浙江省衢州市人民政府


衢政发〔2008〕27号





衢州市人民政府关于印发衢州市区城市市容和环境卫生管理实施办法（试行）的通知



柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市区城市市容和环境卫生管理实施办法（试行）》已经市政府第61次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○八年六月二日　　　　





衢州市区城市市容和环境卫生管理办法（试行）



第一章 总则



第一条 为加强衢州市区城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的城市环境，根据《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）、《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）和《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》（省政府令第51号）等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市区是指衢州市城市总体规划用地140平方公里范围。

第三条 市区城市市容和环境卫生（以下简称市容环卫）实行统一领导、分责任区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。

第四条 市建设局负责市区市容环卫的行业管理和日常监管。市综合执法局负责对违反市区市容环卫管理规定的行为实施行政处罚及与之相关的监督检查。

柯城区、衢江区，市开发区、高新园区、西区管委会，衢化（以下简称各区）及市工商局、交通局、水利局、旅游局、卫生局、环保局、公安局等相关行政管理部门，按照各自的管理职责及分工，协同做好市区市容环卫管理工作。

第五条 市、区政府应当将城市市容环卫事业纳入国民经济和社会发展规划，完善市容环境卫生设施，提供市容环卫公共服务，保障市容环卫事业建设和管理需要的经费，使市容环卫事业与市、区经济和社会发展、人民群众需求相适应。

鼓励、支持城市市容环卫的科学技术研究，推广、运用先进技术，提高城市市容环卫水平。

第六条 市建设局应当会同市规划局、综合执法局等部门，根据城市市容环卫事业发展需要，组织编制市区城市市容环卫专项规划，纳入城市总体规划。

第七条 任何单位和个人都有享受良好城市市容环卫的权利，同时负有维护城市市容环卫及公共环卫设施的义务，对破坏城市市容环卫的行为有权制止、监督、举报。

任何单位和个人都应当尊重城市市容环卫工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠城市市容环卫工作人员履行职责。

城市市容环卫工作人员应当遵守职业道德，文明作业。

第八条 建设、文广、教育、卫生、旅游等相关行政管理部门以及车站、码头、旅游景点等公共场所的经营或管理单位，应当加强城市市容环卫的宣传教育，增强市民维护城市市容环卫的意识，提高公共卫生道德水平。

新闻媒体和公共场所的宣传牌（栏），应当安排城市市容环卫方面的公益性宣传内容。

新闻媒体对违反城市市容环卫规定的行为予以监督。

第九条 提倡和鼓励社区居民委员会组织社区居民制定维护本社区城市市容环卫的公约，动员社区居民积极参加城市市容环卫治理工作，创建整洁、优美、文明社区。

第十条 市区沿街建筑实行“门前屋后三包（包卫生、包秩序、包绿化）”制度。市爱国卫生运动办公室负责组织、协调“门前屋后三包”责任制的实施工作。

沿街单位应按照“门前屋后三包”要求，做好责任区范围的城市市容环卫工作。

第十一条 市、区政府对在城市市容环卫工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。



第二章 城市市容管理



第十二条 城市中的建筑物和设施，必须符合国家规定的城市容貌标准和城市规划管理技术规范，其造型、装饰应与所在区域的环境相协调，体现城市特色。新建、改建建筑物阳台和窗户的护栏、空调设备托架等设施应当统一设计，做到整齐美观。

城市地上地下各类管线必须经有关行政主管部门批准同意后方可设置；未经批准，任何单位和个人不得擅自设置。

第十三条 一切单位和个人都应当保持建筑物整洁、美观。沿街外观残损的建筑物、构筑物应当按照城市容貌标准及时整修。

不得在城市主要街道临街建筑物的阳台及窗户外堆放、吊挂有碍观瞻的物品。

不得在城市道路和其他公共场所的护栏、电线杆、路牌等公共设施以及自制设施上晾晒、吊挂物品。

在沿街两侧安装空调器高度应在2.5米以上，支架不得占用人行道。

第十四条 市区内的公共汽车站牌、候车亭、岗亭、交通标志、邮政信箱（筒）、消防栓、道路、窨井盖、电（栏）杆等市政公用设施，应按行业规范建设，与周围的环境协调，并经常维护，保持完好、整洁、美观。

第十五条 城市雕塑、街景艺术品应当保持整洁和艺术环境的完整性。城市雕塑、街景艺术品的管理单位应当做好日常维护，保持其完好、整洁、美观；对破损、污染的，应当及时整修或拆除。

第十六条 城市照明灯光、广告灯光以及其他景观灯光的设置，应当符合城市容貌标准和节能、环保要求，并保持完好、安全、美观、整洁。城市景观灯光设置应符合街景设计要求，并实行统一调度。

建筑物、构筑物玻璃幕墙的设置，应当符合城市容貌标准和环境保护要求，防止玻璃反光造成干扰和危害。玻璃幕墙造成反光干扰和危害的，建筑物、构筑物管理单位应当采取有效措施，消除干扰和危害。

第十七条 市区所有的户外广告、霓虹灯、画廊、招贴、广告栏、读报栏、宣传牌、招牌、宣传横幅等规格和基调应当内容健康、文字规范、外型美观与街景协调，并做到整洁、坚固。路名牌、楼房幢号牌和门牌等应保持整洁、醒目。凡色彩剥蚀、陈旧、危及公共安全的，有关单位和个人应及时整修、加固或者拆除。

第十八条 设置户外广告需按有关规定办理审批手续。任何单位和个人不得在行道树、电杆、建筑物设施上任意设置、张贴、涂写、刻画各种标语、广告和其他张贴品。

第十九条 在城市道路、广场、建筑物设施上搭建彩牌楼、张挂横幅、装饰其他标志，须经建设主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续，并在规定期限内拆除。

第二十条 任何单位和个人都不得擅自在城市道路范围内和公共场地堆放物料、摆设摊点，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。确需临时堆放物料、摆设摊点，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得建设主管部门同意，并按照有关规定办理审批手续。

第二十一条 市区住宅区内不得开设铝合金、不锈钢、石材等加工场所。对现有经营场所，有关职能部门应加强管理，引导其进入专门的加工经营场所，规范经营。

禁止在居民住宅楼（含以居民居住为主的商住楼）内新建产生噪声、油烟、烟尘、异味的饮食、娱乐服务经营项目，规划作为饮食、娱乐服务用房的除外，但必须符合环保技术要求。

住宅区内不得开设洗车、煤气等严重影响市民生活环境和安全的经营场所。对现有的经营场所，有关职能部门应依法加强监管，规范经营。

禁止在市区公共场所举办有碍市容的商品交易会。

第二十二条 燃放烟花爆竹，应当遵守有关法律、法规和规章的规定。不得在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹。

第二十三条 市区内各类车辆应自觉按要求有序停放，机动车（除摩托车外）必须停放在公共停车场内或有关管理部门划定的道路临时停车位内，不得在人行道和非划定的城市道路上停放；非机动车、摩托车应当在人行道上规定的停放线内停放。

第二十四条 在市区运行的交通运输工具，应当保持外型完好、整洁。货运车辆运输液体、散装货物及残土垃圾，应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。

进入市区的交通运输工具，应当保持整洁。车容不整洁、有碍市容观瞻的车辆，应清洗后，方可驶入市区。

第二十五条 道路施工及临街的建筑施工工地周围应设置不低于两米的遮挡围栏，并设置工程公示牌，公布工程内容、建设、施工单位名称、竣工时间、责任人及监督电话等内容。道路施工工地还应设置夜间警示标志。

建筑垃圾、工程渣土堆放在建筑施工工地以外的，周围应当设置高于一米的遮挡围栏。

工程竣工时，应当同时拆除各种临时工棚、设施和规划部门规定拆除的建筑物，并将现场清理干净。

第二十六条 城市道路破损影响车辆、行人安全和正常通行的，有关责任部门应及时组织养护、维修。



第三章 城市环境卫生管理



第二十七条 市区实行环境卫生责任制度。有关责任单位和个人应当按照本办法的规定，维护好责任区内的环境卫生。责任人可以自行履行环境保洁责任，也可委托其他作业、服务单位履行。

第二十八条 环境卫生区域管理，按照下列规定分工负责：

（一）老城区（含南区）范围内，宽度20米以上（道路规划红线）的城市道路环境卫生由市建设局负责，20米（含）以下的城市道路及原双港开发区、城中村、城乡结合部的环境卫生由柯城区政府负责。市财政投资建设的公共厕所、生活垃圾中转站、生活垃圾无害化处理场、粪便无害化处理厂等环卫设施的管养由市建设局负责，单位厕所的管养由产权单位负责；

（二）老城区（含南区）范围内，3000平方米以上城市公共绿地、宽度20米以上城市道路绿化管养，由市建设局负责；其它的城市公共绿地、城市道路及原双港开发区范围的绿化管养由柯城区政府负责；

（三）衢江区，市开发区、高新园区、西区及衢化各区的环境卫生管理由各区负责；

（四）市区范围内属交通部门管理的公路、桥梁及其附属设施，由市交通局负责；

（五）市区范围内的江、河、湖、塘、沟、渠、防洪堤及其沿岸绿化和附属设施，根据职责分工分别由相关单位负责；

（六）各类公园、广场、旅游景点，由其产权单位或管理单位负责；

（七）机关、团体、部队、企事业等单位和个体工商户的工作、经营场所及周边区域，由该单位或个体工商户负责；

（八）火车站、汽车站、体育场（馆）、停车场等公共场所，由本单位负责，菜市场等集贸市场及周边专用区域，由其主办单位负责；

（九）实行物业管理的区域，由物业管理企业负责；未实行物业管理的小巷里弄、居住区等，由街道办事处负责；

（十）零星开发的住宅楼未移交的，由开发单位负责；改制企业宿舍区未移交的，由相关主管部门负责；拆迁地块已被收储的，由市土地储备中心负责；正在实施拆迁或拆迁完毕后尚未被收储的，由拆迁实施单位或前期开发单位负责；土地已出让的，由受让单位负责；在建工地或维修工程场地，由建设单位负责；

（十一）其他有关部门负责各自职责范围内涉及的环境卫生管理工作。

按照前款规定管理责任不清或情况变化需要重新调整管理责任的，由市建设局会同有关部门提出调整方案，报市政府审定。

第二十九条 环境卫生责任区的环境卫生应当符合国家和省规定的城市环境卫生质量标准，并保持环境卫生设施的整洁完好。

环境卫生责任人对在环境卫生责任区内发生的损害环境卫生行为，有权予以劝阻、制止，并报市综合执法局组织查处。

第三十条 突发公共卫生事件期间，市建设局应当协调组织环境卫生专业服务单位，按照应急预案的要求做好垃圾、粪便的清运、处置，并对道路、公共场所、环境卫生设施、作业服务工具等进行无害化处理。

第三十一条 公民应当遵守公共卫生道德，不得随地吐痰、便溺、乱倒污水、垃圾、乱扔果皮、纸屑和烟蒂，不准在里弄、街巷、广场等场所和环境卫生公共设施内焚烧树叶及垃圾等。

第三十二条 施工单位应当在建设工地设置符合规定要求的临时厕所和生活垃圾收集容器，并保持整洁、完好。

施工作业时，应有防止尘土飞扬、泥浆洒漏、污水外流等措施。在建设工地出口处和建筑垃圾消纳场出口处应当设置车辆冲洗设施，禁止车辆带泥行驶。

道路施工产生的余泥、污染物，施工单位应及时清理，保持路面清洁。

第三十三条 城市绿地应当保持整洁、美观，养护作业单位应当及时清除绿地内的垃圾杂物。

第三十四条 从事车辆清洗、修理，以及废品收购和废弃物接纳作业，不得占用城市道路，并应当保持经营场所周围环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。

第三十五条 商品交易市场的举办单位应当保持周围环境整洁，按照垃圾日产生量设置垃圾收集容器，并做到垃圾日产日清。

设在非集贸市场的各种摊点，应当自备垃圾容器，并保持摊位和营业场地周围的环境整洁。

经有关部门批准利用广场等公共场所举办活动的，举办单位应当按照要求设置环境卫生设施，及时清除产生的垃圾等废弃物；举办活动结束后，应当及时清除设置的设施。

第三十六条 任何单位和个人不得向市区江、河、湖、塘、沟、渠抛弃、倾倒废弃物和排放污水。责任单位或其委托的养护作业单位应当及时清除水面杂物，保持水面清洁。

第三十七条 因水、电、通讯设施建设等开挖路面或者因栽培、修剪树木、花草等作业留下渣土、树叶等废弃物的，作业单位应当及时清除。

清理窨井淤泥产生的废弃物，作业单位应当及时清运、处理，并清洗作业场地，不得乱堆、乱放、乱倒。

第三十八条 建筑垃圾消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾，防止污染环境。

第三十九条 工程建设单位应当自行或者委托专业单位及时清运、处置工程建设过程中产生的建筑垃圾。

处置建筑垃圾应当经市建设局核准，核准条件和程序依照建设部有关规定执行。

运输建筑垃圾的单位应当按照规定的路线、时间清运建筑垃圾，运输车辆符合密闭要求，不得沿途抛撒滴漏，随意倾倒。

单位（含沿街店面）或居民装修房屋产生的建筑垃圾，应当按有关管理部门、物业管理企业或社区规定投放在指定的地点，并支付建筑垃圾清运费。

第四十条 生活垃圾处理坚持“减量化、资源化、无害化和谁产生、谁负责”的原则，生活垃圾收集应当采取方便居民的方式，做到日产日清，逐步实行生活垃圾的袋装分类投放和收集。

单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按规定时间投放在指定的收集场所。

生活垃圾实行分类收集的单位和社区居民应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。

宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的生活垃圾收集、运输企业运至规定的生活垃圾处理场所。

禁止随意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾。

第四十一条 居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，各管理责任主体应统一组织有资质的环境卫生作业单位进行收集、中转、运输、处置。

单位产生的废弃物，由单位负责收集、运输或者委托有资质的环境卫生作业服务单位收集、中转、运输、处置。

第四十二条 单位和个人产生的工业固体废物、医疗废物、电子废物等有毒、有害废弃物以及动物尸体，应按有关规定处置，不得混入生活垃圾收集站或者垃圾处理场所。

第四十三条 市区建成区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、肉鸽等家禽家畜；因教学、科研以及其他特殊需要经市建设局批准饲养的除外。

饲养信鸽须经体育主管部门同意，并报建设主管部门批准。

居民饲养宠物不得影响环境卫生，对宠物在公共场所产生的粪便应当立即自行清除。

犬类管理办法另行制订。

第四十四条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，应当取得市建设局颁发的城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。

未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的企业，不得从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动。

第四十五条 下列环境卫生作业服务项目，应当逐步通过招标等市场化运作方式确定环境卫生作业服务单位：

（一）道路、公园及其他公共场所的清扫、保洁；

（二）居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便的收集、运输；

（三）由财政资金支付的环境卫生作业项目。

第四十六条 道路清扫保洁实行等级管理，按照不同等级分别实行18小时、16小时、14小时和12小时的动态清扫作业。

从事环境卫生作业服务的单位，应当遵循环境卫生作业服务规范，达到城市容貌标准和城市环境卫生质量标准，做到文明、规范、及时。

道路和公共场所的清扫、保洁，应当按照定时清扫和流动保洁相结合的办法进行，及时清除垃圾，减少对道路交通和居民休息的影响，减少对环境的污染。

第四十七条 产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。产生建筑垃圾的单位和个人应按有关规定缴纳建筑垃圾处置费。

第四十八条 市区各类别的环境卫生保洁费定额标准，由市建设局提出方案，报经市政府批准后执行。各区应保障保洁经费，根据保洁任务和保洁费定额标准，足额划拨保洁区域的保洁费用。

第四十九条 环境卫生实行层级考核管理制度。市政府对各区及市级有关责任部门、各区对所辖街道办事处、街道办事处对社区、城中村落实环境卫生责任情况进行考核，确保管理责任的落实。



第四章 环境卫生设施建设和管理



第五十条 市建设局应当根据环境卫生设施设置标准和市区城市市容环卫专业规划，编制垃圾（粪便）处理场、建筑垃圾专业消纳场、垃圾中转站、公共厕所等环境卫生设施的建设专项规划和实施计划，并由各区组织实施。

鼓励社会资本参与城市市容环卫设施建设。

第五十一条 城市控制性详细规划中确定的环境卫生设施用地，任何单位和个人不得占用。

经批准的环境卫生设施建设项目，任何单位和个人不得擅自改变设计，不得阻挠施工。

第五十二条 制定新区开发、旧城改造等区域性综合开发建设规划方案，应当包含环境卫生设施建设内容。

市建设局及各区负责本辖区内的环卫设施建设，将其列入开发计划，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。主体工程已建成而环卫设施尚未配套建设的，应根据环卫设施专项规划抓紧建设。

新建或者改建环境卫生设施的，必须有建设部门参与设计审查和竣工验收，对不符合国家有关标准要求的环境卫生设施，应由原建设单位负责改正，经验收合格后方可交付使用。

第五十三条 车站等交通集散点和大型商场、文化体育设施、旅游景点及其他人流聚集场所，应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。

第五十四条 任何单位和个人不得侵占、损坏、拆除、封闭环境卫生设施，不得擅自改变环境卫生设施的使用性质。

确须关闭、闲置、拆除环境卫生设施的，须经建设部门核准，按照先建后拆的原则予以建设。

第五十五条 环境卫生设施的产权单位应加强对环卫设施的管理，按规定定期保洁、维修、更新。

化粪池、储粪池的清掏和维护，按本办法第二十八条规定分工负责，也可由环境卫生专业单位清掏和维护，管理责任人应当按约定支付相应的费用。

第五十六条 公共厕所应当设置明显、规范、统一的标志，并保持整洁、完好，对公众全天候免费开放。

车站、码头、宾馆、商场（商店）、饭店，以及沿街的机关、事业单位（涉密等特殊单位除外）的厕所，应当免费开放。



第五章 法律责任



第五十七条 各责任单位（人）不履行环境卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的，由市综合执法局依法处50元以上1000元以下的罚款。

第五十八条 单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由建设部门责令限期改正，逾期不改正的，市综合执法局对单位可依法处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款。

第五十九条 违反本办法第三十六条规定，随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由相关管理部门责令停止违法行为，限期改正，并依法给予处罚。

第六十条 有下列行为之一的，除责令行为人纠正违法行为，采取补救措施外，市综合执法局依法可以并处警告和按下列规定罚款：

（一）随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的，处1元以上10元以下的罚款；

（二）在城市建筑物、构筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品的，处10元以上100元以下的罚款；

（三）站牌、岗亭、交通标志、邮政信箱（筒）、照明设备等市政、公用设施残损、不整洁，在限期内未改正的，处5元以上50元以下的罚款；

（四）画廊、招贴、广告栏、读报栏、宣传牌、招牌等破损、不整洁，在限期内未改正的，处5元以上50元以下的罚款；

（五）广告、宣传横幅等不符规范、残缺不全、污损不整，在限期内不改正的，处20元以上200元以下的罚款；

（六）路名牌、街巷牌、楼（门）号牌，不整、残损、不洁，在限期内未改正的，处10元以上100元以下的罚款；

（七）雕塑、街头艺术品破损、不洁，在限期内不改正的，处10元以上100元以下的罚款；

（八）不按规定时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便、污水，乱扔动物尸体，随意焚烧树叶、垃圾的，处500元以下的罚款；

（九）医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等产生的有毒、有害废弃物未按有关规定进行处置，作为生活垃圾倾倒的，处200元以上2000元以下的罚款；

（十）运输液体、泥沙、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒或车辆带泥运行污染路面的，每辆（次）处200元以上2000元以下的罚款：

（十一）施工场地的泥浆、污水外流影响市容环卫的，处200元以上2000元以下的罚款；

（十二）临街工地不设护栏或护栏不符要求，停工场地不及时整理或者竣工后不及时清理和平整场地的，处200元以上2000元以下的罚款。

前款（三）至（七）项的处罚，每逾期一日，分别加处原罚款数额3%的罚款。

第六十一条 违反机动车停放规定，市综合执法局可予以口头警告，令其立即驶离；驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，市综合执法局依法可处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点。

违反非机动车停放规定的，依法处5元以上50元以下的罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款的，可以扣留其非机动车。

第六十二条 未经批准擅自在建城区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、鸽等家禽家畜，影响市容环卫的，由市综合执法局依法责令饲养者限期处理或者予以没收，并处10元以上100元以下的罚款。

第六十三条 有下列行为之一的，除责令行为人停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施外，市综合执法局可按下列规定依法处以罚款；逾期不加清理、拆除或采取其他补救措施的，每逾期一日，分别加处下列罚款数额3%的罚款：

（一）未经同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的，处500元以上5000元以下的罚款；

（二）大型户外广告残缺不全，污损不整，影响市容的，处200元以上2000元以下的罚款；

（三）霓虹灯、灯箱断亮、不亮，影响市容的，处50元以上500元以下的罚款；

（四）未经批准，擅自在街道两侧和公共场地摆设摊点，影响市容的，扣没有关物品，并处20元以上200元以下的罚款；

（五）未经批准或经批准后不按有关规定堆放物料、渣土、搭建建筑物、构筑物、其他设施，影响市容的，处1000元以上5000元以下的罚款；

（六）未经批准占用、封闭、拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，处1000元以上1万元以下的罚款；

（七）未按规定配置或改建环境卫生设施的，处1000元以上1万元以下的罚款：

（八）组建城市环境卫生服务公司未经资质审查，擅自开业的，处500元以上5000元以下的罚款。

第六十四条 市区内运行的客货车辆车容破损、不洁，影响市容的，由市综合执法局依法责令其就近进行修理或清洗，并可处20元以上200元以下的罚款。

在市区内车辆装卸货物后，未及时清理场地，影响市容环卫的，由市综合执法局依法责令责任人及时清理现场，并可处50元以上500元以下的罚款。

第六十五条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由市综合执法局责令责任人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，由市综合执法局依法组织强制拆除，并可处5000元以上2万元以下的罚款。

第六十六条 违反本办法第二十二条规定，在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹的，由公安部门依法责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

第六十七条 违反本办法第三十四条规定的，由市综合执法局依法责令停止违法行为，限期改正，并可处500元以上2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第六十八条 未经批准擅自设置管线，影响市容市貌的，由市综合执法局依法责令停止违法行为；尚可采取改正措施消除影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

第六十九条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由市综合执法局依法责令责任人限期恢复原状，并可处100元以上1000元以下的罚款。

盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

擅自张贴小广告中涉及伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章的，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十条 侮辱、殴打执法人员或者阻碍其履行职责的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不履行处罚决定，又不申请复议或者起诉的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定办理。

第七十二条 城市市容环卫管理执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分：构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附则



第七十三条 本办法自印发之日起施行。原《衢州市城市卫生管理办法（试行）》（衢政发〔1996〕65号）同时废止。




辽宁省葫芦岛市人民政府办公室


葫政办发〔2006〕60号

关于做好2006年度全市普通高校毕业生就业工作的意见


各县（市）区人民政府，市政府各部门：
　　为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》（中办发〔2005〕18号）和《辽宁省人民政府关于促进普通高校毕业生就业若干政策的通知》（辽政发〔2003〕26号）精神，切实做好毕业生的就业创业工作，引导和鼓励高校毕业生到基层就业，经市政府同意，现就做好我市2006年毕业生就业工作提出如下意见。
　　一、毕业生就业原则
　　认真贯彻落实国务院办公厅和省、市政府文件精神，坚持“学以致用、人尽其才和男女平等、优生优用”的原则，充分发挥政府政策引导、宏观调控和市场配置资源的基础性作用，积极吸纳我市经济和社会发展急需的高层次人才。提倡和鼓励毕业生到农村乡镇、街区企业第一线和非公有制经济组织工作；在全市范围内继续推行农村中小学“一校一名师范类本科毕业生”计划和“一村一名大学生”计划；认真实施高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫（简称“三支一扶”）计划；积极吸纳高校毕业生进社区工作；加强从具有基层工作经历的高校毕业生中选拔考录公务员和研究生工作；乡镇党政机关和事业单位出现人员空缺时，确保50%以上的空编用于安置高校毕业生。
　　二、毕业生就业有关政策
　　各县（市）区政府及有关部门要从全市经济建设的大局出发，站在储备人才、用好人才的高度，采取积极措施，将国家计划内招收的全日制大学本科毕业生作为安置重点，尽量予以安排，为吸引更多的本科毕业生回我市工作创造条件。
　　（一）留住人才和储备人才。市政府决定，继续组织2006年葫芦岛市选拔高校毕业生到事业单位工作考试，考试合格者，根据各单位人才及专业需求一次派到单位。为保证本科毕业生顺利就业，对分配到各部门的本科毕业生，有空编的占编，没有空编的事业单位可暂超编安排，待有空编时自然冲销。未被录用安置的本科毕业生，如果在市直自主择业落实就业单位的（仅限企业）可直接办理就业手续，未落实就业单位的进入各级人才市场自主择业。
　　（二）吸引优秀人才。市人事局结合用人单位的需求，积极吸纳硕士研究生以上学历的毕业生来我市就业创业。凡具有全日制博士、硕士学位的毕业生，通过考核的方式直接进入事业单位。2006年，面向社会公开招录毕业研究生20人。
对本科层次自愿来葫工作的外地生源毕业生，只要落实了就业单位（仅限企业），就予以接收；暂未落实接收单位的可由市人才交流中心办理人事代理，并帮助推荐工作，待落实就业单位后再办理有关手续。
　　（三）市直及各县（市）区教育系统除安排师范类毕业生外，还要安排一些专业对口的非师范类毕业生充实教育第一线，教育行政部门要负责对其进行教育理论的岗前培训。
　　（四）各县（市）区要认真落实好省“一村一名大学生”计划和农村中小学“一校一名师范类本科毕业生”计划，并按要求力争在十一月底之前完成选派任务。
　　（五）继续支持省大学生服务辽西北计划和“三支一扶”计划。对到我市服务的志愿者，各有关地区和部门要做好服务工作，为其创造宽松的政策环境。
　　（六）对于家庭享受城市居民最低生活保障的毕业生，在未就业前免收人事代理费。对于家庭生活特殊困难未就业的毕业生，市及县（市）区人事部门要积极给予帮助，推荐就业岗位，各用人单位应积极接收。
　　（七）加强对毕业生就业工作的宏观调控，积极开发适合毕业生就业的工作岗位，大力支持毕业生到非公有制经济组织就业，灵活就业和自主创业。落实毕业生自主创业有关税费减免和小额贷款担保政策，完善毕业生到非国有企业就业在工资待遇、社会保险缴纳等方面的保障制度，为毕业生到基层就业创造良好的就业环境。
　　（八）加强高校毕业生就业市场建设。市及各县（市）区政府和毕业生就业主管部门要强化对毕业生就业市场的管理、培育、引导职能，加强管理和规范全市毕业生就业市场，严格禁止以营利为目的针对高校毕业生的招聘活动。严厉打击非法职业中介和招聘过程中的各类欺诈行为。为维护高校毕业生与用人单位的合法权益，市内各单位举办大型高校毕业生和以高校毕业生为主体的招聘活动，必须以书面形式向葫芦岛市高等学校毕业生就业工作领导小组办公室提出书面申请获批准方可举办。
　　各级毕业生就业主管部门应积极为用人单位吸纳毕业生创造条件，提供服务。逐步依法完善用人单位需求信息登记制度，建立用人单位进入高校毕业生就业市场准入制度及招聘毕业生信用档案。用人单位也应做好高校毕业生的接收、培训和使用工作，切实保障毕业生的合法权益。
　　（九）在建立高校毕业生间见习制度的基础上，进一步充实完善我市已经建立的毕业生实习创业基地。要按照《转发人事部等六部委关于建立高校毕业生见习制度的通知》（辽人〔2006〕28号）文件精神，在建立一批稳定有效的毕业生实习实训基地和就业基地，为毕业生提供就业前培训和实践的机会，以提高其职业素质和就业竞争能力。
　　（十）根据省《普通高校毕业生就业派遣工作的通知》精神，各级毕业生就业领导工作小组办公室作为毕业生就业工作的行政管理部门，负责到机关、事业单位毕业生的派遣、改派和就业协议的鉴证工作。
　　三、加强领导，狠抓政策落实
　　各县（市）区政府及市直各部门要把高校毕业生就业、创业工作作为维护社会政治稳定和促进经济发展的一项重要工作来抓。一级抓一级，层层抓落实。市及各县（市）区高校毕业生就业工作领导小组要明确职能，充分发挥统筹协调作用，把就业工作专职人员和专项工作经费落实到位，建立起切实有效的工作体制和运行机制。抓住工作重点和薄弱环节，研究制定毕业生就业市场管理、毕业生待业登记、税费减免、财政补助、自主创业小额贷款担保等方面的具体措施，狠抓促进毕业生就业的各项政策和措施的落实。
　　今年我市将各单位接收毕业生工作纳入统一管理，对不上报用人需求、自行接收毕业生的单位，人事部门不列入《葫芦岛市2006年高校毕业生就业分配方案》，不为其办理有关手续。各级人事、教育、财政、公安等部门要密切配合，共同做好本科毕业生就业安置和其它各类毕业生的就业指导工作。各级毕业生就业主管部门要采取积极有力措施，广开就业渠道，切实解决毕业生就业安置工作中出现的问题，确保我市毕业生就业工作的顺利进行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月十七日