民政部


民政部办公厅关于印发《全国基层政权建设工作座谈会会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
现将《全国基层政权建设工作座谈会会议纪要》印发给你们，请结合实际情况，参照执行。
基层政权是我国政权结构的基础。基层政权建设的现状不仅关系到我国的现在，而且影响我国的未来。当前，我国农村基层政权建设亟待加强，村级组织存在的问题需尽快解决。这种状况已引起了中央的高度重视，提到了议事日程。民政部门一定要按照中央的部署和要求，增强责任感
，切实地做好基层政权建设日常工作，为巩固和发展安定团结这个大局，为社会主义现代化建设作出新的贡献。

附：全国基层政权建设工作座谈会会议纪要（1989年9月11日）
1989年9月8日至10日，民政部基层政权建设司在辽宁省丹东市召开了全国基层政权建设工作座谈会。各省、自治区、直辖市部分计划单列市民政厅（局）负责基层政权建设工作的处长以及丹东市政府、市民政局的领导参加了会议。张德江副部长出席会议并作了重要讲话。会议围绕如何
理顺基层政权建设的工作关系，如何进一步贯彻落实村委会组织法为主要议题，展开了认真讨论，形成了比较一致的意见。现纪要如下：
一、关于理顺基层政权建设工作关系的问题
会议听取了丹东市委、市政府和所属两县两乡关于理顺关系、加强对基层政权建设工作领导的经验。丹东市的做法是：在市、县两级设立基层政权建设领导小组，由市、县党委副书记任组长，由市委常委、组织部长或主管副市长、副县长（有的是党务副县长）任副组长，组织、宣传、
团委、妇联、民政、人事、司法、公安、财政、纪委、体改委等部门负责同志和政府秘书长为成员。领导小组是虚设机构，代表党委、政府在基层政权建设上起领导、决策和统筹作用。领导小组下设办公室，配备二、三名干部，由民政局一位副局长兼办公室主任，办公室设在民政局。领导
小组办公室是常设的实体机构，既是基层政权建设领导小组的办事机构，又是党委、政府主管基层政权建设日常工作的职能部门。领导小组及办公室都有明确的职责范围，都制定了规章制度。在乡镇一级，普遍设立村级组织建设领导小组，增加了一名民政助理。这样，在市、县、乡三级形
成了一个专抓基层政权和基层群众性自治组织建设的组织体系，使基层政权建设工作蓬勃开展起来，收到了显著成效。
会议认为，丹东市的经验主要是：市、县领导重视；理顺了关系，建立了一个完善的领导体制，使基层政权建设工作有了可靠的组织保证；任务明确，职责清楚，有职有权，工作有序，使基层政权建设工作落到了实处。会议指出，在目前基层政权建设工作关系特别是县一级的工作关系
没有理顺的情况下，丹东的经验是个成功的经验，值得各地学习和借鉴。
会议要求，各地要向党委、政府汇报丹东经验，学习和推广丹东经验，结合本地实际，理顺基层政权建设工作关系，特别是理顺县一级基层政权建设工作关系，争取在县一级把基层政权建设领导机构建立起来。民政部门一定要克服消级等待、无所作为的依赖思想，积极主动地给党委和
政府领导提建议，汇报情况，争取领导的支持，并且逐渐理顺领导体制、机构设置，人员编制等工作关系，把基层政权建设工作扎扎实实地开展起来。
二、关于进一步贯彻落实村委会组织法问题
与会同志交流了各地试行村民委员会组织法的情况。会议认为，村委会组织法从去年六月一日正式试行以后，各地做了大量工作，取得了一定成绩。目前，全国共有二十七个省、市、自治区开展了该法的试点工作，其中北京、辽宁、吉林、浙江、福建、湖南、贵州等省、市已在全省范
围内分期分批地全面实施，凡是试点搞得好的地方，不仅提高了村民的民主和法制意识，加强了村委会领导班子建设，而且使村委会工作初步走上法制化、制度化的轨道，促进了村内各项工作的发展，促进了基层的稳定。实践证明，村委会组织法是一部好法。
但在贯彻执行村委会组织法中也存在一些问题：一些地方对贯彻这部法律存有疑虑；工作发展不平衡，有些地方至今没有试点；有的试点之后，就停顿了。觉得无事可做了。
会议认为，建设高度的社会主义民主和完备的社会主义法制，是我国社会主义现代化建设的一项重要目标和任务。村委会组织法是村委会建设的基本法。实行村民自治是党中央在农村加强社会主义民主和社会主义法制建设的一项重大决策。贯彻实施村委会组织法，有利于调动农民当家
作主的积极性，有利于农村民主化的进程，有利于农村的稳定。村委会组织法是经过全国人大原则通过、人大常委会审议通过颁布的法律，符合农村实行联产承包责任制以后新的情况，符合八亿农民的要求和愿望，应当坚定不移地贯彻执行。
贯彻落实村委会组织法，关键是发扬民主，让群众民主选举产生一个坚持四项基本原则、办事公道、热心为村民服务的强有力的领导班子；重点是建立健全村民会议制度，让村民参政议政，民主管理，共同决定村里的大事；第三是，建立健全下设的机构及村民小组，及时解决村里出现
的各种社会问题；第四是，制定一个好的村规民约，维护村里的正常秩序。由于村委会组织法是试行法，因此，在条件成熟的地方，经过试点，可以全面铺开；条件暂时不成熟的地方，可在试点后分别分批实施，也可以分层次逐步过渡；没有试点的地方，要尽快进行试点。
三、关于整顿瘫痪、半瘫痪村委会问题
会议认为，当前部分地区村委会处于瘫痪、半瘫痪状态，危及农村经济发展，影响农村稳定，带来严重危害，已成为农村基层组织建设的一个突出问题，如不及时整顿，就会危害我国政权的肌体，造成严重的后果。会议要求各地高度重视这一问题。要把村委会的整顿和村党支部的整顿
结合起来；要把整顿村委会与扶贫、经济开发、脱贫治愚结合起来；要从实际出发，采取坚决措施，切实解决部分村委会瘫痪、半瘫痪问题。
会议指出，加强基层组织建设的大气候已经形成，民政部门要抓住时机，切实把这项工作抓好。解决村委会瘫痪、半瘫痪问题，是各级党委和政府的主要职责，必须在党委和政府的统一领导下进行。当前，民政部门应当把基层政权建设工作的重点放在村委会建设上，在这项工作中发挥
好参谋助手作用。



1989年11月15日
上海市人民政府


上海市外地施工企业进沪施工管理暂行规定（修正）
上海市人民政府


（1994年11月22日上海市人民政府发布 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）


第一条 为了加强对外地施工企业进沪施工的管理，维护本市建筑市场的正常秩序，根据国家对施工企业资质管理的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的外地施工企业，是指未在本市办理法人注册登记的外省市（含自治区，下同）和国务院各部门所属的施工企业。
第三条 本规定适用于进入本市范围内从事房屋建筑、市政公用设施建设、设备安装、装饰、园林绿化等建设工程和其他专业工程施工的外地施工企业。
第四条 上海市建设委员会（以下简称市建委）是本市外地施工企业进沪施工的行政主管部门；上海市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）依照本规定，负责具体组织实施工作。
区、县建设行政管理部门依照本规定，对外地施工企业在其所辖区域内的施工进行监督管理。
第五条 本市公安、卫生、劳动等部门应当按照各自职责和有关规定，对外地施工企业进沪施工实施管理。
外省市和国务院各部门的驻沪办事机构应当协同本市各有关部门实施本规定。
第六条 外地施工企业进沪施工，应当具备下列条件：
(一)有企业法人资格；
(二)有健全的组织管理机构；
(三)有与其施工资质等级相应的自有施工队伍；
(四)有与其施工资质等级相应的质量、安全等专职管理人员；
(五)在本市有指定的常驻责任人和与其承接施工任务相适应的技术、质量、安全等方面的常驻负责人；
(六)在本市有确定的经营场所。
第七条 外地施工企业需进沪承接施工任务的，应当向市建委提出书面申请，并提交下列文件和资料：
(一)《企业法人营业执照》；
(二)省级建设行政主管部门或者国务院有关部门出具的进沪施工证明；
(三)省级建设行政主管部门或者国务院有关部门核发的《资质等级证书》和《营业管理手册》；
(四)企业指定的在沪常驻责任人和技术、质量、安全等方面常驻负责人的有关证明材料；
(五)企业在沪施工人员状况的材料；
(六)企业质量、安全等管理组织的有关材料；
(七)其他有关文件和资料。
第八条 市建委收到外地施工企业进沪承接施工任务的书面申请后，应当在10日内作出审核决定。
对准予进沪施工的外地施工企业，由市建委结合本市建筑市场的实际需要、施工企业的资质等级及其实际施工能力，核定其在沪施工的经营范围。
第九条 经审核准予进沪施工的外地施工企业，应当按有关规定参加建设工程招标投标或者以其他方式承包、分包建设工程或者建筑劳务，并向建设工程所在地的区、县公安、卫生部门办理治安责任、寄住和健康检查等手续。
符合前款规定的外地施工企业，应当持建设工程中标通知书或者施工合同以及公安、卫生部门出具的有关证明，向市建委申领建设施工企业进沪施工许可证（以下简称进沪施工许可证）和向市建管办申领建设施工企业进沪施工经营手册（以下简称经营手册）后，方可在沪施工。
进沪施工的外地施工企业向公安、卫生部门办理有关手续的具体办法，由市建委会同市公安、卫生部门另行制定。
第十条 进沪施工许可证、经营手册和建设工程中标通知书由市建委统一印制，不得涂改和转让。
第十一条 外地施工企业应当按其资质等级和市建管办核定的在沪施工经营范围承接施工任务。
第十二条 外地施工企业应当以企业自有施工队伍组织施工，不得在本市招用和聘用劳动力。
因建设工程工期等原因，确需对外分包建设工程或者建筑劳务的，应当向市建管办提出申请，经核准后方可按规定实施。
第十三条 外地施工企业应当按有关规定，定期向市建管办办理进沪施工许可证年度审验和经营手册更换手续。
第十四条 外地施工企业变更企业名称、资质等级、法定代表人，指定的在沪常驻责任人的，应当自变更之日起15日内，向市建委办理进沪施工许可证的变更手续。
外地施工企业终止在沪施工的，应当向市建委办理进沪施工许可证的注销手续。外地施工企业连续6个月未在本市承接施工任务的，视作终止在沪施工，其进沪施工许可证由市建委予以注销。
外地施工企业终止在沪施工的，市建管办应当将注销其进沪施工许可证的情况通知市和区、县各有关部门。
第十五条 外地施工企业进沪施工，应当按规定向市建委指定的机构缴纳管理费。管理费缴纳的具体标准，由市物价、财政部门会同市建委核定。
第十六条 外地施工企业在沪施工，应当遵守本市有关建筑市场、工程质量、文明施工、社会治安、劳动安全、卫生防疫和计划生育等方面的法规、规章，并自觉接受本市有关部门的监督。
第十七条 外地施工企业违反本规定的，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按下列规定予以处罚。
(一)无进沪施工许可证在沪施工的，责令其停止施工，并可处以1万元以上2万元以下罚款；
(二)涂改或者转让进沪施工许可证的，责令其停止施工，并可处以1万元以上2万元以下罚款；
(三)超越资质等级或者核定的在沪施工经营范围承接施工任务的，责令其改正，并可处以5000元以上2万元以下罚款；
(四)擅自在本市招用和聘用劳动力的，责令其改正，并可按每招用和聘用一个劳动力500元处以罚款，但罚款总额最高不得超过1万元；
(五)擅自对外分包建设工程或者建筑劳务的，责令其改正，并可处以5000元以上2万元以下罚款；
(六)不按时办理进沪施工许可证年度审验手续，或者终止在沪施工不按规定办理进沪施工许可证注销手续的，责令其改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款。
对违反本规定情节严重的外地施工企业，市建委可核减其在沪施工的经营范围或者暂扣、吊销其进沪施工许可证。凡被吊销进沪施工许可证的外地施工企业，2年内不得进沪施工。
第十八条 建设行政管理部门作出行政处罚时，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当开具市财政部门统一印制的罚没款收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第十九条 当事人对建设行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第二十条 外地施工企业进沪从事钻孔灌注桩施工的管理规定，由市建委另行制定。
第二十一条 本规定的具体应用问题，由市建委负责解释。
第二十二条 本规定自1995年2月1日起施行。



1994年11月22日