上海市查处车辆非法客运规定
上海市人民政府
上海市查处车辆非法客运规定
上海市人民政府令第49号
《上海市查处车辆非法客运规定》已经2010年10月25日市政府第88次常务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。
市长 韩正
二○一○年十一月一日
上海市查处车辆非法客运规定
（2010年11月1日上海市人民政府令第49号公布）
第一条（目的和依据）
为了保障乘客安全，规范本市客运市场秩序，制止车辆非法客运行为，根据《上海市出租汽车管理条例》、《上海市公共汽车和电车客运管理条例》、《上海市道路运输管理条例》等法规的有关规定，制定本规定。
第二条（适用范围）
本规定适用于本市行政区域范围内各类机动车、非机动车非法客运的查处及相关管理活动。
第三条（管理部门）
市交通行政管理部门负责本市行政区域范围内车辆非法客运查处的管理；浦东新区、闵行、宝山、嘉定、金山、松江、奉贤、青浦、崇明等区、县交通行政管理部门（以下统称区、县交通行政管理部门）负责本辖区范围内车辆非法客运查处的管理。
市和区、县交通行政执法机构（以下统称交通行政执法机构）按照规定职责，负责本辖区范围内车辆非法客运的监督检查。
公安交通管理部门负责非法客运的车辆违反道路交通安全的监督检查。
第四条（一般禁止规定）
未取得营业性客运证件的汽车不得从事经营性客运活动。
摩托车、各类非机动车不得从事经营性客运活动。
三轮非机动车不得加装座位等客运设施。
第五条（禁止假冒客运出租汽车）
除客运出租汽车外，其他汽车不得喷涂客运出租汽车专用车身颜色，不得安装客运出租汽车专用营运标识和设施。
第六条（客运出租汽车退出营业规定）
客运出租汽车车辆报废或者更新时，经营者应当清除客运出租汽车专用车身颜色、专用营运标识和设施，并在车辆报废或者更新后5日内，向交通行政管理部门办理营运证件注销手续。
第七条（招揽行为）
除营业性客运汽车驾驶员外，其他人员不得在机场、车站、港口、医院、商业网点、旅游集散点以及道路等公共场所招揽乘客。
第八条（专用候客区域）
市或者区、县交通行政管理部门会同市或者区、县公安交通管理部门可以在机场、车站、港口、医院、商业网点、旅游集散点以及道路等公共场所划定客运出租汽车专用候客区域。客运出租汽车应当在专用候客区域内候客，其他车辆不得在专用候客区域内停靠。
第九条（监督检查）
交通行政执法机构应当加强对车辆非法客运的监督检查，并建立相应的监管档案。对机场、车站、港口、医院、商业网点、旅游集散点以及道路等公共场所，交通行政执法机构应当加大对车辆非法客运的查处力度。
被检查的单位或者个人应当配合管理部门的检查，并提供相关的资料，不得拒绝、阻挠。
第十条（社会举报机制）
交通行政执法机构应当设立举报车辆非法客运的专用电话，并向社会公布。受理举报的部门应当为举报人保密。
交通行政执法机构接到举报后，应当立即开展调查，并在一个月内将查处车辆非法客运的有关情况反馈举报人。
第十一条（证据采集）
交通行政执法机构查处车辆非法客运时，现场应当有两名以上执法人员，并依法收集相关的证据。
交通行政执法机构工作人员不得采用威胁、引诱、欺骗等方式收集车辆非法客运的证据。采用上述方式取得的证据，不得作为查处车辆非法客运的依据。
第十二条（违反一般禁止规定的处罚）
违反本规定第四条第一款规定，非法从事经营性客运活动的，由交通行政执法机构根据有关法律、法规的规定进行处罚。
违反本规定第四条第二款规定，摩托车和非机动车非法客运的，由公安交通管理部门负责道路检查，收集有关证据后，将案件材料移送市或者区、县交通行政管理部门，由市或者区、县交通行政管理部门处以1000元以上5000元以下的罚款。
违反本规定第四条第三款规定，三轮非机动车加装座位等客运设施的，由市或者区、县交通行政管理部门处以1000元以上5000元以下的罚款。
第十三条（假冒客运出租汽车的处罚）
违反本规定第五条规定，非客运出租汽车喷涂客运出租汽车专用车身颜色、安装顶灯或者安装计价器的，由市或者区、县交通行政管理部门处以1000元以上3000元以下的罚款；喷涂客运出租汽车专用车身颜色、安装顶灯和安装计价器的，由市或者区、县交通行政管理部门处以5000元以上1万元以下的罚款。上述汽车上路行驶的，由市或者区、县交通行政管理部门处以2万元以上5万元以下的罚款。
涉及使用伪造、变造的客运出租汽车专用牌照、营运证件的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚。
第十四条（违反退出营业规定的处罚）
违反本规定第六条规定，经营者有下列行为之一的，由市或者区、县交通行政管理部门责令改正，处以每辆车2000元以上5000元以下的罚款：
（一）未清除客运出租汽车专用车身颜色、专用营运标识或者专用营运设施的；
（二）未在规定的时间内办理营运证件注销手续的。
第十五条（招揽行为的处罚）
违反本规定第七条规定，营业性客运汽车驾驶员以外的人员在机场、车站、港口、医院、商业网点、旅游集散点以及道路等公共场所招揽乘客的，由市或者区、县交通行政管理部门处以200元以上2000元以下的罚款。
招揽乘客扰乱公共场所秩序的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚。
第十六条（违反专用候客区域规定的处理）
违反本规定第八条规定，非客运出租汽车在客运出租汽车专用候客区域内停靠的，由公安交通管理部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定进行处理。
第十七条（收费搭载乘客行为的处理）
未取得营业性客运证件的汽车驾驶员有收费搭载乘客行为，第一次被发现的，由交通行政执法机构予以记录，不予处罚；第二次被发现的，由交通行政执法机构予以教育并记录，不予处罚；第三次被发现的，可以认定为以营利为目的从事非法客运活动，由交通行政执法机构按照本规定第十二条第一款的规定予以处理。
第十八条（暂扣车辆的处理）
交通行政执法机构按照有关法律、法规的规定，可以对非法客运的车辆予以暂扣，并通知当事人在规定的期限内到指定的地点接受处理。
被暂扣的车辆达到报废条件的，依法予以报废。
按期接受处理并履行行政处罚决定的，交通行政执法机构应当及时归还暂扣车辆；逾期不接受处理的，交通行政执法机构可以依法作出行政处罚决定。当事人无正当理由逾期不履行行政处罚决定的，按照有关规定公告后，交通行政执法机构可将暂扣车辆依法予以拍卖。拍卖所得扣除拍卖费用、罚款数额后尚有余款的，交通行政执法机构应当通知当事人领取。
第十九条（行政处罚的委托）
违反本规定的行为，由市或者区、县交通行政管理部门负责处罚的，市或者区、县交通行政管理部门可以委托交通行政执法机构进行处罚。
第二十条（案件移送）
交通行政执法机构和公安交通管理部门在查处车辆非法客运时，发现有违反税务、环保、规费收缴、道路交通安全、客运经营等有关规定的行为，但不属于本部门管理范围的，应当及时移送相关管理部门，由相关管理部门及时予以处理。
第二十一条（妨碍公务的处理）
交通行政执法机构在查处车辆非法客运时，有下列情形之一的，可以移交公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）围堵、伤害执法人员的；
（二）抢夺暂扣的非法客运车辆的；
（三）暴力破坏执法设施、执法车辆的；
（四）其他暴力抗拒执法的。
第二十二条（施行日期）
本规定自2011年1 月1日起施行。2006年6月7日上海市人民政府令第60号公布的《上海市查处车辆非法客运规定》同时废止。
市人民政府办公室关于印发《遵义市人民政府督促检查工作暂行办法》的通知
贵州省遵义市人民政府办公室
遵府办发〔2005〕135号
市人民政府办公室关于印发《遵义市人民政府督促检查工作暂行办法》的通知
各县、区（市）人民政府，市政府各工作部门：
现将《遵义市人民政府督促检查工作暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年十一月二十四日
遵义市人民政府督促检查工作暂行办法
第一条 为确保上级和市委、市政府各项决策及工作部署的贯彻落实，推动督促检查工作规范化、制度化、科学化，依据《省人民政府关于印发〈贵州省人民政府督促检查工作规则（修订）〉的通知》（黔府发〔2005〕14号）精神，制定本办法。
第二条 督促检查是新形势下转变政府职能、强化施政能力、实现科学管理的客观要求。各级人民政府及市政府各部门、各单位要建立并坚持实行督促检查工作责任制，进一步完善督查制度，加大督查力度，确保政令畅通，推动工作落实。市人民政府组成人员在行政工作中，要切实把督促检查作为抓好工作落实的重要手段，深入群众、深入基层，了解真实情况；对事关全局的重大工作部署和重要决策要亲自组织督查，及时发现和解决问题，真正做到求实、务实、落实。
第三条 督促检查工作原则
依法督办、实事求是、分级负责、严守机密、及时反馈。
第四条 督促检查工作的主要内容
（一）上级党委、政府要求贯彻执行或回复的事项。
（二）上级党委、政府领导同志批示或指示市人民政府研究办理的事项。
（三）市人民政府的重大决策和重要工作部署贯彻落实情况。
（四）市人民政府领导同志批示或指示各县、区（市）人民政府，市人民政府各部门、各单位研究办理的重要事项。
（五）社会影响大、群众反映强烈、领导十分关注的问题。
（六）市人民政府领导交办的督办事项或其它需纳入市人民政府督办程序的重要事项。
第五条 督促检查职责分工
（一）市人民政府办公室是市人民政府领导和组织实施督促检查工作的职能部门。市人民政府督查室是市人民政府办公室履行市人民政府督查职能的专职机构，负责市人民政府重大工作部署、重大决策和市人民政府领导同志重要批示及指示的督办；负责对全市政务督查工作的指导、协调和检查。市人民政府办公室各政务科室负责市政府专题工作部署和归口工作的督促检查。
（二）各县、区（市）人民政府，市人民政府各部门、各单位是市人民政府督促检查工作的主要承办责任单位；其主要负责人是本地、本部门督促检查工作的第一责任人。
（三）各县、区（市）人民政府，市人民政府各部门、各单位要认真按照市人民政府办公室的督办要求抓好督办事项的落实，及时报告督办事项完成情况，并对本行政区域和本系统的落实情况进行督促检查。
（四）国家法律、行政法规、地方性法规、省人民政府发布的行政规章及市人民政府发布的规范性文件的施行情况，由市人民政府法制机构负责组织督促检查，并向市人民政府报告执行情况。
第六条 督促检查的职权
（一）根据工作需要，督查人员可查阅、调阅有关文件和资料，并参加本级政府及其部门研究部署工作的有关会议。
（二）根据工作需要，督查人员可到承办督办事项的有关单位和地区进行调查和取证，直接了解有关督办事项的落实情况。
（三）根据领导授权和工作需要，督查机构可协调有关单位办理督办事项，或会同有关单位直接参与有关督办事项的调查处理。
（四）定期或不定期通报督查工作情况。
第七条 督促检查事项办理及工作程序
（一）立项登记。由督办工作机构将督办事项立项，涉及全面工作的政务督办事项应按工作性质分解立项，分别以“遵府发”、“遵府办发”、“遵府督”、“遵府办督”、“督字”五种文号下发督办文件。督办机构要对督办事项进行统一登记。督办文件须报相应的领导同志签发。
（二）交办。督办事项立项后，由督办机构下发督办文件，指定承办、协办单位及责任人、明确督办要求，交有关县、区（市）人民政府或有关部门、单位办理。
（三）承办。承办单位接到督办通知后，应对照自己的职能分工和督办要求，明确经办机构和人员，按要求及时认真办理，原则上15个工作日内办结（有特殊时限要求的除外）。不能按期办结的，应书面说明情况，经市政府领导同意后，可视情况适当延长期限。
（四）协调和催办。在督查事项办理过程中，交办单位要对落实情况进行检查、催办和协调，必要时与有关部门组成联合督查组，深入实地督查，协调解决问题。对于因主观原因完不成工作任务的，视情节进行通报批评或按有关规定和程序处理。
（五）反馈。督办事项办理完毕后，承办单位应按实事求是，一事一报，文字简洁、准确的要求向交办机关或领导同志写出“办理情况报告”。对市政府重要文件、市政府确定的年度工作目标和重大决策、重要工作部署、重点工程、实事项目的督查情况，由市政府督查室以《督查情况》或《督查专报》的形式向市政府领导报告，并向有关县、区（市）人民政府，有关部门和单位进行通报。对市政府专题工作部署的督查或其他专项督查，一般由承办科室负责督查、反馈。
（六）立卷归档。政务督办事项办结后，年终按档案管理部门的要求，将有关材料收集、整理归档。
第八条 督促检查工作要求
（一）上级及市委、市人民政府有关重大决策和重要工作部署出台后，各县、区（市）人民政府办公室，市人民政府各部门、各单位办公室应及时向领导提出开展督查工作的建议；在决策实施过程中，要开展调查研究，及时了解情况，把督促检查工作贯穿于决策实施的全过程，坚决防止和克服形式主义。
（二）对列入督办的事项，督查工作机构要定期催办、检查；对决策执行过程中出现的新情况、新问题，要督促有关地区、部门和单位认真分析原因，研究解决办法，并及时向领导反馈。
（三）督办事项的牵头承办单位要主动协调督办事项落实中出现的矛盾，加强与协办单位之间的沟通，协办单位要积极配合做好工作，坚决防止和克服推诿扯皮、敷衍塞责的现象。
（四）督办事项的办理结果应书面反馈。督查报告应讲真话、报实情，杜绝欺上瞒下、弄虚作假、报喜不报忧等现象；反馈材料应简明扼要、事实清楚、结论准确。督查报告由主办单位负责撰写和报告，协办单位配合。
第九条 督促检查的组织领导和队伍建设
（一）各县、区（市）人民政府要根据市委、市政府的有关要求，重视督促检查工作。市人民政府各部门、各单位要指定专人负责督查工作。
（二）各县、区（市）人民政府要重视和加强督查队伍建设，选配政治素质好、业务能力强、具有较高政策水平的同志从事督查工作，定期开展业务培训和交流工作经验，不断提高督查工作水平。
（三）各县、区（市）人民政府，市人民政府各部门、各单位要充分发挥督查机构的职能作用。各级人民政府和各部门领导要经常听取督查工作汇报，提供必要的工作条件，使督查工作人员能及时了解掌握党和政府的工作重点、重大决策和领导同志关心的重要问题，促进督促检查工作的开展。
（四）进一步建立健全政府系统督查工作网络，保持各级督查工作机构经常性的工作联系与沟通，发挥各级督查工作机构的整体合力，促进督查工作高效、有序、规范运作。
第十条 督查工作的考核和奖惩
（一）市人民政府将督促检查工作纳入对各县、区（市）人民政府、市人民政府各部门、各单位的年度工作目标管理和考核。各县、区（市）人民政府也要将督查工作纳入对下级政府（街道办事处）和本级政府各部门年度工作目标管理和考核。
（二）市人民政府建立定期或不定期督查通报制度。对督促检查工作开展好、督办成效突出的责任单位进行通报表扬；对督办不力、报告内容不实、督办事项落实不好的进行通报批评。
（三）市人民政府建立年度督办工作考核评比制度，表彰先进单位和个人。
第十一条 本办法由市人民政府办公室负责解释。
第十二条 本办法自印发之日起执行。
主题词：文秘工作 督查 工作制度 通知
抄送：市委办、市人大办、市政协办、遵义军分区、市纪委、
市中级法院、市检察院
遵义市人民政府办公室 2005年11月24日印发
共印180份
遵义市人民政府办公室文件
遵府办发〔2005〕135号
市人民政府办公室关于印发
《遵义市人民政府督促检查工作暂行办法》的通知
各县、区（市）人民政府，市政府各工作部门：
现将《遵义市人民政府督促检查工作暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年十一月二十四日
遵义市人民政府督促检查工作暂行办法
第一条 为确保上级和市委、市政府各项决策及工作部署的贯彻落实，推动督促检查工作规范化、制度化、科学化，依据《省人民政府关于印发〈贵州省人民政府督促检查工作规则（修订）〉的通知》（黔府发〔2005〕14号）精神，制定本办法。
第二条 督促检查是新形势下转变政府职能、强化施政能力、实现科学管理的客观要求。各级人民政府及市政府各部门、各单位要建立并坚持实行督促检查工作责任制，进一步完善督查制度，加大督查力度，确保政令畅通，推动工作落实。市人民政府组成人员在行政工作中，要切实把督促检查作为抓好工作落实的重要手段，深入群众、深入基层，了解真实情况；对事关全局的重大工作部署和重要决策要亲自组织督查，及时发现和解决问题，真正做到求实、务实、落实。
第三条 督促检查工作原则
依法督办、实事求是、分级负责、严守机密、及时反馈。
第四条 督促检查工作的主要内容
（一）上级党委、政府要求贯彻执行或回复的事项。
（二）上级党委、政府领导同志批示或指示市人民政府研究办理的事项。
（三）市人民政府的重大决策和重要工作部署贯彻落实情况。
（四）市人民政府领导同志批示或指示各县、区（市）人民政府，市人民政府各部门、各单位研究办理的重要事项。
（五）社会影响大、群众反映强烈、领导十分关注的问题。
（六）市人民政府领导交办的督办事项或其它需纳入市人民政府督办程序的重要事项。
第五条 督促检查职责分工
（一）市人民政府办公室是市人民政府领导和组织实施督促检查工作的职能部门。市人民政府督查室是市人民政府办公室履行市人民政府督查职能的专职机构，负责市人民政府重大工作部署、重大决策和市人民政府领导同志重要批示及指示的督办；负责对全市政务督查工作的指导、协调和检查。市人民政府办公室各政务科室负责市政府专题工作部署和归口工作的督促检查。
（二）各县、区（市）人民政府，市人民政府各部门、各单位是市人民政府督促检查工作的主要承办责任单位；其主要负责人是本地、本部门督促检查工作的第一责任人。
（三）各县、区（市）人民政府，市人民政府各部门、各单位要认真按照市人民政府办公室的督办要求抓好督办事项的落实，及时报告督办事项完成情况，并对本行政区域和本系统的落实情况进行督促检查。
（四）国家法律、行政法规、地方性法规、省人民政府发布的行政规章及市人民政府发布的规范性文件的施行情况，由市人民政府法制机构负责组织督促检查，并向市人民政府报告执行情况。
第六条 督促检查的职权
（一）根据工作需要，督查人员可查阅、调阅有关文件和资料，并参加本级政府及其部门研究部署工作的有关会议。
（二）根据工作需要，督查人员可到承办督办事项的有关单位和地区进行调查和取证，直接了解有关督办事项的落实情况。
（三）根据领导授权和工作需要，督查机构可协调有关单位办理督办事项，或会同有关单位直接参与有关督办事项的调查处理。
（四）定期或不定期通报督查工作情况。
第七条 督促检查事项办理及工作程序
（一）立项登记。由督办工作机构将督办事项立项，涉及全面工作的政务督办事项应按工作性质分解立项，分别以“遵府发”、“遵府办发”、“遵府督”、“遵府办督”、“督字”五种文号下发督办文件。督办机构要对督办事项进行统一登记。督办文件须报相应的领导同志签发。
（二）交办。督办事项立项后，由督办机构下发督办文件，指定承办、协办单位及责任人、明确督办要求，交有关县、区（市）人民政府或有关部门、单位办理。
（三）承办。承办单位接到督办通知后，应对照自己的职能分工和督办要求，明确经办机构和人员，按要求及时认真办理，原则上15个工作日内办结（有特殊时限要求的除外）。不能按期办结的，应书面说明情况，经市政府领导同意后，可视情况适当延长期限。
（四）协调和催办。在督查事项办理过程中，交办单位要对落实情况进行检查、催办和协调，必要时与有关部门组成联合督查组，深入实地督查，协调解决问题。对于因主观原因完不成工作任务的，视情节进行通报批评或按有关规定和程序处理。
（五）反馈。督办事项办理完毕后，承办单位应按实事求是，一事一报，文字简洁、准确的要求向交办机关或领导同志写出“办理情况报告”。对市政府重要文件、市政府确定的年度工作目标和重大决策、重要工作部署、重点工程、实事项目的督查情况，由市政府督查室以《督查情况》或《督查专报》的形式向市政府领导报告，并向有关县、区（市）人民政府，有关部门和单位进行通报。对市政府专题工作部署的督查或其他专项督查，一般由承办科室负责督查、反馈。
（六）立卷归档。政务督办事项办结后，年终按档案管理部门的要求，将有关材料收集、整理归档。
第八条 督促检查工作要求
（一）上级及市委、市人民政府有关重大决策和重要工作部署出台后，各县、区（市）人民政府办公室，市人民政府各部门、各单位办公室应及时向领导提出开展督查工作的建议；在决策实施过程中，要开展调查研究，及时了解情况，把督促检查工作贯穿于决策实施的全过程，坚决防止和克服形式主义。
（二）对列入督办的事项，督查工作机构要定期催办、检查；对决策执行过程中出现的新情况、新问题，要督促有关地区、部门和单位认真分析原因，研究解决办法，并及时向领导反馈。
（三）督办事项的牵头承办单位要主动协调督办事项落实中出现的矛盾，加强与协办单位之间的沟通，协办单位要积极配合做好工作，坚决防止和克服推诿扯皮、敷衍塞责的现象。
（四）督办事项的办理结果应书面反馈。督查报告应讲真话、报实情，杜绝欺上瞒下、弄虚作假、报喜不报忧等现象；反馈材料应简明扼要、事实清楚、结论准确。督查报告由主办单位负责撰写和报告，协办单位配合。
第九条 督促检查的组织领导和队伍建设
（一）各县、区（市）人民政府要根据市委、市政府的有关要求，重视督促检查工作。市人民政府各部门、各单位要指定专人负责督查工作。
（二）各县、区（市）人民政府要重视和加强督查队伍建设，选配政治素质好、业务能力强、具有较高政策水平的同志从事督查工作，定期开展业务培训和交流工作经验，不断提高督查工作水平。
（三）各县、区（市）人民政府，市人民政府各部门、各单位要充分发挥督查机构的职能作用。各级人民政府和各部门领导要经常听取督查工作汇报，提供必要的工作条件，使督查工作人员能及时了解掌握党和政府的工作重点、重大决策和领导同志关心的重要问题，促进督促检查工作的开展。
（四）进一步建立健全政府系统督查工作网络，保持各级督查工作机构经常性的工作联系与沟通，发挥各级督查工作机构的整体合力，促进督查工作高效、有序、规范运作。
第十条 督查工作的考核和奖惩
（一）市人民政府将督促检查工作纳入对各县、区（市）人民政府、市人民政府各部门、各单位的年度工作目标管理和考核。各县、区（市）人民政府也要将督查工作纳入对下级政府（街道办事处）和本级政府各部门年度工作目标管理和考核。
（二）市人民政府建立定期或不定期督查通报制度。对督促检查工作开展好、督办成效突出的责任单位进行通报表扬；对督办不力、报告内容不实、督办事项落实不好的进行通报批评。
（三）市人民政府建立年度督办工作考核评比制度，表彰先进单位和个人。
第十一条 本办法由市人民政府办公室负责解释。
第十二条 本办法自印发之日起执行。