建议制订一部调控司法程序行为的法律
——《中华人民共和国司法诉讼法》

江苏袁为国律师事务所：袁为国

核心提示：国家有告公民的法律，有告行政机关的法律，唯独就没有能够告司法机关的法律。司法机关在诉讼过程中的具体程序行为违法，得不到法律的审查和纠正，游离于法律的调控之外。
所以，当前最迫切的并不是对现行的各个《诉讼法》进行一而再、再而三的修订，而是狠抓现行法律能否得到实际执行。当前，现行法律对司法机关来说，可执行、也可不执行。全国上下，怨言甚多，所以，当前最迫切的是制订一部《司法诉讼法》，将司法机关的司法程序行为纳入法律可诉范围。

一、我国制订《司法诉讼法》的必要性。
　　公民、法人或者其他社会组织之间发生民事权益纷争，权利人可向人民法院起诉，请求法律的支持和保护，依据的是《民事诉讼法》。公民或法人涉嫌犯罪，公安机关进行侦查、检察机关审查起诉、法院进行审判，依据的是《刑事诉讼法》。公民、法人或者其他组织认为国家行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，可向法院起诉，请求予以变更或撤销，依据的是《行政诉讼法》。
　　从理论上讲，三大诉讼法形成了一个完整的程序法体系，各种实体法的贯彻实施有了程序法的保证。但实践中存在着一种不容忽视的现象，人民法院、人民检察院以及公安机关（以下统称司法机关）在各种诉讼程序过程中，存在着诸多不执行程序法或者不正确地执行程序法的行为，使得这些保证实体法贯彻实施的程序法自身难以得到严格的贯彻实施。
　　我们仅列举司法程序中屡见不鲜的一些事实：
　　——我国《民事诉讼法》规定，人民法院认为当事人的起诉不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。但有些人民法院对一些认为“难办”的起诉既不受理，也不制发不予受理的裁定，当事人无法就此提起上诉，形成告状无门的窘境；
　　——我国《民事诉讼法》规定，利害关系人因情况紧急，可申请人民法院采取财产保全措施，而有些法院对此种申请或置之不理，或拖延办理；
　　——对权利人申请执行的案件，由于法院执行人员怠于执行，拖延时日后，被执行人失去执行能力，使得权利人本可以得到实现的权益归于消灭；
　　——法律对公、检、法三机关办案均有时限的规定，而有些司法机关任意延长办案时间；
　　——法律对羁押人犯有严格的时间规定，而有些司法机关关押人犯不受法定期限的约束；
　　——法律规定犯罪嫌疑人、被告人享有获得辩护权，犯罪嫌疑人、被告人的辩护律师可以会见被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，而有些司法机关设置重重障碍，使得这些权利无法行使；
　　——法律对诉讼费用的收取有明确的标准，在实际上，人民法院超标准收费的现象普遍地存在着。
　　可以说，司法机关在诉讼过程中不能严格执行程序法的现象十分普遍，其范围远远不止以上所列举的这些情况。司法机关在诉讼过程中不能正确执行程序法的行为，往往严重地损害着诉讼当事人的合法权益，阻碍着各种实体法的贯彻实施。由于现行的法律对司法机关程序违法行为缺乏评判纠正的程序依据，诉讼当事人为了解决这些问题，往往不得不到处上访、喊冤。即使将这些问题反映到上级领导机关，因缺乏纠正的程序规定，最终还是不了了之。所以，社会上众多人士感叹道，国家有告公民的法律，有告行政机关的法律，唯独就没有能够告司法机关的法律。司法机关在诉讼过程中的具体程序行为违法，得不到法律的审查和纠正，游离于法律的调控之外。
　　我国虽有一部《国家赔偿法》作为国家机关侵犯公民合法权益的一种经济补偿手段，但是由于在国家司法赔偿之前有一个确认程序，有哪一家司法机关肯轻易地承认自已办错了事情呢？谁愿意确认自已的行为是违法的呢？加之国家司法赔偿的范围十分狭窄，条件十分的苛刻，权益被侵害的当事人实际上是很难得到公正赔偿的。更为重要的是，国家司法赔偿仅仅是大错铸成以后的一种消极赔偿，并不能使司法机关在诉讼过程中的具体程序违法行为在铸成大错之前得到及时的纠正。
　　鉴于此种情况，我们认为现有的诉讼法在程序法体系上并不周延，司法诉讼处于一种法无依据的状况，有必要制订一部调整司法诉讼法律关系的法律，也就是广大人民群众久已期待的能够管一管司法机关程序行为的法律。各司法机关以及诉讼当事人在诉讼过程中享有何种权利、负有何种义务，现有的诉讼法中都有具体的规定；所要解决的问题是，当司法机关不履行法定的义务，诉讼当事人的法定权利得不到保证时，应当有一个允许诉讼当事人提起诉讼的法定处理程序，这就需要制订一部调整这种法律关系的程序法。因为调整这种程序法律关系的法律亦属于诉讼法的范围，所以，处理这种特殊法律关系的法律名称叫做《中华人民共和国司法诉讼法》。
　　二、我国制订《司法诉讼法》的可行性。
　　1、形势的发展需要制订这部法律
　　随着改革开放的进一步深入，商品经济的日益发展，法制建设的逐步完善，人们已逐步习惯于依靠和运用法律解决各种社会矛盾，由此各种诉讼案件将大大地增多，司法机关尤其是人民法院面临的工作量将越来越大。由于重实体轻程序的观念至今尚未根除，司法机关在各种诉讼程序中不能正确执行国家程序法的现象屡见不鲜，不仅损害诉讼当事人的合法权益，也容易滋生或掩盖司法机关执法上的种种腐败行为。如此下去，将会严重地损害国家法律的尊严和国家司法机关在人民群众心目中的形象。面对新形势下出现的新问题，必须加强对司法机关执法行为的监督，及时发现并纠正司法机关在诉讼过程中的程序违法行为，保证国家程序法律的全面实施，司法诉讼是解决这一问题的有效途径。
　　2、与行政诉讼相对应，应当制订这部法律
　　我国已制订了《行政诉讼法》，公民对国家行政机关行政管理过程中的具体行政行为（包括作为和不作为）不服，可以提起行政诉讼。既然国家行政机关在行政管理过程中的具体行政行为能够成为可诉的对象，接受法律的审查和监督，那么，国家司法机关在执法过程中的具体程序行为也应当成为可诉的对象，接受法律的审查和监督。
　　虽然司法机关内部在执行国家程序法问题上也有内部的规定，但这些规定从性质上讲是其内部自律的规定，缺乏法定的监督和纠正程序，因而其所起的作用不足以产生如《行政诉讼法》所产生的法律约束力。实践证明，司法机关内部的这些规定并未能有效地制止执法程序上的各种不合法行为。邓小平同志在谈到加强立法工作时曾经讲过：“应兴应革的事情，要尽可能用法律或制度的形式加以明确”。那么，为保证司法机关严格执行国家的诉讼程序法律，制订《司法诉讼法》势在必行。
　　3、司法诉讼不妨碍原诉讼程序的依法正常进行
　　可能有人会担心制订《司法诉讼法》会影响司法机关正常办案，这种情况是可以避免的。司法诉讼仅对司法机关在诉讼过程中的具体程序行为的合法性进行审查，不影响到案件处理的实体问题。司法诉讼过程中不中止原诉讼的继续进行，只要办案机关是严格按照国家法定程序办案的，原诉讼程序就不会受到影响。
4、司法诉讼法实施后，司法诉讼的工作量不会太大
目前，司法机关不能严格执行程序法的行为普遍、大量地存在着。如果有了司法诉讼法，司法诉讼的量就不会太大了。目前之所以不严格执行程序法的现象较为普遍，问题就在于出在没有法律的严格约束。一旦《司法诉讼法》制订实施，司法机关及其办案人员对程序法的执行在观念上从“无所谓”变成了“有所谓”，从“无所顾忌”变成了“有所顾忌”，将促使他们自觉地严格执行国家的程序法，诉讼过程中的具体程序行为违法现象将大大地减少，司法诉讼的工作量不会太大。这与当前《行政诉讼法》对国家行政机关具体行政行为起到的规范作用和效应是相同的。
　　三、制订《司法诉讼法》的基本构思。
　　总的来说，《司法诉讼法》的设置类同于现行的《行政诉讼法》。行政诉讼的被告是国家行政机关，审理对象是国家行政机关在行政管理过程中的具体行政行为；而司法诉讼的被告是国家司法机关，审理对象是国家司法机关在诉讼过程中的具体司法程序行为。根据司法诉讼的具体特点，我们提出如下基本构思：
　　1、立法宗旨
　　制订这部法律的依据是国家的《宪法》和国家的各种诉讼法，旨在保护和支持司法机关依法执行各种诉讼法，纠正司法机关在诉讼程序上的不合法行为，维护诉讼当事人的合法权益，保证国家诉讼程序法律的准确实施。
　　2、审判庭的设立及管辖
　　在中级以上人民法院设立司法审判庭（亦可与行政审判庭合并设立），接受并审理以与其地域上有隶属关系的下一级司法机关为被告的司法诉讼案件。
　　3、受案范围及司法诉讼法律关系
　　司法诉讼所要解决的是在刑事、民事、行政诉讼过程中，司法机关的具体程序行为是否合法的纷争。诉讼当事人及其近亲属、辩护人、代理人认为公安机关、人民检察院、人民法院在刑事诉讼过程中以及人民法院在民事、行政诉讼过程中的具体程序行为违背国家诉讼法的规定，损害诉讼当事人合法权益的，可以提起司法诉讼。
　　提起司法诉讼的人为原告，被诉的司法机关（公、检、法机关）为被告。原、被告均为司法诉讼法律关系的当事人。
　　司法诉讼法律关系的客体是司法机关在诉讼过程中的具体程序行为（包括作为和不作为），受诉法院审理司法诉讼案件，仅对被告在诉讼过程中的具体程序行为是否合法进行审查。
　　4、受理及审理方式
　　受诉人民法院对原告的起诉从形式上进行审查，只要原告的起诉在形式上符合起诉条件的则予以受理。
　　受诉人民法院在受理案件后三日内将诉状副本发送被告，被告在收到副本后三日内向受诉法院提交答辩状，并提交被诉具体程序行为的法律根据。被告在规定期限内不提交答辩状和具体程序行为的法律依据的，视为原告的诉讼请求成立。
　　受诉人民法院审理司法案件，由三名以上审判员组成合议庭。对仅解决诉讼程序事项的案件，除合议庭认为有必要开庭审理的以外，实行书面审理；对涉及损害赔偿的案件，除被告明确同意原告诉讼请求的以外，应当开庭审理。进行书面审理的案件，受诉法院在审理过程中可要求当事人在指定时间内对相关情况作进一步的说明。
　　5、审判期限及判决的效力
　　对仅解决诉讼程序事项的案件，受诉法院在收到被告答辩状之日起十日内审结，对涉及损害赔偿的案件在三个月内审结。
　　对仅解决诉讼程序事项的案件，实行一审终审，判决一旦作出立即发生法律效力。对涉及损害赔偿的案件，当事人对一审判决不服的，可在接到判决书后10日内向受诉人民法院的上一级人民法院提起上诉，上级法院的判决为终审判决。
　　在人民法院作出生效的判决之前，引发司法诉讼的原诉讼程序不因某项具体程序行为被诉而中止，仍按法定程序继续进行。
商务部


商务部令2006年第15号 公布《对外援助成套项目安全生产管理办法（试行）》

商务部令2006年第15号
　


中华人民共和国商务部令

二○○六年 第 15 号


　　《对外援助成套项目安全生产管理办法（试行）》已于2006年5月17日经中华人民共和国商务部2006年第5次部务会议审议通过，现予以公布，自2006年10月1日起施行。


部长： 薄熙来
二○○六年八月十六日



对外援助成套项目安全生产管理办法
（试行）

第一章 总 则


　　第一条 为加强对外援助成套项目的安全生产管理，保障援外工程技术人员和相关人员的生命安全以及援外工程财产安全，依据有关法律、行政法规规定，制定本办法。

　　第二条 对外援助成套项目勘察、设计、施工和监理活动中对安全生产的监督和管理，适用本办法。

　　本办法所称对外援助成套项目（以下简称援外工程），是指在我国政府向受援方政府提供的无偿援助、无息贷款、低息贷款及其他财政援助资金项下，由我国政府选定实施企业进行勘察、设计，提供施工机械和设备材料并派遣工程技术人员，在受援方境内承担或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的各类工程项目。

　　第三条 援外工程的安全生产管理应坚持"安全第一、预防为主"的方针。

　　第四条 商务部负责制定援外工程安全生产制度并监督实施。

　　第五条 承担援外工程实施任务的勘察设计企业、设计监理企业、施工企业和施工监理企业（以下统称为援外工程实施企业）必须遵守本办法的各项规定及受援方当地安全生产的法律法规，保证援外工程安全，承担援外工程的安全责任,不得转包和违法分包援外工程。

　　经商务部同意进行分包的，援外工程实施企业和分包企业对分包工程的安全生产承担连带责任。


第二章 勘察设计企业的安全责任

　　第六条 援外工程勘察设计企业应当依照国家有关工程勘察的法律、行政法规和强制性标准进行援外工程勘察，提供的工程勘察文件应当真实、准确，满足援外工程安全生产的需要。

　　援外工程勘察设计企业在进行勘察时，应当严格遵守勘察作业操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

　　第七条 援外工程勘察设计企业在援外工程设计中必须根据政府间立项协议、工程勘察文件和援外工程设计合同的约定进行工程设计，除与受援方另有特殊约定外，严格执行国家有关工程建设项目的法律、行政法规、设计规范和强制性标准，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

　　对于重大援外工程的隐蔽工程、主体结构等关键部位以及特殊结构援外工程的结构设计方案，援外工程勘察设计企业应当进行模型安全试验。

　　对于维修、改扩建工程（含拆除工程），援外工程勘察设计企业必须对原建筑物或构筑物的结构安全性做出鉴定文件。

　　援外工程设计采用新技术、新工艺、新材料的，援外工程勘察设计企业必须确保技术、工艺和材料的可靠性与安全性，并在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故发生的措施建议。

　　第八条 援外工程勘察设计企业在援外工程初步设计或者施工图设计说明中必须编制安全专篇。

　　安全专篇应包括以下内容：
　　（一）施工现场毗邻建筑物、构筑物、地下管线和设施的安全防护措施；
　　（二）安全施工所需防护用品和用具、施工机械和机具、消防设施和器械等以及所需达到的具体技术要求；
　　（三）危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生生产安全事故的部位和环节的安全技术措施。


第三章 设计监理企业的安全责任

　　第九条 援外工程设计监理企业及其委派的监理人员应当依据国家有关工程勘察的法律、行政法规和强制性标准，对援外工程勘察设计企业提交的工程勘察文件进行审查，确认其是否满足援外工程安全生产的需要。

　　未经审查或经审查不合格的工程勘察文件不得作为援外工程设计的依据。

　　第十条 援外工程设计监理企业及其委派的监理人员应当依据国家有关工程建设项目的法律、行政法规、设计规范和强制性标准，通过分阶段设计审查和过程监管严格控制援外工程设计文件的安全保障度和设计质量。

　　第十一条 在分阶段设计审查过程中，援外工程设计监理企业及其委派的监理人员必须对援外工程设计文件进行安全专项审查。

　　安全专项审查应包括以下主要内容：
　　（一）审查结构设计的安全性。对于已经进行模型安全试验的，应当审查确认安全试验结果；对结构设计方案不可靠或没有按规定进行模型安全试验的，应当要求补充进行模型安全试验并审查确认安全试验结果；对于维修、改扩建工程（含拆除工程），必须履行原建筑物或构筑物结构安全性鉴定文件的审查确认程序。
　　（二）审查各专业设计内容是否符合工程建设项目强制性标准。
　　（三）审查危险性较大的分部分项工程安全技术措施的可靠性和有效性。

　　第十二条 实行初步设计和施工图设计两阶段设计的援外工程，援外工程设计监理企业应当在初步设计审查阶段进行安全专项审查。未经安全专项审查或安全专项审查不合格的初步设计不得转入施工图设计。

　　施工图设计完成后，援外工程设计监理企业应在施工图复核阶段对安全专项审查内容进行相应复核。未经复核或复核不合格的施工图设计文件不得用于援外工程建设项目。
　
　　第十三条 实行一步施工图设计的援外工程，援外工程设计监理企业应在施工图设计完成后进行安全专项审查。未经安全专项审查或安全专项审查不合格的施工图设计文件不得用于援外工程建设项目。

　　第十四条 未执行设计监理制度的援外工程，由受托承担分阶段勘察设计咨询任务的咨询企业参照本章规定对援外工程勘察设计文件进行安全专项审查，并应依据本办法规定承担安全责任。


第四章 施工企业的安全责任

　　第十五条 经商务部依据对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法认定取得援外施工企业资格的企业，必须在其资格等级许可范围内承担援外工程施工任务，配备必要的专业技术人员和技术装备，制定安全生产规章制度和操作规程，组织安全生产教育培训，确保援外工程的安全生产。

　　第十六条 援外工程施工企业应当建立安全生产责任制度，其法定代表人应当对援外工程的安全生产全面负责。

　　援外工程施工企业委派的施工技术组组长必须具有相应等级的项目经理资质，并对援外工程施工现场的安全施工负责。

　　第十七条 援外工程施工企业应当在施工技术组设立安全生产管理机构，成立以施工技术组组长担任组长的安全生产领导小组，制订安全生产规章制度、操作规程以及安全事故应急救援预案，全面负责现场安全施工。

　　第十八条 施工技术组中必须配备至少1名安全员。施工技术组总人数在15人（含）以下的，可以配备兼职安全员；施工技术组总人数在15人以上的，必须配备专职安全员。

　　安全员承担以下职责：
　　（一）监督安全生产规章制度和操作规程的执行；
　　（二）组织生产安全事故应急救援预案的实施；
　　（三）组织安全生产教育培训；
　　（四）管理和指导使用安全防护用具；
　　（五）设置和管理施工现场安全警示标志和消防安全标志；
　　（六）进行定期和专项安全检查。如发现违反安全生产规章制度和操作规程的行为，应当场予以制止或纠正，并立即报告施工技术组组长，采取相应整改措施，同时做好安全检查记录。

　　安全员上岗前应接受援外管理制度以及贯彻国家职业健康安全管理体系标准的专项培训。

　　第十九条 援外工程施工企业必须在援外工程施工组织设计的指导下，严格按照国家有关工程建设项目的法律、行政法规、施工验收规范和强制性标准进行施工。

　　第二十条 在施工组织设计中，援外工程施工企业及其施工技术组必须根据工程特点，编制施工现场临时用电方案；对于下列危险性较大的分部分项工程和施工现场易发生生产安全事故的部位、环节，必须在施工前编制专项安全施工方案并附具安全验算结果，必要时，援外工程施工企业应当组织专家进行论证和审查：
　　（一）基坑支护与降水工程；
　　（二）土方开挖工程；
　　（三）模板工程；
　　（四）起重吊装工程；
　　（五）脚手架工程；
　　（六）拆除、爆破工程；
　　（七）其他危险性较大的特殊工程。

　　上述临时用电方案和专项安全施工方案必须由施工技术组组长审核后报施工监理人员审批。未经审批的临时用电方案和专项安全施工方案不得用于援外工程建设项目。

　　第二十一条 援外工程施工企业及其施工技术组必须在施工前组织安全施工技术交底，向作业人员详细说明安全施工的技术要求，并自行作好技术交底记录；对危险性较大的分部分项工程和施工现场易发生生产安全事故的部位、环节，必须会同设计代表和施工监理人员进行安全施工技术交底，并将有关事项共同记入技术交底纪要。

　　第二十二条 援外工程施工企业及其施工技术组必须建立特种作业人员资质管理制度。施工企业及其施工技术组必须严格审核进入施工现场从事垂直运输机械作业、安装拆卸作业、爆破作业、起重信号作业和登高架设作业等特种作业人员的特种作业操作资格证书，建立相应特种作业人员管理档案。

　　特种作业人员须经施工监理人员核验其技术资质后方可上岗操作。

　　第二十三条 援外工程施工企业及其施工技术组必须对进入施工现场的垂直运输机械、起重机械和自升式架设设施等特种作业设备建立以下专项管理制度：
　　（一）采购或租赁特种作业设备前必须委托具有相应资质的检验检测机构进行安全检验或检测并出具检验检测合格证明。检验检测合格证明应在特种作业设备进入施工现场时提交施工监理人员审核存查；
　　（二）特种作业设备安装调试完毕后，必须提请施工监理人员验收合格后方可交付使用，并将验收合格标志置于或附着于该设备的显著位置；
　　（三）工程施工期内，特种作业设备必须设专人管理，定期进行检查和维修保养并建立维护管理档案；
　　（四）特种作业设备验收合格到期后需继续使用的，应向施工监理人员提供该设备的运行、维护、保养记录后申请补充验收，经施工监理人员补充验收合格后可以继续使用。

　　第二十四条 援外工程施工企业及其施工技术组应当对现场作业人员采取以下安全生产防护措施：
　　（一）制订和执行危险作业岗位的操作规程；
　　（二）对现场作业人员定期进行安全生产教育和培训；
　　（三）根据国家强制性标准和项目设计文件的特别要求采购、租赁和使用由具有生产资质的厂家生产且具有产品合格证的安全防护用具用品、施工机械和机具，并在进入施工现场前进行必要的检查后交付使用；
　　（四）专人管理安全防护用具，建立安全防护用具发放台帐；
　　（五）建立施工机械和机具的检查、维修、保养责任制度，明确专门管理责任人；
　　（六）在施工现场入口处，出入通道口，施工起重机械、临时用电设施、脚手架、爆破物及有害危险气体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。除与受援方另有特殊约定外，安全警示标志必须同时使用中文和受援方官方语言并符合中国和受援方标准。

　　第二十五条 援外工程施工企业及其施工技术组必须建立施工现场消防安全责任制度，明确消防安全责任人，制定用火、用电和使用易燃易爆材料的消防安全管理制度和操作规程。 援外工程施工企业及其施工技术组必须在施工现场作业区、办公区和生活区设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在各区域入口处设置消防安全标志。除与受援方另有特殊约定外，消防安全标志必须同时使用中文和受援方官方语言并符合中国和受援方标准。

　　援外工程施工企业及其施工技术组必须进行定期和专项消防安全检查，做好消防安全检查记录。

　　第二十六条 援外工程施工企业及其施工技术组必须按安全性要求合理选址和设置临时生产和生活设施。施工现场的办公区、生活区及作业区应当分开设置并保持安全距离；严禁在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍；现场人员的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准；施工现场使用的装配式活动房屋必须具有产品合格证。

　　第二十七条 援外工程施工企业及其施工技术组必须在援外工程实施和管理中严格遵守国家职业健康安全管理体系标准，制订和实施职业健康安全保证计划，对职业健康安全危险源持续采取辨识、风险评估和风险控制措施，自觉接受商务部对其贯彻标准的过程监控、阶段审核和监督。


第五章 施工监理企业的安全责任

　　第二十八条 援外工程施工监理企业必须遵守国家有关工程建设项目的法律、行政法规和强制性标准，履行施工监理职责，监督援外工程施工企业加强安全生产管理、落实安全生产措施、规范安全生产秩序。

　　援外工程施工监理企业在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求援外工程施工企业整改；情况严重的，应当要求援外工程施工企业暂停施工并及时报告商务部。援外工程施工企业拒不整改或者不停止施工的，施工监理企业应当及时报告商务部。

　　第二十九条 援外工程施工监理企业应当依据工程设计文件和施工验收规范编制和实施《施工监理大纲》。

　　《施工监理大纲》应专篇编制援外工程安全监管计划，对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生生产安全事故的重点部位和环节，提前制订安全预防监控措施。

　　第三十条 援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员必须按规定程序监督援外工程施工企业编制、修改、报批和执行施工组织设计的各项规定，严格审查援外工程施工企业提交的临时用电方案和专项安全施工方案。

　　第三十一条 援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员必须严格遵守施工监理规范，对于危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生生产安全事故的部位和环节实施旁站监督，查找安全事故隐患并及时指导纠正。

　　第三十二条 援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员必须严格审核进入施工现场从事垂直运输机械作业、安装拆卸作业、爆破作业、起重信号作业和登高架设作业等特种作业人员的特种作业操作资格证书，监督施工企业执行特种作业人员资质管理制度。

　　第三十三条 援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员必须审核进入施工现场的垂直运输机械、起重机械和自升式架设设施等特种作业设备的检验检测合格证明，在其正式交付使用前负责验收，并监督施工企业执行特种作业设备管理制度。

　　第三十四条 援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员应当定期对施工现场安全防护措施和消防安全措施进行专项检查，做好检查记录。


第六章 人身意外伤害保险

　　第三十五条 援外工程实施企业必须按照有关规定为本企业外派承担援外工程实施任务的中方人员办理人身意外伤害保险。办理保险所需费用由援外工程实施企业负担。

　　第三十六条 援外工程实施企业应当为本企业雇佣并进入施工现场从事危险作业的受援方工程技术人员办理人身意外伤害保险。意外伤害保险责任及其保险条件应按照受援方相关法律法规确定，所需费用由援外工程实施企业负担。


第七章 安全生产监督检查

　　第三十七条 受商务部委托具有相应资质的评审单位对援外工程实施中期质量检查和竣工验收时，应当对援外工程安全生产状况进行专项评定。
　　（一）在援外工程实施过程中发生过本办法规定的一般生产安全事故的，生产安全事故所涉单项工程不得评定为"优良"等级；
　　（二）在援外工程实施过程中发生一般生产安全事故累计达到2起（含）以上的，该援外工程竣工验收不得评定为"优良"等级；
　　（三）在援外工程实施过程中发生过本办法规定的重大（含）以上等级生产安全事故的，生产安全事故所涉单项工程不得评定为"优良"等级，该援外工程最终竣工验收不得评定为"优良"等级。

　　第三十八条 对于重大援外工程，商务部应派包括相关专家在内的监督检查组对施工企业、勘察设计企业和施工监理企业及派出机构现场履行安全生产管理职责的情况进行监督检查。

　　在必要时，对于重点项目和其它特殊敏感项目，商务部可以结合项目其他工作检查组进行安全生产监督检查。

　　监督检查组有权采取以下措施：
　　（一）调阅被检查单位有关安全生产的一切文件资料；
　　（二）进入施工现场检查所有的生产、生活场所和设施；
　　（三）纠正现场违反安全生产要求的各项行为；
　　（四）责令排除现场安全事故隐患；在安全事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，责令暂停施工并临时撤离作业人员。


第八章 生产安全事故的调查处理

　　第三十九条 根据援外工程施工现场人员死亡以及财产损失情况，援外工程生产安全事故分为以下4个等级：
　　（一）一般生产安全事故
　　指死亡2人（含）以下，或财产损失在10万元人民币（含）以上、30万元人民币（含）以下；
　　（二）重大生产安全事故
　　指死亡3至9人，或财产损失在30万元人民币以上、100万元人民币（含）以下；
　　（三）特大生产安全事故
　　指死亡10至29人，或财产损失在100万元人民币以上、300万元人民币（含）以下；
　　（四）特别重大生产安全事故
　　指死亡30人（含）以上，或财产损失在300万元人民币以上。

　　前款所称援外工程施工现场人员包括中方管理和工程技术人员、受援方工程技术人员以及第三方人员。

　　第四十条 援外工程施工现场发生生产安全事故，施工技术组、设计代表和施工监理人员均应立即向驻当地使（领）馆经商机构报告。驻当地使（领）馆经商机构应立即赴现场核实情况，并组织现场施工技术组、设计代表和施工监理人员向商务部提交书面事故报告。

　　事故报告应当包括以下内容：
　　（一）事故发生的时间、地点、涉及单位及人员；
　　（二）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
　　（三）事故原因的初步判断；
　　（四）事故发生后采取的措施及事故控制情况；
　　（五）事故的应急救援措施建议。

　　第四十一条 援外工程发生一般生产安全事故，驻当地使（领）馆经商机构应在事故发生后3个自然日内将事故报告提交商务部；发生重大或重大以上等级的生产安全事故，驻当地使（领）馆经商机构应在事故发生后24小时内将事故报告提交商务部；发生特别重大生产安全事故，商务部应在接到驻当地使（领）馆经商机构提交的事故报告后12小时内通报国内相关部门，并向国务院提交事故报告及救援建议。

　　第四十二条 援外工程施工现场发生生产安全事故，现场技术组和有关人员应在安全生产领导小组和施工监理人员的统一指挥下，对受伤人员采取一切必要的紧急救助措施，防止事故扩大；保护事故现场，绘制事故现场简图并做好书面纪录。驻当地使（领）馆经商机构应对现场救援工作给予迅速、有效的协助并通过外交渠道寻求受援方政府的支持。必要时，商务部可以会同国家有关部门根据国务院决定采取其他必要的救援措施。

　　第四十三条 援外工程施工现场发生生产安全事故应按以下原则组织调查处理：
　　（一）一般生产安全事故由商务部负责事故调查，并在接到事故报告后30个自然日内做出处理决定。
　　（二）重大及特大生产安全事故由商务部组织并聘请技术鉴定和损失评估专家组成事故调查组负责事故调查。事故调查组应在接到事故报告后60个自然日内完成事故调查，并向商务部提交事故调查报告和提出处理意见。遇有特殊情况的，由调查组提出并经商务部批准，可以适当延长调查时间。事故调查报告经商务部批复后执行。
　　（三）特别重大生产安全事故由商务部请示国务院，并根据国务院决定会同国务院有关主管部门组成事故调查组负责事故调查，事故调查组聘请技术鉴定和损失评估等方面的专家参加。一般情况下，事故调查组应在接到事故报告后90个自然日内完成事故调查，并向国务院提交事故调查报告和处理意见。事故调查报告经国务院批复后执行。

　　第四十四条 援外工程生产安全事故调查处理应当遵循以下程序：
　　（一）听取事故相关单位的情况汇报；
　　（二）实地察看事故现场，搜集物证；
　　（三）询问事故当事人，搜集证人证言；
　　（四）组织技术鉴定和损失评估；
　　（五）做出调查处理结论并提交事故调查报告。

　　第四十五条 援外工程生产安全事故调查报告应当包括以下内容：
　　（1）事故发生的原因、性质和责任；
　　（2）人员伤亡和财产损失情况；
　　（3）事故单位概况、事故发生经过和抢救情况；
　　（4）对事故及事故责任人的处理意见；
　　（5）预防事故再次发生的具体措施。


第九章 法律责任

　　第四十六条 援外工程勘察设计企业在进行援外工程勘察设计时违反本办法第二章、第六章规定的，商务部责令限期改正，并可以处30000元人民币以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；逾期未改正或对造成人员死亡的一般生产安全事故、重大（含）以上等级生产安全事故负有直接责任的，商务部对该企业给予警告，自行政处罚生效之日起3至5年内不委托其进行援外工程勘察设计，并将处罚情况通报国务院相关主管部门。

　　第四十七条 援外工程设计监理企业违反本办法第三章、第六章规定的，商务部责令限期改正，可以并处30000元人民币以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；逾期未改正或对造成人员死亡的一般生产安全事故、重大级生产安全事故负有责任的，商务部对该企业给予警告，自行政处罚生效之日起2至4年内不委托其进行援外工程咨询，情节严重的，自行政处罚生效之日起2至4年内不委托其进行援外工程咨询和援外工程勘察设计，并将处罚情况通报国务院相关主管部门。

　　第四十八条 依照本办法第十四条规定进行安全专项审查的咨询企业违反本办法第九条至第十三条或第六章规定的，适用第四十七条及第五十一条规定的法律责任。

　　第四十九条 援外工程施工企业违反本办法第四章、第六章规定的，商务部责令限期改正，并处30000元人民币以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；逾期未改正或对造成人员死亡的一般生产安全事故、重大（含）以上等级生产安全事故负有直接责任的，商务部对该企业给予警告，并将处罚情况通报国务院相关主管部门。

　　受到行政处罚的援外工程施工企业根据对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法规定，自动丧失对外援助成套项目施工任务实施企业资格。

　　第五十条 援外工程施工监理企业违反本办法第五章、第六章规定的，商务部责令限期改正，并可以处30000元人民币以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；逾期未改正或对造成人员死亡的一般生产安全事故、重大生产安全事故负有责任的，商务部对该企业给予警告，自行政处罚生效之日起2至4年内不委托其进行援外工程施工监理；对特大（含）以上等级生产安全事故负有责任的，商务部对该企业给予警告，自行政处罚生效之日起5至6年内不委托其进行援外工程施工监理，并将处罚情况通报国务院相关主管部门。

　　第五十一条 援外工程实施企业违反本办法规定，造成未致人死亡但致人伤残的生产安全事故的，商务部可视情给予警告、30000元以下罚款、自行政处罚生效之日起1至4年内不委托其承担援外项目，并将处罚情况通报国务院相关主管部门。

　　第五十二条 违反本办法规定，援外工程发生生产安全事故的，商务部可以对直接责任人处以30000元以下罚款；直接责任人所在单位的主要负责人和项目负责人未履行本办法规定的安全生产管理职责的，商务部处以30000元以下罚款，同时建议其所在单位或有管辖权的上级主管部门给予其行政处分。

　　第五十三条 监理人员、特种作业人员未执行法律、行政法规和强制性标准的，商务部处以30000元以下罚款，并将处罚情况通报相关主管部门。

　　第五十四条 商务部工作人员在监督援外工程安全生产、调查援外生产安全事故的过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者利用职务上的便利索取他人财物、非法收受他人财物为他人谋取利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


第十章 附 则

　　第五十五条 本办法所称援外工程实施企业包括分包企业。

　　第五十六条 本办法所称重大援外工程和重点援外工程根据投资规模和工程特征，由商务部按附件《援外工程类别表》具体确定。

　　第五十七条 援外工程的实施和管理，适用商务部现行相关规定。

　　第五十八条 本办法由商务部负责解释。

　　第五十九条 本办法自2006年10月1日起施行。