吉林省自留山管理办法
吉林省人民政府
吉政令 第17号
１９８９年７月３日 吉林省人民政府令第１７号
吉林省自留山管理办法
第一条为了加强自留山的管理，维护自留山所有者和使用者的合法权益，促进自留山的绿化，根据《吉林省森林管理条例》的有关规定，结合现实情况，制定本办法。
第二条本办法所称自留山是指农村集体经济组织将其具有所有权的尚未利用的宜林地划给农民进行植树造林的林业生产用地。
第三条凡我省境内的自留山，均按本办法管理。
第四条农村集体经济组织要根据群众的意愿和经营能力，把集体所有的荒山、荒坡、荒沟、沙丘、沙滩、洼地等尚未利用的宜林地，全部或部分划作自留山，由农民进行植树造林。
第五条划定后的自留山，其土地所有权属于集体经济组织，自留山的使用权归集体经济组织确定的使用者。
第六条划定自留山，必须面积准确、边界清楚，并要树立分界标志。自留山划定后，要按国家和省的规定发给自留山使用者自留山使用证书，确定使用权。（乡镇）林业工作站要建立自留山档案。
第七条自留山的使用者对自留山的林木具有所有权。自留山的林木允许继承和有偿转让，但须按国家和省的规定办理与林木所有权变更有关的手续。
第八条自留山使用权和林木所有权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第九条县（市、区）人民政府要根据自留山的实际情况，制定自留山的长远发展规划。乡（镇）人民政府要根据自留山的长远发展规划，制定自留山的经营方案。自留山的使用主要按规划和经营方案经营。
第十条自留山可以自行经营，也可以与其它经济组织联合经营或与他人合伙经营。
第十一条自留山的使用者必须在当地政府规定的限期内完成植树造林任务。
第十二条自留山要以营造用材林和薪炭林为主；生产、生活用材来源充足地区的自留山，可营造经济林。自留山造林，三年内允许在不影响规定的造林密度和树木生长的前提下，间种杂粮和经济作物。
第十三条对经济条件差，缺乏资金来源的自留山使用者，林业部门要在种苗或造林资金上给予扶持。
第十四条县（市、区）林业行政主管部门每年要对自留山植树造林情况进行一次检查。对造林三年后保存率达到国家规定标准和通过封山已经成林的，由当地县（市、区）人民政府发给林权执照；对造林后成活率、保存率达不到规定标准的，要责令自留山的使用者限期补植。
第十五条不准违反国家和省的有关规定到自留山挖沙、采石、修塘筑坝、建造房屋或从事其他违反法律规定的用地活动。
第十六条自留山的使用者根据自留山树木生长的需要，可以采取封山育林措施，但必须经乡（镇）林业工作站同意，并报县（市、区）林业行政主管部门批准。
树木处于幼龄阶段和实行封山育林期间，严禁在自留山放牧和非法从事影响林木正常生长的其它活动。
第十七条因勘察设计、开采矿藏和工程建设，需要砍伐自留山林木或占用自留山的，按《森林法》和《土地管理法》的规定，办理审批手续，并向自留山使用者补偿经济损失。具备条件的地方应按规定为自留山的使用者重新划定自留山。
第十八条采伐自留山的林木，须有县（市、区）林业行政主管部门或其委托的乡（镇）人民政府核发的采伐许可证。自留山的林木被采伐后，使用者要在一年内完成更新造林任务。
第十九条自留山生产的木材，允许按规定上市议购议销。
第二十条对模范贯彻执行本办法，做出突出贡献的，由县（市、区）人民政府和林业行政主管部门给予表彰奖励。
第二十一条违反本办法规定，有下列行为之一，由林业行政部门给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
（一）在规定的限期内未完成植树造林任务的，或将自留山改作它用致使自留山荒芜的，按用地面积每公顷七十五元至一百二十元核收荒芜费，并由集体经济组织收回自留山。
（二）因间种其它作物影响造林密度和保存率的，责令限期补植；逾期达不到要求的，收取补植费用。补植费用要全部用于自留山使用者所在的集体经济组织植树造林。
（三）对侵犯他人自留山的使用权和林木所有权的，要责令其赔偿自留山使用者的损失。其中毁坏幼树（包括新植苗木）的，按每棵树一至三元赔偿；属于盗伐自留山林木的，按国家有关规定处罚。
（四）未经批准，擅自采伐自留山林木的，按《森林法实施细则》第二十二条的有关规定处罚。
第二十二条本办法自发布之日起实施。
财政部、卫生部印发《关于对实行医院管理公费医疗经费的地区和医疗单位按实际效果予以奖励的实施方案》的通知
财政部 卫生部
财政部、卫生部印发《关于对实行医院管理公费医疗经费的地区和医疗单位按实际效果予以奖励的实施方案》的通知
财政部、卫生部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政、卫生厅（局）、公费医疗管理委员会（办公室）：
为了进一步促进各地加强公费医疗管理工作，深化公费医疗制度改革，更好地调动医疗单位直接参与管理公费医疗经费的积极性，使管理和改革措施落到实处，财政部、卫生部制定了《关于对实行医院管理公费医疗经费的地区和医疗单位按实际效果予以奖励的实施方案》，现印发给你
们。望各地财政、卫生和公费医疗管理部门密切配合，认真总结、积极推广医院管理公费医疗经费实际效果好的经验，同时按照《实行医院管理公费医疗经费情况统计表》的内容和要求，于7月15日前，将“统计表”报送财政部文教行政财务局和卫生部全国公费医疗事务管理中心。
各级公费医疗管理办公室要按照全国公费医疗事务管理中心的统计工作要求，切实加强各级公费医疗日常统计工作，完善统计报表制度，做好统计上报工作，财政部门要给予切实的支持，并根据工作需要和财力可能，逐步改善其工作条件和工作手段，以提高工作质量和工作效率。
附件：一、关于对实行医院管理公费医疗经费的地区和
医疗单位按实际效果予以奖励的实施方案
二、实行医院管理公费医疗情况统计表
附件一：关于对实行医院管理公费医疗经费的地区和医疗单位按实际效果予以奖励的实施方案
1．目的。为了进一步促进各地加强公费医疗管理工作，深化公费医疗制度改革，在保证基本医疗，克服浪费的前提下，使公费医疗经费由医疗单位管理为主、适当与享受单位和个人利益挂钩的改革措施落到实处，从1993年起，将按照在改革中取得的实际效果情况，对地区实施公
费医疗奖励。
2．依据。以省（自治区、直辖市、计划单列市）、县（市、区）实行医疗单位管理公费医疗经费的发文作出正式规定的情况，人均公费医疗经费实际开支水平低于全国平均水平、人均实际开支水平增长速度低于全国平均增长速度的实际效果，结合日常公费医疗管理和医疗服务质量情
况等诸方面因素评分奖励。
3．评分标准。
①省（自治区、直辖市、计划单列市）为单位发文件的：20分
②省（自治区、直辖市、计划单列市）范围内发文件的县（市、区）数量占
20％－－40％的：5分
41％－－60％的：10分
61％－－80％的：20分
81％－－94％的：30分
95％以上的：40分
③全省（自治区、直辖市、计划单列市）人均公费医疗经费实际支出水平低于全国平均支出水平的：30分
④全省（自治区、直辖市、计划单列市）人均公费医疗经费增长速度低于全国平均增长速度的：10分
前两个标准是发文分，后两个标准是效果分，四个标准为基本分。省直（自治区直、直辖市直）实行医疗单位管理公费医疗经费的，在基本分数上再加10分。
4．奖励经费计算方法。按上述各个方面的评分标准计算出的分数，即为全省（自治区、直辖市、计划单列市，下同）的得分。各省的得分相加之和即为全国总分。以县为单位实行医疗单位管理公费医疗经费的每个县奖励0．2万元，计算出该省的县（区）奖励经费数和全国的县（区
）奖励经费数。按照这两个数值计算分值和省奖励经费数（见下公式）：
总奖励经费数－全国的县（区）奖励经费数
分值＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
全国总分
该省的县（区）＋该省得分×分值
省奖励经费数＝－－－－－－－－－－－－－－－－
奖励经费数
在以上计算的基础上，对医疗单位管理公费医疗经费成绩突出的省（自治区、直辖市、计划单列市），如人均支出位于全国最低水平的，实行这种改革办法坚持不懈，不断取得成绩的，适当增加奖励经费。对在管理中不遵守公费医疗管理规定的，如扩大公费医疗报销范围、扩大享受人
数范围等，酌情扣减奖励经费。
5．奖励经费的使用原则。主要用于公费医疗经费管理好的医疗单位改善医疗条件，发展医疗卫生事业，不得用于发放个人奖金和补贴。
公费医疗管理机构在日常管理和改革工作中成绩显著的，各地财政部门可以适当予以奖励，用于改善工作条件。
附件二：实行医院管理公费医疗经费情况统计表
单位：个、元
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｜实行医院｜县 （ 市、 ｜ ｜ 年人均经费
单 位 ｜ 管理 ｜区）发文 ｜ 年人均支出数 ｜ －－－－－
｜发文时间｜ ｜ ｜ 增长速度％
｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ ｜个数｜占全省％｜财政决算｜实际支出｜财政决算｜实际支出
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省（自治区、直｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
辖市） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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省直 ｜ ｜＊ ｜ ＊ ｜ ｜ ｜ ｜
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计划单列市 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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市直 ｜ ｜＊ ｜ ＊ ｜ ｜ ｜ ｜
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说明：1．发文栏中填发文时间或注明“未发文”。
2．打＊栏不填。
3．年人均支出中和年人均经费增长速度中的实际支出，按实际支出数计算，包括财政、单位、医院负担数和公费医疗欠费数。
1993年5月18日