广东省肇庆市建设局 肇庆市发展和改革局 肇庆市监察局等


肇建〔2008〕61号


关于印发《肇庆市城区经济适用住房管理实施暂行办法》的通知



各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：



经市人民政府同意，现将《肇庆市城区经济适用住房管理实施暂行办法》印发给你们，请认真贯彻实施。





肇 庆 市 建 设 局

肇庆市发展和改革局

肇 庆 市 监 察 局

肇 庆 市 财 政 局

肇 庆 市 国 土 资 源 局

肇 庆 市 物 价 局

中国人民银行肇庆市中心支行

肇 庆 市 地 方 税 务 局

二〇〇八年十一月十八日









肇庆市城区经济适用住房管理实施暂行办法



第一章 总 则



第一条 为规范和完善我市城区经济适用住房制度，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发［2007］24号）和建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局《关于印发〈经济适用住房管理办法〉的通知》（建住房［2007］258号）以及省政府《关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》（粤府［2008］3号）精神及其他有关法律、法规、规章和规范性文件，结合本市城区实际，制定本办法。



第二条 我市城区范围内(指端州区城市规划区范围和鼎湖区城市规划区范围) 经济适用住房建设、供应、使用及监督管理活动适用本办法。



第三条 本办法所称的经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定套型面积和销售价格，按照规定标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。

本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指我市城区范围，家庭收入、住房状况等符合市人民政府规定条件的家庭。



第四条 端州区、鼎湖区的经济适用住房建设和管理由区人民政府组织实施。



市建设（住房保障）主管部门指导、监督经济适用住房的建设和管理。发展改革、国土、规划、财政、民政、税务、物价、劳动保障、工商、统计、监察、金融管理等部门应当按照职责分工，负责做好经济适用住房保障的相关工作。



镇人民政府、街道办事处[以下简称镇（办）]和居委会应当设专人负责经济适用住房的申购受理、调查、审核等工作，相关工作经费纳入同级财政预算。



第二章 建设管理



第五条 经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的原则，可以采取项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施；也可由市（区）人民政府确定的经济适用住房管理实施机构按规定组织建设。



第六条 参加经济适用住房建设项目招投标的建设、施工、监理单位,应当具备相应资质、相应的资本金、良好的业绩和社会信誉。



第七条 经济适用住房的规划设计坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则,优选规划设计方案。经济适用住房的建设要按照有关法律、法规和基建程序办理，并将工程预结算报财政部门审核。经济适用住房建设严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备。



经济适用住房小区外的基础设施如道路、绿化、水电、通信、照明等，应与小区同步规划和建设。



第八条 经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右。



第九条 建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任，应当向经济适用住房购买人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》,并承担保修责任。



第三章 优惠和支持政策



第十条 经济适用住房享受以下优惠和支持政策：



（一）建设用地以划拨方式供应。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式，变相进行商品房开发。



（二）经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。



（三）经济适用住房项目外基础设施建设费用由政府负担。



（四）经济适用住房的建设和供应享受国家规定的税费优惠政策。



（五）经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。



（六）购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，符合《个人住房贷款管理办法》规定，并提供准予购买经济适用住房的证明,个人住房贷款利率按照中国人民银行公布的利率政策执行，可适当下浮，下浮比例控制在贷款基准利率的15%以内。



（七）符合住房公积金贷款条件的，优先向购买经济适用住房的个人发放住房公积金贷款。



 第四章 购买准入条件



第十一条 申请购买经济适用住房的家庭应当同时符合以下条件：



（一）申请人及其共同申请的家庭成员具有端州区或鼎湖区城市户口，并在当地居住；申请人夫妻双方均在肇庆市城区范围内连续工作和居住5年以上，并连续缴纳社会保险费满2年的外来务工人员的家庭。



（二）家庭收入符合市人民政府划定的城市低收入家庭收入标准。



（三）无住房或现住房面积低于市人民政府公布的住房困难标准。



对本条第（二）、（三）项规定条件实行动态化管理，市（区）建设（住房保障）、民政部门每年度根据当地经济社会发展水平和住房价格水平进行调整，报市人民政府批准后公布执行。



第十二条 申请购买经济适用住房应当以家庭为单位，并实行共同居住的家庭成员全名制。申请人应当具有完全民事行为能力，申请人与其共同申请的家庭成员应当具有法定的赡养、抚养或收养关系。



户籍因就学、服兵役等原因迁出的，可作为家庭成员共同申请。



未婚、离婚等的单身人士不能申请。



第十三条 已参加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得购买经济适用住房，已购买经济适用住房或参加单位集资合作建房的家庭不得再购买经济适用住房。



第十四条 以公房租金标准租住公房或享受廉租住房保障的家庭符合经济适用住房申购条件的，可申请购买经济适用住房，但在签订购买经济适用住房合同的同时，必须与原租住公房或原廉租住房管理单位签订退房协议。不签订退房协议的，建设（住房保障）部门有权取消其购买经济适用住房资格。



第五章 申请购买程序



第十五条 申请购买经济适用住房按照以下程序进行：



（一）申请：申请人凭户口簿、身份证或暂住证向户籍所在地(现居住地)的镇（办）或居委会领取建设（住房保障）主管部门制定的《肇庆市经济适用住房申请审批表》（以下简称《审批表》）。申请人应当如实填写《审批表》，并向户籍所在地(现居住地)的镇（办）或居委会提交《审批表》和相关资料。



（二）初审和公示：镇（办）、居委会自接到申请之日起30个工作日内对申请人的户口、收入、资产、住房等情况通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式进行调查核实。申请人及有关组织或个人应当接受调查，如实提供有关情况。镇（办）、居委会调查核实后，将申请人家庭人口、现居住地点、住房状况、家庭收入、家庭资产、工作单位等情况在申请人所居住的社区进行公示，公示期限为10天；申请人户籍所在地和实际居住地不一致的，实际居住地的镇（办）或居委会应配合调查、核实，实际居住地和户籍所在地的镇（办）或居委会应当同时组织公示，公示期限为10天。任何组织或个人对公示申请人的情况有异议的，应当书面向镇（办）或居委会提出，镇（办）或居委会应当自接到异议之日起10个工作日内重新调查核实，调查核实异议成立的，取消申请人购买经济适用住房资格。经公示无异议或经核实异议不成立的，镇（办）将申请资料和初审意见提交区建设（住房保障）主管部门。



（三）审核和公示:



1、区建设（住房保障）主管部门自收到申请材料之日起15个工作日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转区民政部门。



2、区民政部门自收到申请材料之日起15个工作日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并将申请材料送回区建设（住房保障）主管部门。



3、区建设（住房保障）主管部门将经初审符合购买资格条件的申请人家庭基本情况进行公示，公示期限为10天。对公示有异议的组织和个人，应当书面向区建设（住房保障）部门提出异议，区建设（住房保障）部门自接到异议之日起10个工作日内重新调查核实，调查核实异议成立的，取消申请人购买经济适用住房资格。经公示无异议或经核实异议不成立的，交市建设（住房保障）主管部门复核。



（四）复核和选房：市建设（住房保障）部门将经资格审核、公示合格的申请人进行复核，并将复核意见反馈区建设（住房保障）部门。对符合条件的申请人，根据实际情况，由市或区建设（住房保障）部门按程序安排轮候，采取公开抽签的办法购买经济适用住房。符合条件的申请人只能购买一套经济适用住房。



第十六条 申请购买经济适用住房应当提交以下资料：



（一）《审批表》及户口簿、身份证、结婚证，离异或丧偶的提供相关证明。外来务工人员夫妻双方还需出具市（区）劳动保障部门鉴定的劳动合同书和《广东省就业失业手册》原件及复印件以及连续缴交社会保险费满2年的证明材料。



（二）住房证明。申请人和共同申请的家庭成员在户籍所在地、现居住地或外地拥有房产的证明资料；承租住房的，提供租赁合同或产权单位租赁证明。住房证明由申请人及其共同申请的家庭成员所在工作单位（所在单位已撤销的，由继承其权利业务的单位，无继承单位的，由所在单位的上级主管部门）出具，无工作单位的由居委会出具。



（三）收入证明。申请人及其共同申请的家庭成员的上一年度收入证明（工资收入、各类补贴及其他收入）；未就业的，提供失业证或《广东省就业失业手册》或其他相关证明；个体工商户或投资办企业的，提供营业执照和上一年度个人所得税及相关税收缴交凭证；有工作单位的，收入证明由申请人及其共同申请的家庭成员所在工作单位出具，无工作单位的，收入证明由申请人及其共同申请的家庭成员户籍所在地居委会对其自报情况进行审核并加盖公章；居住地与户籍地不一致的，实际居住地居委会应配合调查核实。



（四）因就学、服兵役等原因迁出户籍的，提供原户籍所在地派出所证明。



（五）家庭资产情况证明。由申请人自报家庭资产情况，提供家庭资产相关资料后，再由申请人及其共同申请的家庭成员所在工作单位核实后出具证明；无工作单位的由居委会出具证明。



（六）《诚信承诺书》。



以上规定所涉及各类证件或合同等资料，应当提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。



第十七条 处于轮候状态的申请人家庭人均住房建筑面积、家庭年可支配收入、家庭人员结构、婚姻状况等情况发生改变的，申请人应当自改变之日起30日内如实向原申请地的镇（办）、居委会提交书面材料，镇（办）、居委会应当根据实际情况重新审核资格条件，并按程序报批。



第十八条 购得经济适用住房后，申请人不再享受政府其他购房优惠政策。



第六章 价格管理及付款方式



第十九条 经济适用住房价格实行政府指导价。经济适用住房的销售价格由建设单位将建设成本、相关费用报有定价权的物价部门会同建设部门审核批准后公布执行。



第二十条 按照本办法第十九条确定的经济适用住房价格，为同一期工程开发住房的基准价格。分割零售单套住房，以基准价格为基础，计算楼层、朝向差价，楼层、朝向差价按整幢（单元）增减的代数和为零的原则确定。



第二十一条 购买经济适用住房套型建筑面积在65平方米以下（含65平方米）的，按物价部门、建设部门公布的经济适用住房价格购买；购买经济适用住房套型建筑面积超过65平方米的面积，不享受政府优惠，由购房人按照同地段同类普通商品房的价格补交差价。



第二十二条 购买经济适用住房的家庭可采取一次性付款、申请商业银行贷款、住房公积金抵押贷款或组合贷款等付款方式付款。



符合《中国人民银行个人住房贷款管理办法》规定的家庭，可向银行申请贷款。符合住房公积金贷款有关规定的，应当优先向购买经济适用住房的个人发放住房公积金贷款。具体贷款时间和金额由提供贷款的银行最后核准。



第七章 产权及售后管理



第二十三条 经济适用住房产权为有限产权，不得出租、出借，5年内不得上市交易。



第二十四条 个人购买经济适用房后，按照规定办理权属登记。经济适用住房的房地产权证上应当注记以下内容：



（一）经济适用住房。

1、划拨土地；

2、不得出租、出借；

3、5年内不得直接上市交易。



（二）申请人和共同申请的家庭成员姓名和身份证号码。



第二十五条 经济适用住房上市交易必须经市（区）建设（住房保障）主管部门同意，再到市（区）房管部门办理产权交易手续。



第二十六条 购得经济适用住房不满5年的，不得直接上市交易。购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由市（区）政府按照原价并考虑折旧和物价水平等因素进行回购，安排取得经济适用住房购房资格的其他家庭购买。



第二十七条 购得经济适用住房不满5年的，因继承、赠与或离婚析产等原因需要转移房屋产权的，拟接受继承、赠与或离婚析产的住房的家庭应当符合经济适用住房申请购买条件，经市(区)建设（住房保障）主管部门同意后，允许办理继承、赠与、离婚析产变更登记手续。变更登记后，原经济适用住房性质不变。



第二十八条 购得经济适用住房满5年，购房人需转让经济适用住房的，市（区）政府可优先回购；市（区）政府不回购的，购房人可将经济适用住房上市交易，但应当缴纳土地收益等价款。购房人缴纳土地收益等价款后，可以取得完全产权，房地产管理部门应当相应在其房地产权证上注销原注记。



土地收益等价款按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的70％计算。土地收益等价款全额上缴财政。



第二十九条 购买人在签订购房合同时，需同时签订《小区管理服务协议书》，并按有关规定的收费标准缴交物业管理服务费用。



第八章 管理机构和部门职责



第三十条 建设（住房保障）部门负责会同发展改革、国土、规划、财政等部门根据城区住房需求情况编制经济适用住房发展规划和年度计划，经市人民政府批准后，纳入本地国民经济和社会发展规划。



第三十一条 国土部门编制经济适用住房建设用地年度计划,保证经济适用住房用地的需要。



第三十二条 规划部门优先审批经济适用住房规划方案。



第三十三条 财政部门协助经济适用住房建设单位落实建设资金的筹措和专项资金的审批工作。



第三十四条 建设（住房保障）部门优先办理经济适用住房建设报批手续，对经济适用住房的质量安全进行监督，把好竣工验收备案关；负责经济适用住房年度建设计划的实施和督促计划的落实,负责审核城市低收入家庭住房困难状况，出具具体意见。



第三十五条 民政部门负责审核城市低收入家庭经济状况，出具具体意见。



第三十六条 镇（办）或居委会负责经济适用住房的申购受理、初审等工作，出具具体意见。



第九章 监督管理和退出机制



第三十七条 购房人提供家庭收入、资产或住房情况等虚假资料，骗购经济适用住房的，由市（区）建设（住房保障）部门按照以下规定处理：



（一）责令购房人限期退还骗购的经济适用住房，并提请房管部门依法注销其房地产权登记。按市场价向其计收从购买之日起至退还经济适用住房之日止的租金后，按照原价退回房价款。如该经济适用住房是购房人及共同申请的家庭成员唯一的自有产权住房的，可由购房人按同一地段同一类型商品房市场价补足购房款。



（二）按照购房合同约定承担民事赔偿责任。



（三）自退还经济适用住房之日起，5年内不再接受其购买经济适用住房申请。



（四）构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。



对出具虚假证明的组织和个人，由建设（住房保障）部门提请其主管部门或监察部门依法追究相关责任人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。



第三十八条 购房人购房后将经济适用住房出租、出借或无正当理由连续空置6个月以上的，或隐瞒发生不符合经济适用住房继续享受条件情形的，由市（区）建设（住房保障）部门按照以下规定处理：



（一）要求其退还所购买的经济适用住房，退回房价款（退回房价款按原购房价格每年扣减1%计算），提请房管部门依法注销其房地产权登记。



（二）依照购房合同约定追回出租、出借所得租金，并承担其他民事赔偿责任。



（三）自退还经济适用住房之日起，5年内不再接受其购买经济适用住房申请。



第三十九条 建设（住房保障）、民政部门应当定期或不定期组织有关镇（办）和居委会对经济适用住房购买人及其家庭的住房情况和经济适用住房的使用情况进行随机抽查，对经抽查发现有骗购、出具虚假证明、将经济适用住房出租、出借、无正当理由连续空置6个月以上，或隐瞒发生不符合经济适用住房继续享受条件情形的，依照本办法三十七条、第三十八条的规定处理。



第四十条 建设(住房保障)主管部门及有关部门工作人员在经济适用住房建设、资格审核和监督管理过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。



任何单位和个人有权对违反本暂行办法规定的行为进行检举和控告。

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第十章 单位集资合作建房



第四十一条 距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市（区）人民政府批准后，可以利用单位自用土地进行集资合作建房。参加单位集资合作建房的对象，必须限定在本单位符合市（区）人民政府规定的低收入住房困难家庭。



第四十二条 经批准利用自用土地建设经济适用住房的单位，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均按照本暂行办法规定执行。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划。



第四十三条 单位集资合作建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，剩余房源由市（区）建设（住房保障）部门安排经审批符合购房条件的家庭向该单位购买。



第四十四条 已参加福利分房、购买经济适用住房或参加单位集资合作建房的人员，不得再次参加单位集资合作建房。严禁任何单位借集资合作建房名义，变相实施住房实物分配或商品房开发。



第十一章 附则



第四十五条 本办法施行前已售出和签订购房合同的经济适用住房，仍按原规定执行。



第四十六条 端州区、鼎湖区城市规划区范围以外的县（市）和肇庆高新区的经济适用住房管理可根据实际情况，参照本暂行办法执行。



第四十七条 本暂行办法自2009年1月1日起施行。






吉林省人大常委会


吉林省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法
(2005年1月20日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过　2010年1月14日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议修订)


第一章　总　则
第一条　为了实施《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条　在本省行政区域内道路上通行的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条　道路交通安全工作，应当遵循依法管理、方便群众的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。

第四条　县级以上人民政府应当加强对道路交通安全管理工作的领导，保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应，满足城乡交通需求，合理配置道路资源，完善交通基础设施，促进道路交通安全工作现代化。

第五条　县级以上人民政府应当组织公安、建设、规划、交通运输等有关部门根据城乡建设总体规划，编制道路交通规划、道路交通安全管理规划，并组织实施；建立健全道路交通安全管理工作协调机制、道路交通安全责任制、道路交通安全状况评价机制；保障道路交通安全经费，保证对道路交通安全基础设施和科技管理手段的投入。

第六条　县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。

第七条　公安机关交通管理部门及其交通警察应当依法履行职责，模范遵守和执行道路交通安全法律、法规，严格、公正、文明执法，自觉接受社会和公民的监督。

第二章　道路交通安全职责

第八条　公安机关交通管理部门应当依法实施车辆登记和驾驶人考核发证管理，维护道路交通秩序，依法查处道路交通安全违法行为，处理交通事故，按规定公开各类道路交通管理信息，做好道路交通安全管理和相关服务工作。

第九条　农业(农业机械)主管部门应当依法实施上道路行驶的拖拉机登记和拖拉机驾驶人考核、发证管理，加强对拖拉机驾驶人培训学校的资格管理和拖拉机驾驶人的安全教育。

第十条　县级以上人民政府其他有关部门按照下列规定，履行相关的道路交通安全职责：

(一)交通运输主管部门应当依法实施对从事道路客运、货运、机动车维修、机动车驾驶人培训的单位、个人的资格管理和道路运输站(场)的行业管理，负责公路、桥梁交通安全设施设置、维护的监督管理，合理规划城市公交线路、站点及停车场；

(二)建设、规划主管部门应当会同有关部门依法实施城市道路、桥梁、停车场和道路配套设施的规划、设计和建设；

(三)安全生产监督主管部门应当加强综合协调，督促有关部门和单位依法履行职责，落实道路交通安全生产管理责任制度；

(四)质量技术监督主管部门应当依法对机动车安全技术检验机构进行资格许可和计量认证管理，依法定期对机动车安全技术检验机构检测设备进行检定；

(五)气象主管机构所属的气象台站应当与有关部门合作，加强道路气象条件及路面状况监测，及时向当地公安机关交通管理部门和公众提供可能影响交通安全的气象预报和灾害性天气警报等信息；

(六)卫生主管部门应当加强对机动车驾驶人体检工作的监督管理，建立和完善交通事故医疗救治快速反应机制，加强交通事故医疗救治工作的组织管理；

(七)教育主管部门应当将道路交通安全教育纳入学校法制教育内容；

(八)新闻、出版、广播、电视等有关单位应当宣传道路交通安全法律、法规，播发道路交通安全信息，建立公益广告主渠道，加强对公众的道路交通安全宣传教育。

第十一条　机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当建立对本单位机动车驾驶人进行道路交通安全教育、培训、考核的制度，减少道路交通安全违法行为；建立机动车使用、保养、维修、检查制度，保持车辆符合国家安全技术标准。

第三章　车辆和驾驶人

第十二条　机动车应当按照规定期限进行安全技术检验。

第十三条　改变车身颜色、更换发动机、更换车身或者车架的，机动车所有人应当按照规定时限办理变更登记。

第十四条　机动车所有权转移后，现机动车所有人应当按照规定时限办理转移登记。

第十五条　机动车所有人办理变更登记、转移登记，机动车档案转出登记地车辆管理所后，应当按照规定时限到住所地车辆管理所申请机动车转入。

第十六条　本省注册登记的用于公路营运的载客汽车、重型载货汽车、半挂牵引车应当按照规定安装、使用符合国家标准的行驶记录仪。交通警察可以对机动车行驶速度、连续驾驶时间以及其他行驶状态信息进行检查。

机动车所有人或者管理人、机动车驾驶人应当保证行驶记录仪封装良好、运行正常、数据完整。

第十七条　重型、中型载货汽车及其挂车、拖拉机及其挂车的车身或者车厢后部应当喷涂放大的牌号，字样应当端正并保持清晰。

第十八条　载货汽车、挂车应当按照国家标准安装侧面及后下部防护装置、粘贴车身反光标识。

第十九条　各级人民政府应当鼓励发展校车，建立政府扶持、社会参与、市场运作、管理规范的校车运营与管理机制。

公安机关交通管理部门负责校车的道路交通安全管理。教育主管部门应当加强对幼儿园、中小学自备或者租用的校车及校车驾驶人的监督管理。具体管理办法由省人民政府制定。

禁止货运汽车、拖拉机接送、搭载学龄前儿童和学生。

第二十条　不得擅自改变机动车外形和已登记的有关技术数据。

第二十一条　机动车不得安装、使用干扰交通技术监控设备或者妨碍其他车辆、行人通行安全的装置、材料。

机动车使用声响装置、音响器材，不得超过规定的噪声限值。在城市市区范围内行驶的机动车的消声器应当符合国家规定的要求。

第二十二条　机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告的，不得影响安全驾驶。

第二十三条　机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。

饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。

第四章　道路通行条件

第二十四条　道路和道路配套设施的规划、设计、建设，应当征求公安机关交通管理部门的意见。新建、改建、扩建道路竣工后，涉及交通安全、畅通的，应当经由公安机关交通管理部门参与验收；验收不合格的，限期改正。

公安机关交通管理部门发现投入使用的城市道路及其配套设施不符合道路交通畅通要求、严重影响通行效率的，应当及时向当地人民政府报告，并提出提高通行效率的建议，当地人民政府应当及时作出处理决定。

第二十五条　道路交通信号、交通安全设施应当根据道路等级和通行需要，按照国家标准在道路上设置，并保持清晰、醒目、准确、完好。

新建、改建、扩建道路时，交通信号灯、交通标志、交通标线以及其他交通安全设施，应当与道路同时设计、同时设置、同时验收。城市道路的交通信号、交通安全设施，由公安机关交通管理部门维护和管理。

增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当在5日前向社会公告。

第二十六条　任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、交通标线及其他道路交通安全设施。需要设置、移动、占用、拆除道路交通安全设施的，应当经有关主管部门批准。

第二十七条　城市道路应当根据交通规模发展情况，逐步建立、完善交通枢纽。交通枢纽的规划、设计应当征求公安机关交通管理部门的意见。

第二十八条　城市新建、改建、扩建大型建筑项目，应当由县级以上人民政府组织建设、规划主管部门和公安机关交通管理部门进行道路交通影响评价。对道路交通有不利影响的，应当提出改进措施，消除不利影响；对道路交通有重大不利影响，又无法消除的，不予批准建设。

第二十九条　公安机关交通管理部门根据县级以上人民政府批准的道路交通安全管理规划和通行需要，可以对道路交通采取均衡交通流量、分隔车辆通行时间、划定限制车辆行驶区域等交通管理措施。

第三十条　停车场的建设，应当纳入城市规划，并满足道路交通安全、畅通的要求。

新建、改建、扩建公共建筑、商业街区、居住区、大(中)型建筑等，应当按照国家有关标准配建、增建停车场。配建、增建停车场应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。停车场的设计方案，规划部门在审批前应当征求公安机关交通管理部门的意见。停车场竣工后，涉及交通安全、畅通的，应当经由公安机关交通管理部门参与验收；验收不合格的，限期改正。投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。

停车场应当设置供残疾人驾驶车辆停放的车位，配备必要的辅助设施。

第三十一条　鼓励社会或者个人投资停车场建设。鼓励单位的内部停车场向社会开放。停车泊位、停车场可以有偿使用，收费标准由省价格主管部门核定。

第三十二条　公安机关交通管理部门为满足道路交通安全、畅通的需要，可以在城市道路范围内施划停车泊位，并设置交通标志、标线。

其他单位或者个人不得擅自设置、占用城市道路停车泊位。

第三十三条　遇有紧急情况或者在举办大型活动期间，公安机关交通管理部门可以采取确定临时停车区、暂停使用道路停车泊位等道路交通管制措施，并负责维护停车秩序。

第三十四条　占用道路从事非交通活动，须经道路主管部门许可；影响道路交通安全的，还应当经公安机关交通管理部门许可。道路主管部门和公安机关交通管理部门在审批时，应当充分考虑公众出行需求，尽量减少对交通活动的影响，并自受理申请之日起7日内予以办理。

第三十五条　依附于道路的各种管线、杆线等公用设施的建设、维修、养护，应当保证与道路的建设、维修、养护相协调，统筹计划、兼顾实施，减少占用、挖掘道路。

第三十六条　城市主要道路的人行道、行人过街设施应当按照国家无障碍设施工程建设标准设置坡道和盲道。

坡道和盲道应当保持安全、畅通，任何单位和个人不得占用、损毁。

第三十七条　在道路上施工作业，应当遵守下列规定：

(一)在批准的路段、时间和期限内进行；

(二)在作业区周围设置围挡，在围挡设施上设置反光轮廓标志，夜间在围挡设施上设置并开启障碍指示灯或者照明设备；

(三)按照国家规定的标准设置标志；

(四)夜间施工时，作业人员按照规定穿戴反光服饰；

(五)施工作业完毕，及时修复损毁路面、恢复被毁坏的交通标志、标线，清除道路上的障碍物，并消除隐患。

因道路改建、养护施工需要中断高速公路、国道、省道交通，影响交通安全的，应当征得省公安机关交通管理部门同意；需要半幅封闭，影响交通安全的，应当征得市、州公安机关交通管理部门同意。

遇有交通阻塞或者其他紧急情况时，公安机关交通管理部门可以要求暂时停止道路施工作业，临时恢复通行。

第三十八条　遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动有重大影响的决定，公安机关交通管理部门应当提前7日向社会公告。

第三十九条　学校、幼儿园、医院、养老院门前没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。

第四十条　县级以上人民政府及有关部门应当根据城乡发展和居民交通需求，制定和实施公交发展规划，采取有效措施优先发展公共交通。

公共汽车、长途汽车和城市轨道客车的行驶路线、车站的开辟和调整，审批部门应当征求公安机关交通管理部门的意见。

第五章　道路通行规定

第一节　机动车通行规定

第四十一条　机动车在道路上行驶，不得超过限速标志、标线标明的速度。

道路同方向划有2条以上机动车道的，没有限速标志、标线的，除城市快速路外，城市道路最高车速不得超过每小时60公里，公路最高车速不得超过每小时80公里。

同方向只有1条机动车道的道路，没有限速标志、标线的，应当遵守下列规定：

(一)铰接式客车、电车、附载作业人员的货运汽车、汽车列车、低速载货汽车、普通三轮摩托车在城市道路上最高行驶速度不得超过每小时40公里，在公路上最高行驶速度不得超过每小时50公里；

(二)三轮汽车、拖拉机、轻便摩托车最高行驶速度不得超过每小时30公里。

第四十二条　机动车驶入、驶出道路或者变更车道的，不得影响相关道路上其他车辆或者行人的正常通行，并应当遵守下列规定：

(一)不得1次连续变更2条以上机动车道；

(二)2条机动车道内的机动车向同一车道变更车道时，右侧车道的机动车让左侧车道的机动车先行；

(三)相邻2条机动车道内，向左变更车道的机动车让向右变更车道的机动车先行。

第四十三条　机动车借道通行时，应当让所借车道内行驶的车辆、行人先行。

第四十四条　机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，遇有放行信号时，应当让先于本放行信号放行的车辆、行人先行。

第四十五条　机动车在可以掉头的路口、路段掉头时，应当距掉头地点50米外驶入最左侧或者准予左转弯、掉头的车道。

第四十六条　机动车转弯、变更车道、超车、掉头、靠路边停车，应当提前100米至30米开启转向灯。

第四十七条　机动车按照规定使用喇叭时，每次使用不得超过1秒钟，连续使用不得超过3次。机动车遇有交通阻塞、前方车辆停车排队等候或者缓慢行驶时不得使用喇叭。

第四十八条　机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求。

机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。

机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应当经公安机关批准后，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施。

载有爆炸物品、易燃易爆化学物品、剧毒、放射性等危险物品的机动车不得牵引车辆。

第四十九条　机动车停放，应当遵守下列规定：

(一)在停车场或者交通标志、标线规定的停车泊位内停放，不得在车行道、人行道和其他妨碍交通的地点随意停放；

(二)按照交通标志、标线标明准许停放的车辆类型、方向和时间停放，车身不得超出停车泊位。

第五十条　机动车在停车场以外的道路上临时停车，应当遵守下列规定：

(一)没有设置停车泊位的，车身右侧距离道路边缘不得超过0.3米；

(二)夜间或者遇有风、雨、雪、雾等低能见度气象条件时，应当开启示廓灯、后位灯。

第五十一条　公共汽车和长途汽车不得擅自改变行驶路线。公共汽车和长途汽车在城市道路上行驶，只准许在站点依次靠路边停车。

出租车在设有出租车站点的道路上行驶，只准许在站点依次靠路边停车。

在设有公交专用车道的道路上，公共汽车应当在公交专用车道内依次行驶。前方有障碍时，在障碍路段只准许借用相邻的1条机动车道。

第五十二条　机动车行经漫水路、漫水桥或者在单位院内、居民居住区内，有限速标志、标线的，应当按照限速标志、标线规定的速度行驶；没有限速标志、标线的，最高行驶速度不得超过每小时20公里。

第二节　非机动车通行规定

第五十三条　在没有划设非机动车道的道路上，自行车、电动自行车应当在距离道路右侧边缘线向左1.5米的范围内行驶，人力三轮车、残疾人机动轮椅车应当在距离道路右侧边缘线向左2.2米的范围内行驶，畜力车应当在距离道路右侧边缘线向左2.6米的范围内行驶。

第五十四条　非机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，遇有放行信号时，应当让先于本放行信号放行的车辆、行人先行。

第五十五条　在道路上驾驶非机动车，应当遵守下列规定：

(一)前方道路交通阻塞时，应当在本车道等候；

(二)自行车、电动自行车、三轮车车闸失效时，应当靠路边推行。

三轮车、残疾人机动轮椅车可否载人，由各市、州人民政府根据本地实际情况决定。

第三节　行人和乘车人通行规定

第五十六条　在没有划设人行道的道路上，行人应当在距离道路边缘线内侧1米的范围内行走。

第五十七条　人行道被占用或者有障碍无法通行时，行人可以在受阻路段借用相邻的车行道通行，并在通过被占用或者障碍路段后迅速返回人行道。车辆遇此情况应当减速让行。

第五十八条　行人不得有下列行为：

(一)在道路上乞讨、发放广告、销售商品等妨碍车辆、行人通行；

(二)在城市道路和公路上赶放牲畜影响车辆通行。

第五十九条　货运机动车附载作业人员，不得坐在车厢栏板上。

乘车人不得在摩托车驾驶人前面乘坐。

第六章　交通事故预防与处理

第六十条　各级人民政府应当制定自然灾害、恶劣气象条件以及其他影响道路交通安全的突发事件的应急预案。公安、交通运输、卫生、建设以及其他有关部门，应当根据应急预案制定本部门具体实施方案。遇有应急预案所规定的情形发生时，各有关部门应当立即按照应急预案组织实施。

第六十一条　各级公安机关交通管理部门应当定期向社会公布辖区内发生的交通事故情况和政府及其职能部门预防交通事故的措施、完成道路交通安全目标情况等。

第六十二条　机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：

(一)机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。

(二)机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。

交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。

第六十三条　交通事故现场勘查完毕后，当事人应当在公安机关交通管理部门的组织下，按照要求及时将车辆移至不妨碍交通的地点，并清理现场，所需费用由当事人承担。

第六十四条　公安机关交通管理部门处理交通事故，不得收取事故处理费或者事故抵押金。非因检验、鉴定需要不得扣留交通事故车辆。

第七章　法律责任

第六十五条　对道路交通安全违法行为，依照道路交通安全法、道路交通安全法实施条例和本办法的规定处罚。罚款处罚的具体标准，依照本办法的规定执行。

对于情节轻微、未影响道路通行的，公安机关交通管理部门及其交通警察，指出违法行为，给予口头警告后放行。

第六十六条　行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者10元以上50元以下罚款。

机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。

本办法另有规定的，依照规定处罚。

第六十七条　行人有下列行为之一的，处50元罚款：

(一)进入高速公路的；

(二)追车、扒车、强行拦车、抛物击车的；

(三)跨越或者倚坐道路隔离设施的。

第六十八条　乘车人有下列行为之一的，处50元罚款：

(一)机动车行驶中，干扰驾驶或者跳车的；

(二)在高速公路上，不按照规定使用安全带的；

(三)乘坐摩托车时，未按照规定戴安全头盔的；

(四)携带易燃易爆等危险物品的。

第六十九条　非机动车驾驶人有下列行为之一的，处50元罚款：

(一)逆向行驶的；

(二)违反交通信号指示通行的；

(三)不服从交通警察指挥的；(四)驾驶残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速超过15公里的；

(五)醉酒驾驶三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车或者驾驭畜力车的；

(六)驾驶三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车扶身并行、互相追逐或者曲折竞驶的；

(七)非下肢残疾的人驾驶残疾人机动轮椅车的；

(八)进入高速公路的；

(九)不让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车先行的。

第七十条　机动车驾驶人驾驶机动车上道路行驶，有下列行为之一的，处50元罚款：

(一)驾驶轻便摩托车载人的；

(二)驾驶摩托车后座乘坐未满12周岁未成年人的；

(三)驾驶摩托车不按照规定戴安全头盔的；

(四)驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的；

(五)违反转向灯使用规定的；

(六)违反夜间没有路灯、照明不良或者低能见度情况下灯光使用规定的；

(七)违反交替使用远近光灯示意规定的；

(八)不按照规定鸣喇叭示意的；

(九)在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭的；

(十)不按照规定使用安全带的；

(十一)驾驶的机动车驾驶室前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线物品的；

(十二)未随车携带行驶证的；

(十三)未随车携带驾驶证的；

(十四)未按照规定粘贴检验合格标志、保险标志的。

第七十一条　机动车驾驶人有下列行为之一的，处100元罚款：

(一)在划分机动车道的道路上，机动车不在机动车道内行驶的；

(二)在划设专用车道的道路上，准许通行以外的机动车进入专用车道内行驶的；

(三)在同方向划有2条以上机动车道的道路上，变更车道的机动车影响相关车道内行驶的机动车正常行驶的；

(四)违反警告标志、警告标线指示的；

(五)行经人行横道，未减速行驶或者遇行人正在通过不停车让行的；

(六)行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，不避让的；

(七)同车道行驶的后车未与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离的；

(八)在车道减少的路段、路口，或者在没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口遇有前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，机动车不依次交替通行的；

(九)遇有前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，在人行横道、网状线区域内停车等候的；

(十)通过铁路道口时，不按照交通信号或者管理人员的指挥通行的；

(十一)载运超限物品行经铁路道口时，不按照当地铁路部门指定的铁路道口或者时间通过的；

(十二)载货长度、宽度、高度超过规定的；

(十三)运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，未按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，或者未悬挂明显标志的；

(十四)公路客运车辆以外的其他客运机动车，违反规定载货的；

(十五)遗洒、飘散载运物的；

(十六)货运机动车违反规定载人的；

(十七)不按照规定牵引故障机动车的；

(十八)警车、消防车、救护车、工程救险车不按照规定使用警报器、标志灯具的；

(十九)驾驶机动车时向道路上抛撒物品的；

(二十)不避让借道通行的行人的；

(二十一)不避让盲人的。

第七十二条　机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，有下列行为之一的，处机动车驾驶人100元罚款：

(一)在划有导向车道的路口，不按照指示方向驶出的；

(二)准备进入环形路口的不让已在路口内的机动车先行的；

(三)向左转弯时，不靠路口中心点左侧转弯的；

(四)遇放行信号时，不依次通过的；

(五)遇停止信号时，不依次停在停止线以外的，或者没有停止线的停在路口以内的；

(六)向右转弯遇有同车道前车正在等候放行信号时，不依次停车等候的；

(七)在没有方向指示信号灯的交叉路口，转弯的机动车不让直行的车辆或者行人先行；相对方向行驶的右转弯机动车不让左转弯车辆先行的。

第七十三条　机动车通过没有交通信号灯控制也没有交通警察指挥的交叉路口，有下列行为之一的，处机动车驾驶人100元罚款：

(一)有交通标志、标线控制的，不让优先通行的一方先行的；

(二)没有交通标志、标线控制的，在进入路口前不停车瞭望，或者不让右方道路的来车先行的；

(三)转弯的机动车不让直行的车辆先行的；

(四)相对方向行驶的右转弯的机动车不让左转弯的车辆先行的。

第七十四条　在没有中心隔离设施或者没有中心线的道路上，机动车遇相对方向来车时，有下列行为之一的，处机动车驾驶人100元罚款：

(一)不减速靠右行驶，或者不与其他车辆、行人保持必要的安全距离的；

(二)不按照规定让行的；

(三)夜间会车在距相对方向来车150米以内使用远光灯，或者在窄路、窄桥与非机动车会车时使用远光灯的。

第七十五条　机动车驾驶人有下列行为之一的，处200元罚款：

(一)逆向行驶的；

(二)在设有禁停标志、标线的地点停放、临时停车，妨碍其他车辆、行人通行的；

(三)不服从交通警察指挥的；

(四)不按照交通信号灯指示通行的；

(五)违反规定超车的；

(六)违反规定掉头的；

(七)违反规定倒车的；

(八)不按照规定牵引挂车的；

(九)公路客运车辆以外的其他客运车辆，载人超过核定载客人数的；

(十)驾驶拖拉机载人的；

(十一)连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的；

(十二)驾车时有拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为的；

(十三)服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶，驾驶机动车的；

(十四)上道路行驶未悬挂机动车号牌，或者故意遮挡、污损，或者不按照规定安装机动车号牌的；

(十五)在驾驶证被依法扣留期间或者违章记分达到12分时，仍驾驶机动车的；

(十六)不让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车先行的；

(十七)遇有前方车辆停车排队等候或者缓慢行驶时，借道超车或者占用对面车道、穿插等候车辆的；

(十八)在施划的停车泊位之外的人行道上停放、临时停车的；

(十九)不按照规定运载危险物品的；

(二十)违反禁令标志、禁止标线指示的；

(二十一)在道路上发生故障或者发生交通事故，能够移动而未移到不妨碍交通的地方停放，或者妨碍交通又难以移动时不按照规定使用灯光和设置警告标志的。

第七十六条　在高速公路上，机动车驾驶人有下列行为之一的，处100元罚款：

(一)不按照规定系安全带的；

(二)通过施工作业路段，不减速行驶的；

(三)发生故障或者交通事故后，无法正常行驶时，不使用救援车或者清障车拖曳、牵引的。

第七十七条　在高速公路上，机动车驾驶人有下列行为之一的，处200元罚款：

(一)倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车的；

(二)在匝道、加速车道、减速车道上超车的；

(三)骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶的；

(四)非紧急情况下在应急车道上行驶或者停车的；

(五)试车的；

(六)载货汽车车厢载人的；

(七)二轮摩托车载人的；

(八)驾驶禁止驶入高速公路的机动车进入高速公路的；

(九)违反驶入或者驶离高速公路规定的；

(十)低能见度气象条件下，不按照规定行驶的；

(十一)低于规定的最低时速行驶的。

第七十八条　在高速公路以外的道路上，机动车超过规定时速行驶的，按照下列规定罚款：

(一)未超过20%的，处50元罚款；

(二)超过20%未超过50%的，处200元罚款；

(三)超过50%未超过70%的，处1000元罚款；

(四)超过70%的，处2000元罚款。

在高速公路上，机动车超过规定时速行驶的，未超过50%的，处200元罚款；超过50%的，处2000元罚款。

第七十九条　有下列行为之一的，责令改正，处警告或者按照下列标准罚款：

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