相关行政管理部门和消费者权益保护机构的电话、地址。
第二十条 菜市场经营服务机构负责受理消费者对场内经营者的投诉，并对投诉处理情况进行公示。
第二十一条 场内经营者应当遵守有关法律法规和菜市场管理制度，遵守协议、诚实守信、合法经营、文明服务。
第二十二条 各级行政管理部门和执法机构应当依法履行职责，规范执法行为，提供良好服务。对必要的执法检查应当采取联合、集中等方式进行。
第二十三条 对菜市场经营服务机构和场内经营者在菜市场经营中涉及的行政事业性收费项目，应当予以免收，但涉及食品安全、人身健康的除外。
第二十四条 税务部门可以根据国家和本市有关规定委托菜市场经营服务机构向场内经营者代征税款。
场内经营者应当依法纳税。
第二十五条 监察、价格、财政等部门应当依法制止并及时查处对菜市场经营服务机构及场内经营者的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为，对菜市场经营服务机构和场内经营者的投诉，及时予以处理。
第二十六条 菜市场经营服务机构、场内经营者违反本办法和其他有关法律、法规、规章的，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第二十七条 违反本办法规定，将菜市场转作他用的，由区县商务行政主管部门给予警告，责令限期改正；拒不改正的，处1万元以上3万元以下罚款，并追缴有关补贴资金。
第二十八条 菜市场经营服务机构违反本办法规定，不履行相关管理职责的，由区县商务行政主管部门给予警告，责令限期改正；拒不改正的，处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下罚款，直至取消对其菜市场的认定，追缴有关补贴资金。
第二十九条 行政执法人员在执法过程中，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自2007年10月1日起施行。
本办法施行前已建成的菜市场，应按照有关规定完善相关手续。
关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的实施细则
中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅
湖南省人民政府文件
湘办发［２００３］２０号
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中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
关于印发《关于对涉及农民负担案（事）件
实行责任追究的实施细则》的通知
各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：
《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的实施细则》已经省委、省政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
２００３年１０月２３日
关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的实施细则
第一条 为保证党中央、国务院关于减轻农民负担政策的贯彻落实，进一步强化减轻农民负担领导负责制和部门工作责任制，加大对涉及农民负担案（事）件的查处力度，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发（关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法）的通知》（中办发［２００２］１９号）精神，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 各级党委、政府要对减轻农民负担工作负总责，实行一把手亲自抓，一级抓一级，确保在本辖区内不出现违反减轻农民负担政策的行为；各相关涉农部门要严格依法行政，确保减负政策在本部门本系统贯彻落实，做到令行禁止；各级纪检监察机关和财政、物价、农民负担监督管理等部门，要在当地党委、政府的统一领导下，对本地区贯彻执行减轻农民负担政策的情况实行有效的监督管理，严格执行责任追究制度。
第三条 责任追究的对象，是指因农民负担问题引发的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的县市区、乡镇的党政主要负责人和对案（事）件发生负有直接领导责任的党政领导班子其他成员，以及有关部门的领导人员和其他直接责任人员。
第四条 违反减轻农民负担政策的行为包括：
（一）超标准、超范围向农民收取农业税、农业特产税及其两税附加的；
（二）违反两税附加和“一事一议”管理使用办法向农民筹资筹劳，强行以资代劳或将“一事一议”变成固定收费项目的；
（三）向农村中小学生乱收费和搭车收费的；
（四）在农村组织要农民出钱出物出工的达标升级活动的；
（五）向农民和农民工收取没有法律法规依据或按规定应该公示而没有公示的行政事业性收费、政府性基金和集资的；
（六）对农民和农民工乱罚款或乱摊派的；
（七）采取卡、压等不正当手段，强制向农民提供经营性服务或只收费不服务的；
（八）动用警力、警械或组织“小分队”、“工作队”，到农民家中收款收物的；
（九）在收取税费中，强行到农民家中拉粮食、牵牲口、搬家具等，或行凶打人、非法抓人和关押人的；
（十）未经农民负担监督管理部门审核会签，擅自出台涉农收费文件和项目，增加农民负担的；
（十一）其他违反减轻农民负担政策的行为。
第五条 实行责任追究，要坚持实事求是、客观公正的原则。根据情节和后果，对责任追究对象给予相应的党纪、政纪处分。
（一）发生违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或违反规定采取措施，引起农民集体上访，影响党群干群关系的案（事）件，对负有直接责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务处分，或行政记大过、降级、撤职处分；对负有主要领导责任者，分别给予党内警告、严重警告、撤销党内职务处分，或行政记过、记大过、降级、撤职处分；对负有重要领导责任者，分别给予党内警告、严重警告处分，或行政警告、记过、记大过处分。
（二）发生违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或违反规定采取措施，引起农民冲击市州、县市区、乡镇党政机关和要害部门或堵塞交通，影响社会稳定，造成重大影响的案（事）件，对负有直接责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，或行政记大过、降级、撤职、开除公职处分；对负有主要领导责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务、留党察看处分，或行政记大过、降级、撤职处分；对负有重要领导责任者，分别给予党内警告、严重警告、撤销党内职务处分，或行政记过、记大过、降级、撤职处分。
（三）发生违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或违反规定采取措施，导致农民死亡或直接造成农民受重伤，或引起农民冲击省党政机关和要害部门，到省会等城市堵塞交通，严重影响社会稳定，造成特别重大影响的案（事）件，对负有直接责任者，分别给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，或行政撤职、开除公职处分；对负有主要领导责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，或行政记大过、降级、撤职处分；对负有重要领导责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务处分，或行政记大过、降级、撤职处分。
（四）屡次发生涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件，影响特别恶劣的，对该市州党政领导人员分别给予党内警告，或行政警告、记过处分。
（五）对同时担任党内领导职务和行政领导职务的责任追究对象，情节严重和情节特别严重的，同时给予党纪、政纪处分。
第六条 责任追究权由各级党委、政府按照干部管理权限行使。
各级农民负担监督管理部门根据调查、检查和考核结果，向本级党委、政府提出责任追究的建议，经批准后，由纪检监察机关和组织、人事等部门根据各自的职责具体执行。
对涉及农民负担案（事）件的其他直接责任人员，按照干部管理权限和有关规定给予党纪、政纪处分。
各级农民负担监督管理领导小组，要按照管理权限，对发生涉及农民负担案《事）件的责任单位和责任人员落实“一票否决”制。
第七条 对发生涉及农民负担案（事）件负有直接责任的有关部门的领导人员和其他直接责任人员，由有关部门或纪检监察机关按照干部管理权限和有关规定进行处理。
第八条 各级组织、人事部门要把减轻农民负担工作作为考核和任用各级党政领导人员特别是县、乡两级党政领导人员的一项重要依据和内容，在涉及县市区、乡镇党政领导人员晋职、晋级时，按照干部管理权限和规定的程序，征求纪检监察机关和农民负担监督管理部门等有关方面的意见。
第九条 涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件发生后，县市区、乡镇党委、政府及有关部门应当按照规定的程序和时限上报，并配合、协助上级机关进行调查，不得隐瞒不报、谎报或拖延报告，不得以任何方式阻碍、干扰调查。
对违反本条规定的，要对责任人和有关领导人员加重处理。
第十条 辖区内有自然村的街道办事处依照本细则执行。
第十一条 本细则由中共湖南省纪委、湖南省监察厅和湖南省农民负担监督管理领导小组办公室负责解释。
第十二条 本细则自公布之日起施行。