修改后的刑诉法在新增设的“特别程序”一编中明确规定了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序”，简称违法所得特别没收程序。这一程序的设立对于健全与完善我国刑事没收制度，加强贪污贿赂、恐怖活动犯罪资产的追缴，预防与惩治这类犯罪具有十分重要的意义。笔者认为，检察机关应注意把握好该章中重点内容细化及所涉关系的理解与应对:

第一，提出违法所得没收申请的条件。(1)“贪污贿赂犯罪等重大犯罪案件”中“重大”的标准需统一和明确，如对涉案金额作出限定;此外，还可规定为涉及民生民利且在当地影响恶劣或容易引发群体上访的涉农犯罪案件;对发案单位生产、经营等有重大影响的犯罪案件;其他重大贪污贿赂犯罪案件。笔者认为，对“重大”标准的细化有助于各级检察机关反贪部门的具体执行和把握，且上述对“重大”标准的理解除了在犯罪数额上作了限制以外，对犯罪所产生的严重社会危害结果也纳入了考虑范畴。

(2)“违法所得及其涉案财产”应为刑法第64条规定的没收范围:“违法所得”应指因实施犯罪活动而取得的一切财物，“其他涉案财产”应指与犯罪有关的款物、供犯罪所用的本人财物以及违禁品。同时，笔者认为，查封、扣押、冻结不是对该程序提出申请的必要条件，也就是说即使检察机关因特别原因未对上述财产进行有效控制的，也可向法院提出没收申请。

第二，违法所得没收程序的适用范围。涉及到法律适用效力的问题，笔者认为该程序不仅适用于修改后的刑诉法生效后犯罪嫌疑人、被告人逃匿或者死亡的案件，也适用于犯罪嫌疑人、被告人在修改后的刑诉法生效前已经逃匿或者死亡但正在查办尚未作出结论的案件。该程序的设立对案件性质的认定无任何影响，同时也在一定程度上避免部分犯罪嫌疑人或被告人利用“空白期”进行财产转移、潜逃来规避法律。

第三，违法所得特别没收与定罪量刑的关系。(1)违法所得特别没收程序的设定表明对涉案款物的没收并不以对具体行为人的定罪为前提。在犯罪嫌疑人、被告人死亡或者长期潜逃的情况下，侦查机关查清涉案款物的去向往往会遇到各种障碍，因而事实上难以满足事实清楚、证据确实充分的要求，所以刑事审判对证明标准的要求无须像对被告人定罪那样严格，只要满足“优势证据”的证明标准即可。

(2)违法所得特别没收程序的结果与具体行为人的定罪无必然联系。该违法所得特别没收程序启动后，无论法院裁定涉案款物没收与否，法律对其均设定了救济程序，即犯罪嫌疑人、被告人的近亲属和其他利害关系人或者人民检察院可以提出上诉、抗诉。

第四，对涉案款物的特别没收与侦查机关的关系。违法所得特别没收程序结果存在以下两种情况:一是法院裁定对涉案款物予以没收;二是法院裁定驳回申请。针对第二种不利于检察机关的后果，侦查机关要解除查封、扣押、冻结措施，在一定程度上对检察机关反贪部门的侦查行为存在影响，但仅是对现有情况下证据的一种否定。当犯罪嫌疑人、被告人归案后，或证据发生变化，检察机关依然可以提出没收申请，由于前期涉案款物已经法院公告，其保管地点、保管人员已经予以公示，所以犯罪嫌疑人、被告人或家属即使转移财产，但是其原有的登记记录无法消除，所以追赃仅是时间的问题，对检察机关反贪部门后续侦查行为的影响不大;对于因侦查机关取证问题导致没收裁定作出错误的，要承担财产返还及赔偿的责任，这是对检察机关启动该程序的一种限制。(作者单位:江苏省宿迁市人民检察院)
劳动部、国家商检局


劳动部、国家商检局关于进口电站锅炉安全性能检验工作问题的复函

劳动部／国家商检局

19880421

劳字(1988)3号



水利电力部、华能国际电力开发公司：

水电部（８８）锅炉监察字第３号《关于进口电站锅炉安全性能检验工作的意见》和华能公司（８８）华能电设字第０４２号《关于进口电站锅炉安全性能检验工作的意见》均收悉。为慎重起见，我们于今年三月份组织进行了对大连、南通、上安、福州的八套电站锅炉压力容器安全性能检验实际情况的初步了解工作。从初步了解的情况看，你们来文所述情况与实际检验情况不相符合。实际情况是，当时锅炉压力容器已经安装，但除了大连进行了部分安全性能方面的检验外，南通只是在避开外商的情况下进行了少量的检验工作，上安尚无检验组，没有进行安全性能检查，福州刚组织了六、七人的检验组（尚未经认可），安全性能检验也未进行。现在，汽包、受热面管子、除氧器、加热器、再热器等许多重要部件未经检验就已安装就位，对安全性能和质量的可靠性心中无数。

鉴于上述情况，我们提出如下意见：

一、建议由国家商检局、能源部、华能公司和劳动部共同组成联合检查组，对安装在大连、南通、福州、上安的八套进口电站锅炉的安全性能检验情况进行检查，以便对现在存在问题提出改进和弥补办法，保证国家重点项目的安全质量。

二、按照国务院办公厅指示：对八套电站设备，可考虑采取在承认劳动部门是锅炉、压力容器安全监察归口部门的前提下，由水电部门负责检验。根据这一指示精神，为维护国家法规的严肃性，加强监督监察，保证安全性能检验工作的质量，水电部门负责检验的八套进口电站锅炉的安全性能检验报告，应报经劳动部门锅炉压力容器安全监察机构审核。除上述八套设备外，引进的锅炉压力容器的检验仍按《进出口锅炉压力容器监督管理办法》执行。

三、我国电力供应紧张，引进机组必须确保质量，安全质量检查尤为重要，华能公司对外签订的合同中，必须明确由中方进行进口机组安全质量检查，维护国家权益。新订合同，应符合国家标准局等五个部委局颁布的国标发〔１９８４〕６３４号《技术引进和设备进口标准化审查管理办法（试行）》、国务院发布的《中华人民共和国进出口商品检验条例》和劳动人事部、国家商检局颁布的《进出口锅炉压力容器监督管理办法》（试行）的要求，已签订合同中的不足之处，应设法弥补。