关于开展再就业援助行动的通知
劳动和社会保障部
关于开展再就业援助行动的通知
劳社部发〔2001〕8号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，妥善解决下岗职工出再就业服务中心后面临的实际困难，我部决定组织开展“再就业援助行动”（以下简称援助行动）。援助行动以协议期满将出中心或已出中心但再就业困难的下岗职工和失业人员为服务对象，通过上门指导、贴近服务、专项扶持、接续社会保险等援助措施，使他们在基本生活保障、再就业和社会保险等方面得到及时有效的服务和帮助。现就有关事项通知如下：
一、提高认识，加强领导，将开展援助行动作为当前一项重要工作来抓。各地要高度重视协议期满下岗职工面临的各种困难和问题，将开展援助行动作为落实“三个代表”要求、关心人民群众生活、维护社会稳定的大事来抓。各级劳动保障部门要及时向当地政府汇报，并主动与经贸、财政、工商、税务、民政等部门以及工会、妇联、共青团、残联等组织加强联系，共同做好援助工作。要在劳动保障系统内建立由各有关单位参加的援助行动协调组织或工作机制，实行领导责任制，抓紧部署援助行动，督促各项措施的落实。
二、摸清底数，明确重点，落实各项援助措施。各地要通过深入调查，摸清协议即将到期和已出中心的下岗职工相关情况，重点掌握就业困难及生活困难的下岗职工和失业人员的情况，确定本地的重点援助对象。要针对下岗职工和失业人员面临的突出困难，结合本地实际，按照《再就业援助行动要点》(见附件)，以促进就业、接续社会保险关系、保障生活为重点，制定援助行动实施方案。
要协调有关部门认真落实各项再就业优惠政策，积极主动地开展就业服务，广泛收集用工信息，大力开展有针对性、实用性的再就业培训。对就业特别困难的人员，要开展专项就业服务。抓紧完善下岗职工出中心后社会保险关系的接续办法，积极开展对自谋职业人员的社会保险和劳动事务委托代理服务。进一步完善下岗职工基本生活保障与失业保险、城市居民最低生活保障的衔接，使下岗职工协议期满出中心后的生活能够继续得到保障。对不符合享受失业保险或城市居民最低生活保障条件而生活特别困难的人员，要及时给予救助。
三、完善保障措施，改进工作作风，确保援助行动取得实效。各级劳动保障部门要积极争取当地政府财政对援助行动的经费支持，对已列入财政预算的经费要抓紧落实，同时努力开拓其他筹资渠道。要按照有关规定，进一步落实对下岗职工和失业人员职业介绍和培训的经费补贴，保证援助行动顺利开展。
各级就业服务机构和社会保险经办机构要根据援助行动的需要，健全组织，完善服务职能。在劳动力市场综合性服务场所设立专门窗口或服务区位，为出中心的下岗职工开展失业登记、社会保险接续、职业指导、职业介绍、推荐培训的“一条龙”服务。健全街道就业和社会保障服务网络，强化对失业人员的社会化管理和促进就业的职能。劳动力市场“三化”建设试点城市要充分发挥信息网络的作用和公共就业服务的各项功能，在促进下岗职工再就业方面务求取得实效。
劳动保障部门要将出中心的下岗职工情况及时通知其居住地的街道和居委会，并指导街道和居委会建卡造册，实行动态管理。努力做到对下岗职工的技能水平清、就业动态清、生活状况清。对生活特别困难的下岗职工和失业人员，要建立跟踪服务制度。
各级劳动保障部门的同志要深入基层，倾听群众呼声，及时了解下岗职工和失业人员的思想动态。对群众反映的突出困难和问题，要及时研究解决，杜绝官僚主义和形式主义。各级就业服务机构和社会保险经办机构要树立服务意识，改善服务态度，提高服务质量，为下岗职工和失业人员多办实事，切实把各项行动要求落到实处。
四、大力开展宣传，动员社会力量，共同推进援助行动。各地要采取灵活多样、生动活泼的形式，大力宣传下岗职工再就业的有关政策和援助行动的各项措施，帮助下岗职工和失业人员了解政策，消除疑虑。要充分利用电视、广播、报刊等媒体进行宣传，扩大援助行动的影响，动员社会各界以多种形式关心和帮助下岗职工和失业人员，为其再就业创造宽松的环境。
各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）应尽快提出要求并指导各城市制定援助行动实施方案。（在本通知下发前，本地区已部署安排或实施相应行动的，可按本通知要求进行调整和完善）。请于2001年7月15日前，将部署开展援助行动的有关情况报我部。
附件：再就业援助行动要点
劳动和社会保障部
二○○一年五月二十九日
附件
再就业援助行动要点
一、上门咨询和政策援助
劳动保障部门组织人员深入企业再就业服务中心，督促指导再就业服务中心为下岗职工提供咨询服务。援助要求：
1、保证每位下岗职工出中心前至少参加一次咨询活动，请熟悉政策的同志宣讲和解答下岗职工最关心的再就业和社会保障有关问题。
2、为下岗职工提供一本专门的服务手册，使下岗职工通过手册了解可从政府哪些部门获得何种帮助和如何得到帮助，做到“一册在手、政策全通、心中有底”。
3、主动协调再就业优惠政策所涉及的各有关部门，推行再就业政策优惠卡制度，使下岗职工享受政策优惠的渠道畅通，手续便利。
二、职业指导援助
公共职业介绍机构对前来求职的下岗职工和失业人员免费进行职业指导。援助要求：
1、使他们了解当前就业形势和国家就业政策，转变就业观念，树立自主创业意识。
2、帮助他们分析自身条件，确定适合自身状况的职业定位，积极自谋职业和采取灵活方式实现再就业。
3、介绍和推荐实现再就业者的成功之路和再就业途径，激发他们再就业的主动性。
三、就业信息和岗位援助
各级劳动保障部门采取多种形式，开发一批岗位，掌握一批空岗信息，随时免费提供给就业困难的下岗职工和失业人员。援助要求：
1、主动深入用人单位，广泛收集用工信息，集中掌握一批就业岗位。
2、通过公告栏、信息网、新闻媒体等多种形式广泛发布就业信息，向每一位有再就业愿望的下岗职工和失业人员提供三次基本符合其条件的就业信息。
3、协调有关部门，积极开拓社区就业渠道，形成一批下岗职工和失业人员的再就业基地。
4、在下岗职工和失业人员集中的地区，为他们组织专场招聘会。
5、本地就业条件较差的地区，通过加强与经济发达地区的联系，帮助下岗职工和失业人员开展劳务输出，实现异地就业。劳动力输入地劳动保障部门对外来就业的下岗职工、失业人员，积极提供空岗信息，开展就业服务，并适当减免有关收费。
四、技能培训援助
为已出中心再就业困难的下岗职工提供适应其自身特点和市场需求的技能培训。援助要求：
1、选择当地有需求、且适合下岗职工和失业人员从事的职业、工种，采取政府购买培训成果或其他方式确立一批技能培训项目。
2、使每一位愿意接受技能培训的人员至少得到一次减免费培训机会。
3、实现职业指导、推荐培训、实施培训、培训后推荐就业等环节的有机衔接，培训后再就业率达到一定水平。
五、社会保险关系接续援助
社会保险经办机构为出中心的下岗职工和中断缴费参保人员提供便利的社会保险关系接续服务。援助要求：
1、社会保险经办机构在接到用人单位解除劳动关系的通知后，要及时与企业、再就业服务中心和职工本人对帐，审核缴费记录和计算个人缴费年限等信息，免费为下岗职工查询和打印个人帐户对帐单，并向下岗职工公示和发放《社会保险缴费接续通知书》。
2、《社会保险缴费接续通知书》内容应包括：(1)社会保险个人帐户基金结存情况和累计缴费年限；(2)办理社会保险缴费接续时应携带的相关证明材料；(3)下岗职工出中心后再就业的，不同就业方式的参保方法和相关政策；(4)社会保险待遇计发办法；(5)社会保险经办机构的咨询电话与联系方式等。
3、对再就业的(包括从事个体经济)人员，社会保险经办机构要及时为其接续社会保险关系，征收社会保险费，记录个人帐户；对未实现再就业或没有固定工作的人员，开辟个人缴费服务窗口，方便自谋职业者个人缴纳社会保险费；对无力缴费的人员，要妥善保存其社会保险关系，有义务为他们提供个人帐户的结存情况，说明领取相关待遇的条件和办法，并向社会广泛宣传。
六、劳动保障事务代理援助
公共职业介绍机构及其街道服务网点，为出中心的下岗职工提供劳动保障事务委托代理服务。援助要求：
1、制定个人档案代管和社会保险费代缴的办法，帮助下岗职工接续社会保险关系。
2、对出中心的下岗职工，在失业期间免费存放档案，并提供有关服务。
3、下岗职工出中心后以各种形式实现自谋职业的，根据其要求，为其提供各项劳动保障事务代理服务。
七、生活保障援助
完善下岗职工基本生活保障与失业保险、城市居民最低生活保障制度的衔接。援助要求：
1、下岗职工出中心前，再就业服务中心对其家庭生活状况进行逐户调查，并将生活特别困难的下岗职工名单上报劳动保障部门，通知其所在街道。
2、失业保险经办机构及时对失业人员领取失业保险金的申请进行审核认定，对符合条件的按规定提供失业保险待遇。
3、对在领取失业保险金期间患病的失业人员，按规定发放医疗补助金。
4、对下岗职工出中心人数集中且数量较大的企业，失业保险经办机构可上门服务，提供失业保险政策法规咨询。
5、对符合城市居民最低生活保障条件的失业人员，失业保险经办机构及时告知有关政策规定，提供帮助。
八、特困群体援助
对于就业困难而且家庭生活特别困难的下岗职工和失业人员，除开展以上援助外，劳动保障部门进行跟踪调查和重点援助。援助要求：
1、定期进行深入细致的职业指导和就业信息援助。
2、优先向他们提供社区服务就业岗位。
3、指导街道、居委会定期走访这类人员家庭，掌握第一手情况。
团购2.0的法律关系探析
一、团购2.0的运行模式
团购2.0，又称为网络团购。是由电子商务、web2.0、互联网广告以及线下模式构成的的结合体。最早始于美国的Groupon团购网站。与传统的团购不同的是，团购2.0网站每天只会推出一单精品消费，且其折扣大，有些可以达到2、3折，甚至更低，涉足领域横跨培训课程、户外活动、餐饮美食等服务行业。用户如果对团购有兴趣可以点击购买按钮，在限定时间内凑够最低人数，网友就能享受到超低的团购价，并且通过下载、打印、发送手机短信等获得优惠券，并使用优惠券进行消费。
除了团购商品的销售功能，团购2.0对参与商家还具有很强的广告宣传效益：传统团购网站只是简单的团购商品，而新型团购网站因商品优，折扣大，团购时间有限，且网站拥有邀请返利及分享功能，所以用户愿意通过人和人的关系进行传递信息，具有很强的口碑宣传效益。[ 解读团购2.0 中国商贸]根据买卖商品种类的不同，团购2.0可以区分为两种运行模式：
1实物方式
实物团购主要涉及普通有形商品的交易。消费者如果对团购感兴趣可以点击购买，在通过支付宝、财付通、网银在线等网上支付工具付清货款后，直接填写所购货物的快递地址和物流公司。所购货物最终由物流公司送至消费者手中。在这一过程中，消费者低廉的折扣价格购买到了商品，商家在售出商品的同时也达到了一定程度上宣传的目的，而团购网站则从商品的货款中获取了一定比例的差价收入。
2电子券方式
对于餐饮、娱乐等服务行业，消费者需要到服务地点进行消费，因此，传统的物流方式并不能够满足其需求。团购2.0网站因而采取了更加灵活的电子券交易方式，消费者在网上在线支付货款后，团购网站会将电子券券号和密码发到顾客的手机上，顾客凭借该短信信息即可在未来的一定时间段内，任意选定时间去商家消费。而商家和团购网站之间的结算，则是按照实际发生的消费行为进行，而不是按照网站上所显示的团购参与人数结算。[ 团购：一种商业模式的新游戏 中国商贸]在这一过程中，消费者以更加低廉的折扣价格获得了商家的服务，商家实际提供服务后获得了报酬和巨大的广告宣传效果，而团购网站除了在商品的货款中获取了一定比例的差价收入外，还从消费者团购开始到实际消费的这一时间段内获取了资金沉淀的收益。
二、团购2.0的法律关系分析
作为一种新兴的网络宣传和销售模式，团购2.0具有着广阔的发展前景。但另一方面，规范其健康运行的法律规则仍然处于不确定的状态，因团购2.0而产生的纠纷时有发生。因此，有必要厘清团购2.0所涉及的法律关系，所适用的法律规范予以明确。
团购2.0中主要涉及三方法律主体，即团购网站、商家和消费者。这三方主体之间都存在着不同的法律关系。而且在团购2.0的不同运行模式，也会在法律上形成不同的法律关系。以下笔者尝试对“实物方式”和“电子券方式”的团购所涉及的法律关系以及对有可能发生之纠纷的责任承担问题进行梳理。
1实物方式团购中，商家与团购网站形成居间合同法律关系，团购网站为居间人
在实物快递方式的团购中，商家提供商品，消费者购买商品，因此，在商家和消费者之间形成了事实上的买卖合同法律关系。这一交易过程中团购网站为商家提供了媒介服务，并藉此向商家索要一定数额的服务费用。根据我国合同法的规定，居间合同是指居间人向委托人报告订立合同的机会或者提供订立合同的媒介服务，委托人支付报酬的合同。因此，可以认定，团购网站与商家之间形成了居间合同法律关系，团购网站为居间人。
2电子券方式团购中，商家与团购网站形成委托代理关系，团购网站为代理人
而在以电子券方式交易的团购中，消费者获取商品或享受服务的依凭是团购网站发出的电子券。商家与团购网站之间的结算依据则是消费者实际发生消费后兑换的电子券。在这一系列交易过程中，团购网站不仅为商家和消费者之间买卖合同的订立提供了媒介服务，而且还代理了商家进行了一部分的支付交易行为。而根据我国《合同法》的规定，委托合同是指委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。因此，可以认定，电子券方式中团购网站与商家之间形成的不是居间合同法律关系，而是委托代理合同的法律关系。
三、团购网站的法律义务和责任分析
首先，无论是实物方式团购还是电子券方式团购，在商家和消费者之间的买卖合同中，团购网站都没有主体地位，也因此不会因为可能的商品或服务的质量问题而承担任何责任。而一旦发生商品或服务质量的纠纷，消费者则可以依据《合同法》，向商家主张违约者责任；造成其他损害的。也可以依据《产品质量法》、《侵权责任法》等其他法律，主张侵权责任。
但在电子券方式团购中，团购网站基于商家的代理权的授予，而以自己的名义代理商家接受消费者的货款并发出电子券。因此团购网站应保证电子券是可以兑付的。如果消费者凭电子券请求商家提供商品或服务时，商家拒绝兑付消费券，则团购网站构成无权代理行为。又由于消费者基于对团购网站的信任而有足够理由相信团购网站所售商品的真实性，即团购网站拥有商家的代理权，因此，团购网站在此构成我国《合同法》第四十九条的表见代理，即“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。”则此种情形下，可以认为团购网站的代理行为有效，即电子券是有效的，商家应予兑付。如果商家拒绝兑付，则消费者可以基于“表见代理”要求商家承担因合同履行不能而产生的责任，也可以主张无权代理追究团购网站的责任。而一旦消费者要求商家承担责任，那商家在承担了对消费者的责任后，可以仍可以基于无权代理，而向团购网站追偿商家承担的那部分责任。
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