山西省阳泉市人民政府


阳政发〔2002〕33号

阳泉市人民政府

关于印发阳泉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
《阳泉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》已经2002
年11月21日市人民政府第17次常务会议通过，现印发给你们，
请认真遵照执行。



二ＯＯ二年十二月二日


阳泉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法

第一章 总则

第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，规范相对集中
行政处罚权工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法
律、法规、规章以及国务院法制办公室《关于在山西省阳泉市开
展相对集中行政处罚权试点工作的复函》，结合本市实际，制定本
办法。
第二条 本办法适用于本市城区、矿区、开发区辖区及城
乡结合部的城市管理相对集中行政处罚权和相关活动。
本办法所称的城市管理相对集中行政处罚权，是指对市容环
境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商管理、
公安交通管理和履行省、市人民政府规定的其它职责中集中行使
全部或部分行政处罚权。
第三条 阳泉市城市管理行政执法局（以下简称市执法
局）主管全市城市管理相对集中行政处罚权的监督管理工作，负
责本办法的贯彻实施。
城市管理行政执法城区、矿区、开发区分局（以下简称区执
法分局），在各行政区域内（含城乡结合部）组织城市管理行政执
法工作。
城区、矿区、开发区城市管理行政执法大队（以下简称区执
法大队），具体实施相对集中的行政处罚权，履行城市管理职能。
第四条 城市管理行政执法队伍实行统一指挥，分级管
理。
第五条 城市管理行政处罚权相对集中后，原行政执法机
关不得再行使已集中的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处
罚决定一律无效。
市、区有关行政部门对城市管理行政执法部门依法履行职责
的活动应予以支持、配合。
第六条 城市管理行政执法应坚持公正执法、文明执法，
在实施行政处罚和纠正违法行为时，应坚持处罚与教育相结合的
原则。
第七条 市执法局、区执法分局、区执法大队实行行政执
法责任制、错案责任追究制和评议考核制；对执法人员实行定期
交流轮岗制。

第二章 市容环境卫生管理

第八条 有下列行为之一者，由城市管理行政执法机关除
责令其纠正、采取补救措施外，还可根据情节给予警告、扣留作
业工具或处以5元以上100元以下的罚款：
（一）不遵守规定随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟蒂
等废弃物的；
（二）在城市建筑物、设施及树木上涂写、刻画或者未经批
准贴挂、设置宣传品的；
（三）在临街阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容物品或从楼
上向下倾倒废弃物和污水的；
（四）未经批准在市区饲养家畜家禽，或虽经批准饲养信鸽
但未设置保洁防护设施的；
（五）栽培、整修树木花草，未及时清理枝叶、渣土的；
（六）造成自来水、污水、粪便外溢或者清理下水、污水淤
泥未及时清运的；
（七）各种经营性摊点，不及时清理垃圾的；
（八）不履行卫生责任区清扫保洁义务，不按规定时间、地
点、方式倾倒垃圾、粪便或者不按规定清运垃圾、粪便的。
第九条 有下列行为之一者，由城市管理行政执法机关除
扣留作业工具、责令其限期清理、拆除或者采取其它补救措施外，
还可根据情节处以500元以上1000元以下的罚款：
（一）未经批准，擅自设置大型户外广告的；
（二）未经批准，擅自在街道两侧和公共场地搭建临时建筑
物、构筑物或其他设施的；
（三）未取得公厕等环境卫生设施收费许可证，擅自收费的；
（四）运输流浆体、散装货物不作密封、包扎、苫盖，造成
泄漏、抛撒的；
（五）列车进入市区不关闭车内厕所或者客运列车、汽车将
垃圾废票抛出车外的；
（六）临街施工不设护栏、不作遮挡或者竣工后不清理现场
的；
（七）建筑垃圾、渣土、生活垃圾等未按规定处置任意倾倒
的；
（八）未经批准，私占便道及乱占公共场地堆放物料的。
第十条 有下列行为之一者，由城市管理行政执法机关除
暂扣作业工具、责令其限期清理、拆除或者采取其他补救措施外，
还可按下列规定进行处罚：
（一）未经批准，擅自拆除环境卫生设施或未按批准的拆迁
方案进行拆迁的，处以20000元以下罚款；
（二）对生产过程中产生有毒、有害、有病菌的特种垃圾或
废弃物，未按国家规定处理，倒入公共垃圾场（站）的，处以20000
元以下罚款；
（三）损坏环境卫生设施及其他附属设施的，除责令按价赔
偿外，处以按设施价值1至3倍的罚款。
第十一条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑
物和设施，应责令其所属单位和个人限期改造或拆除，愈期未改
造或拆除的，城市管理行政执法机关会同城市规划行政主管部门
组织强行拆除，并处以10000元以下罚款。
第十二条 城市市区的机动车和自行车应在指定地点停
放，进入市区的畜力车必须带粪兜。
第十三条 对于擅自设置非机动车和机动车修理、清洗点
污染市容环境的，应当责令其拆除或者限期改正，并按污染的程
度，依照有关法规处罚；对经有关部门批准设置的机动车修理、
洗车点，影响市容环境的，建议原审批机关撤销申请批准文件。
第十四条 对在城市街道和公共场所进行封建迷信活动，
扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人和骗取财物的行为应及
时制止并移交公安部门处理。
第十五条 对无合法证件、无固定住所、无正当生活来源
的盲流、乞丐、精神病患者应移送民政管理部门收容或遣送。

第三章 城市规划管理

第十六条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符
合城市规划，服从规划管理。
城市规划区内的规划管理，按《阳泉市城市规划管理办法》
执行，凡涉及下列第十七条至二十一条的内容按本办法执行。
第十七条 城市规划区范围内新建、改建、扩建、翻建、
装饰维修、管线、道路、桥梁和交通工程等永久或临时性建筑物、
构筑物以及各类宣传牌（栏）、广告牌、亭棚、雕塑、建筑小品等
各类建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规
划许可证由城市规划行政主管部门审批，并负责批后管理，批准
后建设单位或个人到所在区城市管理行政执法机关备案。
第十八条 未取得临时建设规划许可证，擅自开工的建设
项目，凡属下列情况的，由城市管理行政执法机关按照《山西省
城市临时建设和临时用地规划管理办法》的有关规定，责令停止
建设，限期拆除并处以罚款。
（一）压占城市道路及人行便道，影响城市交通的违法建设、
临时建设；
（二）压占城市绿地、消防通道、河道、管线和其他设施、
影响其使用、维护和安全的违法建设、临时建设；
（三）已建成居民小区内插建的各类违法建设、临时建设；
（四）严重影响毗邻建筑排水、通风、采光、消防和有四邻
纠纷的违法建设、临时建设；
（五）外观破旧、影响市容、有碍观瞻的广告牌匾、宣传栏、
站牌等临时设施；
（六）在原有建筑上进行加层、扩建各类裙房及封檐建设。
第十九条 凡未经有关主管部门批准，擅自设立垃圾场及
进行挖取砂石、土方等活动的，由城市管理行政执法机关依法查
处，并责令行为人恢复原样。
第二十条 对未取得建设工程规划许可证，擅自开工建
设，影响城市规划尚可采取改正措施的建设工程，由城市管理行
政执法机关移交城市规划行政主管部门进行审查。经审查认为不
可采取改正措施的，退回城市管理行政执法机关进行查处；经审
查认为尚可采取改正措施的，由城市管理行政执法机关处以违法
建设工程总造价5%至15%的罚款后，到城市规划行政主管部门补
办手续，并按规划要求进行改正。
第二十一条 对于违反《中华人民共和国城市规划法》、
《山西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《山西省城
市临时建设和临时用地规划管理办法》和本办法有关规定，城市
管理行政执法机关下达停止建设或限期拆除建筑物、构筑物的处
罚决定后，违法单位或个人继续施工的，城市管理行政执法机关
可以通知供电、供水部门停供施工用水、用电。供电、供水部门
应当协同实施，并由各区或市人民政府责成有关部门强行拆除。
对已确定为违法建设但拒不执行城市管理行政执法机关的
处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四章 城市绿化管理

第二十二条 有下列行为之一者，由城市管理行政执法机
关依据《城市绿化条例》责令限期退还绿化用地，恢复原状，可
处以10000元以上30000元以下罚款；造成损失的，必须依法承
担赔偿责任。赔偿的标准依据《阳泉市砍伐、移植、修剪、损伤
城市树木、损坏绿化设施费用标准》执行。赔偿费用由市园林绿
化行政主管部门收回，用于绿地恢复建设：
（一）未经主管部门审批将规划确定的绿化用地改作他用
的；
（二）擅自占用城市绿化用地（包括单位附属绿地）的。
第二十三条 有下列行为之一者，由城市管理行政执法机
关责令其停止侵害，并处以2000元以上5000元以下罚款；造成
损失的，必须依法承担赔偿责任。赔偿的标准依据《阳泉市砍伐、
移植、修剪、损伤城市树木、损坏绿化设施费用标准》执行。赔
偿费用由市园林绿化行政主管部门收回，用于绿地恢复建设：
（一）在绿地内损坏草坪、花坛、绿篱，损坏、盗窃绿化设
施的；
（二）在树木上牵挂绳索、架设电线，在绿地内晾晒物品、
停放车辆，放牧的；
（三）在绿地或绿化带内挖坑取土、堆放物料的；
（四）在绿地内搭灶生火、燃烧废物、倾倒有害物质的；
（五）擅自砍伐树木(古树名木除外)，就树盖房，设置广告
牌、标语牌、刻划钉钉、攀折花木等损害树木生长的；
（六）距树木一米以内堆放物料，二米以内挖沙取土的；
（七）其他损坏绿地有碍树木生长的行为。
第二十四条 未经市园林绿化行政主管部门同意，擅自在
城市公共绿地内开设商业、服务网点的，由城市管理行政执法机
关责令其限期迁出或者拆除。并对个体经营者处以500元以上
1000元以下罚款，对单位处以2000元以上5000元以下罚款；造
成损失的，必须依法承担赔偿责任。赔偿的标准依据《阳泉市砍
伐、移植、修剪、损伤城市树木、损坏绿化设施费用标准》执行。
赔偿费用由市园林绿化行政主管部门收回，用于绿地恢复建设。
对虽经批准在城市公共绿地开设商业、服务网点，但不服从
公共绿地单位管理的，由公共绿地管理单位提出申请，城市管理
行政执法机关给予警告，可处以500元以上1000元以下罚款，情
节严重的，由城市管理行政执法机关建议原审批机关取消设立申
请批准文件，并可提请工商行政管理部门吊销营业执照。

第五章 市政管理

第二十五条 市政工程行政主管部门依法对城市道路、城
市桥涵、城市排水、城市防洪设施、城市道路照明设置实施管理，
行使行政审批职能，按照有关规定收取规费和赔偿金。有下列行
为之一者，由城市管理行政执法机关责令相关产权单位或相关责
任单位限期改正，并可处以20000元以下的罚款；造成损失的，
由相关责任单位按照《阳泉市城市道路占用挖掘收费管理办法》
和有关赔偿标准承担赔偿责任，责任单位不明确的，由产权单位
负责修复。赔偿金由市政工程行政主管部门或产权所属单位收取，
用于市政设施的修复：
（一）未对设在城市道路上的各种管线检查井、箱盖或者城
市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（二）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施
的；
（三）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理
现场的；
（四）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道
路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更
审批手续的；
（五）擅自占用或者挖掘城市道路的；
（六）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城
市道路上行驶的；
（七）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
（八）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（九）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮
物的；
（十）其他侵占城市道路、损害道路设施（堆物作业、摆摊
设点、晒粮打场、放牧堆肥、倾倒垃圾和损坏分离栏杆、破坏道
路标牌以及故意设置障碍拦截车辆）行为的。
第二十六条 城市排水设施应经常保持管渠畅通，不得污
染城市环境。城市管理行政执法机关对排水管渠堵塞外溢的，通
知产权单位限期修复。产权界定不明确的由市政工程管理部门协
调解决。
第二十七条 任何单位和个人不准任意损坏排水设施。不
得在排水管道上，圈占用地或兴建构筑物，不得向排水明沟、检
查井、雨水口内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物。
第二十八条 禁止擅自将污、废水和雨水接入城市排水设
施，违者处以罚款。
第二十九条 城市人民政府应当严格控制占用城市道路
作为集贸市场，确需占用城市道路作为集贸市场的，应当由市人
民政府批准；未经批准或撤销原批准占用城市道路作为集贸市场
的，城市管理行政执法机关应责令限期清退，恢复城市道路功能。

第六章 环境保护管理

第三十条 在市区范围内有下列行为之一者，由城市管理
行政执法机关给予警告，可以并处罚款：
（一）在城市市区噪声达标区、噪声敏感建筑物集中区域内
使用高音广播喇叭超过国家或地方规定标准的；
（二）在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、
宣传、集会等活动，使用音响 器材，产生干扰周围生活环境的过
大音量超过国家或地方规定标准的；
（三）在用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动
时，发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的；
（四）在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动时，发
出严重干扰周围居民生活的环境噪声超过国家或地方规定标准
的；
（五）未经批准，在城市范围内从事生产活动产生偶发性强
烈噪声活动的；
（六）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发
出高噪声的方法招揽顾客的；
（七）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁
止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的。
第三十一条 在市区范围内有下列行为之一的，城市管理
行政执法机关责令停止违法行为，限期改正，可以处50000元以
下罚款：
（一）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者
贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；
（二）城市露天饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措
施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。
第三十二条 在市区非生产、施工区域内焚烧沥青、油毡、
橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质
的，责令停止违法行为，处20000元以下罚款。
第三十三条 在城市市区进行建设施工或者从事其他产
生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受
到污染的，限期改正，处20000元以下罚款；对逾期仍未达到当
地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。
第三十四条 在市区范围内向水体排放、倾倒工业废渣、
城市生活垃圾的可处10000元以下的罚款。

第七章 工商管理

第三十五条 对无合法固定经营场所，未经工商行政管理
机关核准登记颁发营业执照，擅自在场外（店外）从事经营活动
的，属非法经营，应予取缔，责令其停止经营活动，没收非法所
得，可以并处5000元以下罚款。
第三十六条 对未经批准擅自在场外（店外）或者未在批
准指定的位置从事经营活动的，应责令其改正；拒不改正的，可
以暂扣其经营物品和经营工具。

第八章 道路交通管理

第三十七条 有下列行为之一的，由城市管理行政执法机
关处200元以下罚款或者警告：
（一）不按规定在城市区间道路、街巷道路、狭窄地段、居
民区出入口及其它公共场所停车或车辆发生故障不立即将车移
开，造成交通严重堵塞的；
（二）超过批准时间、范围占用城市道路或不及时清除施工
现场的；
（三）在城市道路两侧修建违章建筑的；
（四）在城市施工期间未设置警告标志的；
（五）未办理装卸占路证，擅自占用城市道路装卸货物的。
第三十八条 车辆在城市区间道路、街巷道路、狭窄地段、
居民区出入口、广场、公共场所等违章停放，驾驶人员不在现场
或者拒绝将车辆移走的，城市管理行政执法人员可以锁定机动车
辆或指派清障车辆拖至指定地点。拖曳车辆、锁定机动车辆应按
照有关规定的程序实施。

第九章 执法程序和执法规定

第三十九条 城市管理行政执法机关作出的行政处罚应
事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当。
第四十条 城市管理行政执法机关在作出行政处罚决定
之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，
并告知当事人依法所享有的权利。
第四十一条 对城市管理行政执法机关作出的行政处罚
决定，当事人有权进行陈述和申辩。城市管理行政执法机关及其
执法人员，应认真听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理
由和依据进行复核。如事实清楚、理由充分、证据确凿，执法机
关应当采纳，并不得因为当事人申辩而加重处罚。
第四十二条 城市管理行政执法人员执行公务时须统一
着装，佩戴统一执法标志，不得少于2人，应出示山西省人民政
府统一印制的行政执法证。
城市管理行政执法人员是当事人的近亲属或者与当事人有
其他直接利害关系的，应当回避。
第四十三条 对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以
五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告
的行政处罚，行政执法人员可在当场作出处罚决定。
第四十四条 城市管理行政执法人员在当场作出行政处
罚决定时，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行
政处罚决定书由城市管理行政执法人员签名或盖章后当场交付当
事人。
城市管理行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须在2
日内报所属执法机关备案。
第四十五条 依法当场作出的行政处罚决定，由当事人自
收到行政处罚决定书之日起15日内主动到指定银行缴纳罚款。罚
款在20元以下或当场不收缴、事后难以执行的可以当场收缴。
第四十六条 城市管理行政执法人员当场收缴罚款时，应
依照法定程序向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。不出
具罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
城市管理行政执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之
日起2日内交至所属的城市管理行政执法机关，行政执法机关应
当在3日内将罚款缴付指定银行。
第四十七条 对适用一般程序应当给予行政处罚的行为，
执法机关必须全面、客观、公证地调查和收集有关证据，依照法
定程序执行。
第四十八条 调查终结，城市管理行政执法机关应对调查
结果进行集体审查，根据情况分别作出处理决定：
（一）确有应受行政处罚违法行为的，应视其情节轻重及具
体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为轻微、依法可以不予行政处罚或违法事实不
成立的，应不予以行政处罚；
（三）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
第四十九条 城市管理行政执法机关及其工作人员，按照
一般程序作出的行政处罚决定，应当从发现违法行为之日起15
个工作日内作出。案情重大、证据收集较为困难的，须经城市管
理行政执法机关领导批准适当延期，但最长不得超过30个工作
日。疑难复杂案件，应向政府报告，并根据实际情况延长办案期
限。
凡按照一般程序作出的处罚决定，各区城市管理行政执法机
关应向市执法局备案。
第五十条 城市管理行政执法机关拟作出的责令停产停
业或者较大数额罚款的行政处罚，应当告知当事人有要求举行听
证的权利。当事人要求听证的，城市管理行政执法机关应当会同
有关部门组织听证。
第五十一条 行政处罚决定依法作出后，当事人必须在行
政处罚决定的期限内予以履行。
第五十二条 公民、法人或其他组织对城市管理行政执法
机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或依法
向人民法院起诉。
第五十三条 当事人对行政处罚不服，申请行政复议或者
提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。法律、法规另有规定的
除外。

第十章 执法保障和执法监督

第五十四条 城市管理行政执法机关对违反本办法所规
定的违章、违法行为，应责令其立即改正或限期改正，造成损害
后果的要恢复原状或赔偿损失，对拒不停止违章、违法行为的，
可以暂扣其使用的工具和物品。
第五十五条 城市管理行政执法人员对暂扣的财物必须
进行登记，列具清单，并由当事人签名或盖章。对当事人拒不签
名盖章或逃逸现场的，应由2名以上工作人员在清单上签字，对
暂扣财物应妥善保管，鲜活物品和有特殊保管要求的物品应酌情
处置，并报告有关负责人依法作出处理。对违法暂扣财物造成损
失的，城市管理行政执法部门应依法赔偿。对拒不接受处理或因
当事人自身原因延误时间造成的损失，应由当事人自行承担。
第五十六条 同一违法行为、同时违反本办法若干处罚规
定的，应根据情节选择其中一项规定进行处罚，不得重复处罚。
第五十七条 城市管理行政执法机关查处的违法案件，需
作技术鉴定的，应由专业技术鉴定部门予以鉴定，相关部门应予
支持和提供方便。
第五十八条 城市管理行政执法机关查处的违法案件，涉
及补办有关行政审批手续的，应当在案件查处的同时通知相关行
政管理部门，并责令当事人补办相关行政审批手续。
第五十九条 在城市管理行政执法机关查处的违法案件
中，如有对国家财产造成损失、损害行为，且需要作出赔偿的，
应通知相关行政管理部门提出赔偿标准，并在规定期限内将涉及
赔偿的有关资料移交相关行政管理部门。
第六十条 市执法局对区执法大队的执法活动有权进行
监督，发现区执法大队对违法行为应查处而没有查处或查处案件
有错误的，市执法局应当责令其重新查处或直接查处，并追究有
关责任人的责任。
必要时，市执法局有权指挥和调动区执法大队的城市管理行
政执法人员，集中查处违法行为。
第六十一条 市执法局对各区执法大队备案的案件，进行
审查把关，如发现区执法分局、执法大队的行政处罚不当，应予
及时纠正。
第六十二条 市执法局在执法过程中，发现相关管理部门
没有履行职责或履行职责不当的，应及时向相关行政管理部门提
出履行职责或纠正不当行政行为的要求，达不成一致意见时，可
向市监察部门提出监察请求或向市政府报告。相关行政管理部门
发现市执法局没有履行职责或履行职责不当的，可以向市执法局
提出，也可以提请同级人民政府或监察机关予以监督、纠正。
第六十三条 城市管理行政执法人员违法渎职、以权谋
私，造成不良影响或损失的，由其所在单位或其主管部门予以批
评教育和行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第六十四条 公民、法人或者其它组织对城市管理行政执
法人员在执法中的违法、违纪行为，有权向市执法局或者上级主
管部门、监察部门举报。

第十一章 附 则

第六十五条 本办法施行前公布的市政府规范性文件有
关城市管理的规定与本办法的规定不一致的，以本办法规定为准。
第六十六条 本办法由阳泉市城市管理行政执法局负责
解释。
第六十七条 本办法从2002年12月6日起施行。


浅谈检察机关立案后的民事申诉案可建议法院暂停执行

我国《民事诉讼法》第14条规定了人民检察院对人民法院民事审判活动有权进行法律监督，第185条规定了对已经生效的判决、裁定应当抗诉的条件。但由于《民事诉讼法》第178条又规定了当事人向原审人民法院或上级人民法院申请再审时，不停止判决、裁定了执行。这样一来，就产生了一个弊端，就是当人民检察院发现法院的审判活动违法时，只能提请上级检察机关抗诉，这种单一事后的监督方式在一定程度上制约了检察机关的监督权，使法院的审判活动中的错误得不到及时纠正，使当事人的合法权益得不到有效的保护。
这种事后监督的方式具有很多局限性，难以避免错误的生效的判决、裁定带来的损失。在司法实践中，一个案件要经过同级人民检察院提请抗诉，上级人民检察院抗诉，上级法院审查后转由下级人民法院再审，案件周转时间转长，一些错误的判决的执行必将给当事人带来不可弥补的损失。
例如我科98年办理的张显庭和申国强交通事故人身损害赔偿纠纷案，我院在受理后经立案审查，认为申诉人张显庭的申诉理由成立，就提请上级检察院抗诉。由于申诉案件不影响法院原判决的执行，县人民法院对张采取强制执行措施，给予司法拘留15日，待到市检察院提出抗诉，县人民法院已对该当事人执行完毕，当事人的合法权益和人身权已受到了严重损害。
从以上案例不难看出，民事诉讼关于检察监督的立法上存在着严重的缺陷。那么，有没有一种更方便、更及时的监督手段来纠正审判中的违法行为呢？笔者认为检察建议前置正是解决这个问题的有效途径，因为检、法两家在严肃执行的大目标上是一致的。首先向法院发出检察建议，督促其自行纠正，这样的纠正比较迅速，有利于社会稳定，二是能够大量减少冤假错案，使抗诉后改判的案件执行避免了错误执行，可以有效地保障当事人的合法权益。只要申诉案件一经立案审查，这就说明有抗诉的可能，那么作为具有法律监督职能的检察机关来讲，就可以向人民法院发出暂停执行检察建议，从而达到执法严肃，执法公正的目的。
检察建议是根据民事诉讼法、行政诉讼法的原则规定，在实践中的探索形成的一种监督方式，《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第47条规定了人民检察院可以向人民法院提出检察建议的情形，并得到最高人民法院有关部门的明文认可。这就为人民检察院依法对民事审判活动和行政诉讼活动实行法律监督提供了法律依据。
检察建议前置就是人民检察院在受理当事人的申诉后，发现人民法院在诉讼中，在审判过程中的错误，认为当事人的申诉理由成立，需要抗诉的，就可以用检察建议的方法向人民法院提出，建议人民法院暂时停止对这一案件的执行。检察建议前置的必要性可体现在以下几个方面：
一是能有效保障当事人的合法权益。
根据法律规定，申请再审的案件不影响原判决、裁定的执行，而人检察院受理的申诉案件只能是已经发生法律效力的人民法院的判决、裁定。人民检察院经审查，确认法院生效判决裁定是错误的，必须要
依照审判监督程序向法院提出抗诉。但检察院一般要经过两级审查后向法院提出抗诉，法院要经过两级有时三级法院审理才能做出判决，中途要经过一段很长的时间，但法院一接到抗诉案件，必定要依法作出中止执行的裁定，这也就说明中止执行是必然的。但一些案件等到这时，对当事人来说已损失殆尽，意义无存了。像上述案例，检察机关在抗诉，人民法院在执行。申诉人张显庭被县人民法院强行拘留15日，抗诉改判后谁又会对他的合法权益造成的侵害承担责任？申诉人张显庭的冤屈又向谁申诉？如果法院执行的标的是动产，比如是存款、票证等，抗诉改判后还可执行回转。如果法院执行的是不动产呢？比如是一栋价值数十万元楼房呢？抗诉改判后如何回转执行？造成的损失由谁来弥补？造成的后果由谁来承担责任？这一错误必将涉及到赔偿问题，我们的及时建议就可减少法院不必要的损失赔偿。
二是能增强基层检察院的工作责任感。
检察建议前置，有效地解决了基层检察院行使事后监督的问题，使基层检察院真正担负起监督的职责，这样对于及时发现，及时纠正审判的违法、错误是极为有利的，同时把大量的矛盾解决在了基层，避免了矛盾上交，对于维护法律的公正性具有不可替代的积极意义。由于它是向同级人法院提出，由法院自行纠正的一种监督方式，因此比抗诉有更大的灵活性，更加易于被原审法院接受，同时比等判决、裁定生效后再提请上级检察院抗诉来的及时、有力，因此它的作用也会更大。
检察建不是抗诉的前置程序，也不是必须采用的结案方式。检察建议前置是对我国《民事诉讼法》的重要修正，也是完善检察监督权的必要补充。它是审判过程中及判决后与同级法院协商性质的监督。因此，法院在审判活动中有违反法律规定的事实的存在，就可发检察建议。法院在收到《检察建议书》后，应当裁定对民生效的判决、裁定的中止执行，这样既体现了检察监督的效果，也体现了人民法院乐于接受监督，闻错即改的作风，同时也消除了败诉方当事人对法院再审的顾虑。
通过以上分析，笔者认为，检察建议前置是一种比抗诉更灵活、更直接的监督手段，它使检察监督成了一个完整的有机的整体，更加有利于调动基层检察院搞好监督的积极性。对于审判中的错误，只要不影响实体判决，不影响当事人的正当合法权益的行使，检察机关一般不应主动干预，但涉及冻结财产、扣押变卖财产，强行划拨存款等实体处理问题而又确有错误时，检察机关应当行使职权发出检察建议，建议法院暂停执行。这在实际工作中是行之有效的，是符合宪法和法律精神的，是完善我国法制建设的需要。

047600 山西省黎城县人民检察院 冯强 王爱玲
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