北京市教育委员会


北京市中小学学生卡管理暂行办法

【文号】京教基[2007]17号
【颁布单位】北京市教育委员会
【颁布日期】2007-06-27
【生效日期】2007-09-01
【法律层级】规范性文件



　　为了规范北京市中小学学生卡(以下简称“学生卡”)的使用和管理，依据《集成电路卡应用和收费管理办法》(计价格[2001]1928号)等相关文件，特制定本办法。本办法所指的学生卡，是指经北京市信息化工作办公室同意发行的用于本市中小学生学籍管理的学生证件卡和电子化学籍卡。
　　一、学生卡的组成

　　(一)学生卡由证件卡和学籍卡两张卡片组成，共同封装在透明卡夹内，不得单独使用。

　　(二)证件卡是常规的学生身份证明。印有校名、姓名、照片、性别、学籍号(含条形码)和有效期限。证件卡背景色为蓝、绿、黄三种，分别对应高中、初中、小学三个学段。

　　(三)学籍卡是电子化的学生身份证明。卡内封装有集成电路芯片，具有包括电子学籍管理在内的多种教育应用功能，另兼有市政交通一卡通功能。

　　(四)随学生卡下发三个附件：一是透明卡夹，用于保护证件卡和学籍卡；二是使用说明书；三是挂带。其中一是必备附件，每次发(补)证件卡时需一同发放，二、三则视应用情况发放。

　　二、学生卡发放对象和使用权益

　　(一)学生卡的发放对象为在市教委和各区县教委正式注册的实施基础教育的中小学校中，所有实际在校有正式学籍和临时学籍的学生。

　　(二)学生卡所有权属北京市教育委员会。

　　(三)学生卡的使用权属学生本人。

　　三、学生卡的管理机构及主要职责

　　(一)学生卡管理工作由市、区县、学校相关管理部门负责。

　　(二)学生卡市级管理部门主要职责：统筹规划管理全市学生卡的制发和应用；协调解决全市学生卡推广应用中的重大问题；指导区县级卡管理部门的工作；监督学生卡读写机具的制作。

　　(三)学生卡区县管理部门主要职责：负责本区县各中小学学生卡的发放和应用工作；管理维护区县级卡管理系统并通过该系统监控日常卡管信息；按业务流程汇总、检验、报送、管理本区县各校制卡、发卡数据；制作、补发小批量证件卡。

　　(四)学生卡校级管理部门职责：负责本校学生卡的发放和应用工作；通过CMIS及校级卡管理系统生成、校验、上报、管理制补卡及发卡数据；完成学生卡的日常管理、统计及学籍卡的个人化工作；在需要时检验回收学籍卡。

　　四、学生卡制卡数据和数据的上报

　　(一)制卡数据包括校名、学生姓名、性别、学籍号、身份证号、学生数字照片，所有数据由CMIS生成。为保证学籍号的唯一，学籍变更后该学生的原学籍号不得分配给其他学生。学生数字照片为内容整洁、近期免冠蓝色背景彩照(头部宽度及高度占照片宽度及高度的60%—70%，色彩深度为24位，分辨率为640*480点的JPG文件，并将压缩选择为最优质量)。

　　(二)制卡数据由学校和区县管理部门按各自职责逐级上报，上报的所有制卡数据如发现错误必须经CMIS系统修改后，由校级卡管理系统重新导出。

　　(三)各级卡管理责任人要对数据的准确、上报数据文件的安全无病毒负责，对于数据出错造成损失的要承担责任。

　　五、学生卡的保管及使用

　　(一)学生卡由学生个人保管，不得转借他人。各级卡管理部门不得扣留学生卡，不得以代为保管等名义收回学生卡。

　　(二)学生卡的各类应用应遵照相应的管理规定，用于校内“一卡通”系统时应在卡管理部门或学校的指导下使用。使用时应防水、防污、防高温，防强电磁场，不要弯折打孔。

　　(三)对伪造、冒用学生卡的单位和个人，将依法追究法律责任。

　　(四)学生卡兼有的市政交通一卡通电子钱包功能的开通和使用由学生监护人自行决定。相关的市政交通应用，应按照北京市政交通一卡通有关规定执行，有关事宜需向公交部门咨询。

　　六、学生卡的发放、补办、挂失及注销

　　(一)学生初次领到的学生卡由北京市教育委员会免费提供，并经区教委通过学校向学生发放。区、校两级卡管理部门自上级领到学生卡到下发的时间不应超过10个工作日。

　　(二)学生卡丢失后应及时到学校卡管理部门办理挂失手续，挂失在两个工作日内在校内生效，挂失期为10天。挂失期间如需使用学生卡，可由学校卡管理部门办理临时卡，如果未按规定办理挂失，或挂失尚未生效而导致卡被误用，一切损失由学生本人承担。学生卡中的市政交通一卡通电子钱包不记名、不挂失，请持卡者妥善保管。

　　(三)学生卡如丢失或因学生使用不当造成损坏应到学校卡管理部门申请补卡，并依照京发改[2007]623号文件(收费编码174011)交纳补卡费用。新补办的学生卡在20个工作日内下发。学籍卡经学校卡管理部门咨询检测确属卡片本身质量问题造成故障，可免费更换。

　　(四)学生因转学、升学而进入北京其他中小学校时，必须将学生卡带至新校报到注册。如丢失损坏，应回原就读学校补办学籍卡。证件卡由新校制作。

　　(五)学生须持学生卡在每学期开学时刷卡注册，未注册的学生卡将在每年的3月20日、9月20日后自动失效。

　　(六)已超过使用期限的学生证件卡由学生本人留存。转学和辍学的学生证件卡由校级卡管理部门注销。

　　七、其他

　　(一)本办法自2007年9月1日起施行，由北京市教育委员会负责解释。

　　(二)市教委印发的《关于推广使用中小学管理信息系统和做好发放中小学学生卡工作的通知》(京教基〔2004〕24号)中“北京市中小学学生卡管理办法(试行)”同时废止。



湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》的通知

黄政发〔2007〕36号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《黄冈市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》已经2007年6月28日市政府第10次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。


二OO七年七月三日


黄冈市农村居民最低生活保障实施办法（试行）

第一章　 总 则

　　第一条 为完善社会救助体系，加快社会主义新农村建设步伐，维护和保障农村困难居民的基本生活，维护社会稳定，促进社会公平，构建和谐社会，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　建立和实施农村居民最低生活保障制度（以下简称农村低保制度），坚持“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与、乡村落实”的原则，实行政府救助与劳动自救、社会帮扶相结合，突出重点，分类救助。
　　第三条　农村低保制度实行各级人民政府负责制。
　　（一）各级人民政府应加强对农村居民最低生活保障工作的领导，根据工作需要，配备工作人员，安排工作经费，确保农村低保工作顺利实施。所需工作经费按不低于农村低保资金支出总额的3%列入同级财政预算，主要用于聘用基层低保工作人员及调查核实、制证建档、信息系统建设等工作费用支出。
　　（二）县（市、区）人民政府民政部门以及乡（镇）人民政府、街道办事处（以下统称管理审批机关）按各自职责负责农村低保的具体管理和审批工作。
　　（三）各村民委员会受农村低保管理审批机关委托，可以承担农村低保的受理、初审、上报和日常管理、服务等工作。
　　（四）各部门要加强协调配合，各司其职，各尽其责。民政部门是农村低保工作的业务主管部门，负责工作计划制定和组织实施，保障对象审批和动态管理，低保资金管理和发放，以及政策研究和工作协调。财政部门负责农村低保资金的筹集、使用监督和检查。审计、监察部门负责对农村低保资金的使用进行审计监督和行政监察。农村金融机构，负责低保对象低保资金及时、足额发放。物价、统计、农业、劳动保障及人口和计划生育等部门分工负责，在各自的职责范围内负责农村低保的相关工作。

第二章　保障对象

　　第四条 本市持有农业户口的农村居民，共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）标准的农村困难家庭，均有申请享受农村低保的权利。
　　第五条　共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶养（抚养）关系、共同居住、共同生活的家庭成员，主要包括祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶养（抚养）义务关系的直系亲属。正在劳教、服刑人员不计入家庭成员；正在服兵役人员不计入家庭成员。
　　第六条 有下列情形之一的家庭不享受农村最低生活保障：
　　1、家庭实际生活水平高于当地农村低保标准的；
　　2、在法定劳动年龄内有劳动能力（在读学生除外）而不从事生产劳动的；
　　3、一年内购买价值超过低保标准5倍以上非生活必需品的；
　　4、法定赡养、扶养（抚养）义务人有赡养、扶养（抚养）能力但未履行义务的；
　　5、因赌博、吸毒、嫖娼行为造成家庭生活困难的；
　　6、不按规定如实申报家庭收入、弄虚作假或拒绝核查的；
　　7、其他经市民政部门认定不能享受低保的。

第三章　家庭收入计算

　　第七条　农村家庭收入是指共同生活的家庭成员全年获得的货币收入和实物收入的总和。收入计算按统计部门有关农民人均纯收入统计口径计算为准。家庭年收入以申请对象提出保障待遇申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。其中，货币收入具体包括农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入，劳务收入，退休金、各种保险金、补偿金，租赁收入、馈赠和继承收入，赡养费和扶养（抚养）费；实物收入按市场价折款计入家庭收入。
　　第八条　下列收入项目不计入农民家庭收入：
　　1、优抚对象的抚恤金、定期定量补助金、护理费，义务兵的优待金；
　　2、对国家、社会和人民作出特殊贡献，政府给予的一次性奖金；
　　3、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
　　4、因工负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金；
　　5、见义勇为奖金；
　　6、新型农村合作医疗补助资金和医疗救助金；
　　7、政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金和灾后重建救助金；
　　8、独生子女费及农村计划生育家庭奖励扶助金；
　　9、其他经县（市、区）民政部门认定不宜计入家庭收入的项目。

第四章　保障标准及资金筹措管理

　　第九条　农村低保标准，按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、燃料等费用确定。全市农村低保标准为年720元（月人平60元）。各县（市、区）按照标准，　根据农村特困家庭的劳动力、收入、实际生活水平等状况，对农村低保对象实行分类救助。
　　一类对象（“三无”对象）：对未享受五保待遇、无劳动能力且特别困难的鳏寡孤独对象给予重点保障，月人均补助水平不低于50元，基本符合五保供养条件的，按月人均60元标准给予保障；
　　二类对象（特困对象）：对家庭主要成员痴呆傻残、无劳动能力且子女未成年的生活特困家庭给予有效救助，月人均补助水平不低于30元；
　　三类对象（一般对象）：对因灾、因病及其他原因导致家庭主要成员死亡或丧失劳动能力、生活困难的家庭给予适当补助，月人均补助水平不低于15元。
　　农村低保标准应随着当地农村群众生活水平的提高逐步调整。
　　第十条　农村低保资金来源：
　　实施农村低保所需资金由各级政府共同负担，2007年，按照农村低保对象人均月补助30元的标准筹措资金，其中各县（市、区）财政按人年均不低于40元的标准列入预算，其余资金从中央补助资金和省财政预算中安排。
　　第十一条　县级财政要设立农村低保资金专户，对上级补助资金和本级预算资金一并纳入专户，统一管理，专款专用。农村低保资金采取“一卡通”的方式按季度实行社会化发放。

第五章　申请、审核、审批程序

　　第十二条　农村低保待遇按照“个人申请、村委会初审、乡镇人民政府审核、县级民政部门审批、乡村两榜三次公示”的程序办理。
　　（一）个人申请。按照属地管理原则，以家庭为单位，由户主本人向常住地村民委员会提出书面申请，并提供居民户口本、居民身份证、家庭收入、身体状况等相关证明材料。家庭成员均无民事行为能力的，由村民小组提名并代为申请。
　　（二）村委会审核。村民委员会对申请人家庭收入和实际生活状况入户调查核实，并召开村民代表会议进行评议。申请保障对象须经村民代表会议成员2/3以上通过。评议通过的对象，在村务公开栏公示不少于7天，无异议的，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》，由村委会上报乡（镇）人民政府审查。公示内容包括户主姓名、家庭人口、家庭住址、拟保障金额和县乡两级举报电话，接受群众和社会监督。
　　（三）乡（镇）人民政府审查。乡（镇）人民政府收到村委会上报材料后，要核实家庭收入，查验评议记录和公示记录，并召开由乡（镇）长为组长、相关部门人员为成员的评议小组会议进行审查，对审查通过的对象，在乡（镇）政务公开栏和村委会公示栏同时公示不少于7天，无异议的，报县级民政部门审批。
　　（四）县级民政部门审批。县级民政局接到乡（镇）上报材料后，按不低于各乡（镇）上报低保人数20%的比例进行抽查。每年集中审批一次，并将审批结果公示无异议的，由县级民政部门填发《农村居民最低生活保障金领取证》，从批准的下一个季度发放低保救助金。公示有异议并经调查核实确认不符合救助条件的，书面通知乡（镇）。
　　（五）动态管理。农村低保对象实行动态管理。要对纳入保障范围的保障对象建档立卡，实行网上管理。县级民政部门会同乡（镇）人民政府，对参保对象每年至少集中审核一次，对不再符合低保条件的，要及时终止低保待遇，并收回低保证，做到保障对象有进有出，保障水平有升有降。要切实做好乡（镇）、村两级公示工作，坚持做好两榜三次公示。新增对象应按规定及时进行公示，已保对象一般应半年公示一次。

第六章　监督和处罚

　　第十三条　农村居民采取虚报、隐瞒家庭收入，伪造证明材料等不正当手段取得农村低保待遇或在享受农村低保待遇期间，家庭人均收入超过低保标准未及时告知低保管理审批机构，导致继续享受低保待遇的，取消保障待遇，追回冒领的保障款物。
　　第十四条　农村居民对农村低保管理审批机构作出的有关本人低保待遇决定不服的，可依法申请行政复议或者依法提起行政诉讼。
　　第十五条　干扰农村低保管理审批机构正常工作，或对农村低保工作人员施以人身攻击等违法行为的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条　有关单位或个人为农村低保申请人、低保对象出具虚假证明，导致低保管理审批机构错批、漏批的，追究相关单位或个人的责任。
　　第十七条　农村低保工作人员有下列情形之一的，应给予批评教育，情节严重的应依法给予行政处分，调离本岗位；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）对符合农村低保条件的农村居民故意作出不予批准决定，或对不符合农村低保条件的农村居民故意作出予以批准决定的，或者故意推诿、迟延履行管理审批职责的；
　　（二）贪污、挪用农村低保资金的；
　　（三）索贿受贿的；
　　（四）玩忽职守、徇私舞弊、为他人谋取不正当利益的。

第七章　 附 则

　　第十八条 各县（市、区）可以根据本办法制订实施细则。
　　第十九条 本办法自2007年7月1日起施行。