转发市监察局关于《襄阳市行政效能监察办法(暂行)》的通知
湖北省襄樊市人民政府办公室
转发市监察局关于《襄阳市行政效能监察办法(暂行)》的通知
襄阳政办发〔2010〕137号
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
市监察局制定的《襄阳市行政效能监察办法(暂行)》已经市人民政府同意，现转发给你们，请各地各部门遵照执行。
二〇一〇年十二月二十三日
襄阳市行政效能监察办法(暂行)
第一章 总则
第一条 为规范和推进行政效能监察工作，监督、促进行政监察对象依法、有效实施行政管理，提高行政效能，增强政府执行力和公信力，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政效能，是指行政行为的效率、效果和效益的综合体现。行政效能监察是指监察机关依法对行政监察对象的行政效能进行监督检查。本办法所称行政监察对象，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员。
第三条 行政效能监察工作应当遵循促进依法行政与提高行政效能、规范权力运行与改善行政管理、廉政建设与勤政建设相结合的原则。
第四条 监察机关根据《中华人民共和国行政监察法》赋予的职责和本级政府、上级监察机关的部署和决定，确定行政效能监察任务。
第五条 各级监察机关、政府法制机构及公务员主管部门应当按照各自职责，相互配合，促进行政监察对象加强行政效能建设，转变工作作风，提高依法行政能力和执法水平，监督和保障行政监察对象有效实施行政管理。
第二章监察职责和权限
第六条 行政效能监察工作在本级政府和上级监察机关领导下依法开展，行政效能监察工作人员应当依法监察，自觉接受监督。
第七条 监察机关开展行政效能监察工作，履行下列职责：
(一)组织指导本行政区域内的行政效能监察工作，制定并实施行政效能监察工作计划，建立健全行政效能监察制度，向本级政府和上一级监察机关报告行政效能监察工作；
(二)监督、检查、考核行政监察对象行政效能建设情况；
(三)开展行政效能投诉工作，向社会公布受理举报、投诉的方式、方法，受理公民、法人或者其他组织与行政效能有关的举报、投诉；
(四)调查处理影响行政效能的行为和事项；
(五)履行其他法定职责。
第八条 监察机关对行政监察对象下列影响行政效能的行为和事项进行检查、调查：
(一)不依法决策或者因决策不当影响和制约经济社会发展，使国家、集体及群众利益受到损害的；
(二)不执行、不正确执行法律、法规、规章或者上级的决定、指示、命令，贻误工作，造成不良影响或者严重后果的；
(三)不履行或者不正确履行职责，失职渎职、监管不力，致使公民、法人或者其他组织合法权益受到侵害，公共利益受到损害，社会秩序遭到破坏的；
(四)履行行政管理和公共服务职能时，违法设定前置条件、程序繁琐，拖拉推诿、效率低下，损害群众利益、政府形象的；
(五)违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派，利用职务之便谋取不正当利益的；
(六)对突发事件防范不力，反应迟缓，处置失当，导致事态恶化，造成不良影响或者严重后果的；
(七)违反职业道德，工作懈怠、纪律涣散、态度蛮横，造成不良影响或者严重后果的；
(八)其他影响行政效能的行为和事项。
第九条 监察机关应当依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》等有关法律、法规规定的权限和程序，开展行政效能检查、调查工作。
第十条 实施行政效能监察应当全面客观地了解情况，收集证据，查清事实；提交的检查或者调查报告及处理意见应当客观、准确、全面、公正。检查或者调查报告中应当提出改进工作、完善制度、加强管理的意见和建议。
第三章监察程序
第十一条 开展专项行政效能监察时，应当填写《监察机关行政效能监察事项立项申请表》，报监察机关负责人批准立项。重大行政效能监察事项立项后，应当填写《监察机关重大行政效能监察事项立项备案表》，分别报本级政府和上一级监察机关备案。
第十二条 实施行政效能监察应当制定监察方案，并经监察机关负责人批准。
第十三条 实施行政效能监察前，应当向被监察单位送达《行政效能监察通知书》，不宜提前通知的除外。《行政效能监察通知书》应当载明检查的内容、时间和具体要求。
第十四条 监察机关开展行政效能投诉工作，应当坚持属地管理、分级负责的原则。属于本级监察机关办理的，应当直接办理；属于下级监察机关办理的，应当转交下级监察机关办理。上级监察机关可以办理下级监察机关管辖范围内的行政效能监察事项。
第十五条 监察机关应当对行政监察对象实行绩效考核评估，行政效能绩效考核评估应当与依法行政和行政执法考评相结合，建立健全科学的绩效考核评估体系。
第十六条 监察机关根据检查、调查和行政效能考核评估的结果，依法提出监察建议或者作出监察决定。提出的重要监察建议或者作出的重要监察决定，应当报经本级人民政府同意。需要立案调查的按照有关规定办理。
第十七条 监察机关开展行政效能监察，可以邀请人大代表、政协委员，组织特邀监察员或者聘请有关行政机关工作人员、专业技术人员参加检查、调查工作。
第四章 责任追究
第十八条 行政监察对象有本办法第八条所列行为之一的，视情节轻重，由监察机关或者有关部门对负有直接责任的人员和其他责任人员依照《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等规定，给予行政处分或者问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 受到行政效能过错责任追究的，取消年度评优评先资格。行政效能过错的处理结果应当告知被处理对象的同级或者所属组织、人事部门，作为考核任用的重要依据。对行政效能过错责任追究不服的，可以依照《中华人民共和国监察法》和《行政机关公务员处分条例》提出申诉。
第二十条 干涉监察机关及其工作人员开展行政效能监察工作的，要追究其责任，情节严重的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 对举报、投诉的公民、法人或者其他组织及监察人员打击、报复、陷害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 监察机关工作人员在履行行政效能监察职责时，泄露秘密、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十三条 本办法由市监察局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行，法律、法规、规章对行政效能监察另有规定的，从其规定。
关于开办国内快递包裹业务的通知
国家邮政局
国家邮政局文件
国邮[2001] 256号
关于开办国内快递包裹业务的通知
各省、自治区、直辖市邮政局：
为积极开拓邮政物流配送市场，充分发挥邮政网络资源优势，促进邮政业务结构的进一步调整，提高邮政物流的市场竞争能力，国家邮政局决定开办国内快递包裹业务。现将有关事宜通知如下：
一、开办日期及范围
国内快递包裹业务自2001年8月1日起，在全国范围内开办。个别偏远地区交通不便可暂缓开办，开办局由各省(区、市)局负责核定，报国家局公众服务部备案。
二、市场定位和服务对象
国内快递包裹的市场定位是拓展物流配送市场，弥补邮政包裹业务种类的不足。以形成普通包裹、快递包裹和特快专递包裹三个档次，来适应多层次的市场需求。其主要服务对象为工商企业、电子商务公司、邮购公司等，同时也可以满足居民之间扩大的包裹寄递的需求。
三、服务水平和时限标准
国内快递包裹业务的省会城市全程运递时限为4—6天，全程采用陆路运输，进出转口处理比照普通包裹的标准，适当增加封发频次，投递按每日二个频次组织投递到户。各省(区、市)局根据快递包裹传递时限规定(具体见国内快递包裹业务处理办法)要求核定开办局的全程时限，报备国家局网路运行部。
四、资费标准。
快递包裹实行分区计费方式，其计费区与普通包裹计费区相同。各局按照附件1的标准编制帼内快递包裹资例表》，报备国家邮政局计划财务部。
为便于基层掌握此业务收费办法，现对快递包裹资费进行举例分析。
例：现有北京寄往上海的6千克快递包裹1件，保价金额为500元，计算该快递包裹资费如下：
1．根据普通包裹资例表查得北京寄往上海的1000克普通包裹标准为2．30元，对应该计费区的快递包裹资费标准为首重1000克7元、5000克以内续重每500克3元，5001克以上续重每500克1．6元。
2．根据上述标准，计算该快递包裹的分区资费应为：7＋3*8＋1.6*2＝34.2(元)。
3．按1％的比例计算该快递包裹的保价费为500*1％＝5(元)。
4．将基本资费与保价费和挂号费相加，计算出应收资费为41．2元。
五、财务统计处理
国内快递包裹业务的业务量统计为“国内快递包裹”，计量单位为“件”，是国内包裹的其中数；业务收入列入“邮政业务收入．包裹收入．国内快递包裹收入”科目。
六、业务处理
国内快递包裹是介于普通包裹与特快专递包裹之间的包裹寄递业务，从收寄到投递”各环节的处理都适当加以区别。各局应根据本局实际情况，按照“国内快递包裹业务处理办法”(见附件3)，认真安排作业组织，确保各环节的业务处理工作正常进行。
七、组织实施
各省(区、市)局公众服务处负责组织实施国内快递包裹业务，认真做好开办前的各项准备工作，同时于2001年7月15日之前将开办的局名、时限及资费报国家局相关部门，并对业务开办过程中遇到的问题和建议及时反馈国家局公众服务部。
附：国内快递包裹资费分区资例简表(略)
附：国内快递包裹资费参考表(对外)
单位：元
┌───────────┬─────────────────────┐
│ 计费区间 │ 资费 │
│ 综合里程数 ├──────┬──────┬───────┤
│ │首重1000克 │5000克以内续│5001克以上的续│
│ │ │重每500克 │重500克 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│500公里及500公里以内 │5 │2 │1 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│500公里以上至1000公里 │6 │2.5 │1.3 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│1000公里以上至1500公里│7 │3 │1.6 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│1500公里以上至2000公里│8 │3.5 │1.9 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│2000公里以上至2500公里│9 │4 │2.2 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│2500公里以上至3300公里│10 │4.5 │2.5 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│3000公里以上至4000 │12 │5.5 │3.1 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│4000公里以上至5000 │14 │6.5 │3.7 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│5000公里以上至6000 │16 │7.5 │4.3 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│6000公里以上 │20 │9 │6 │
└───────────┴──────┴──────┴───────┘
说明：
1、此表供用户了解快递包裹资费水平。
2、表中里程由国家邮政局综合计费区距离及邮路长度等因素统一核定。
3、具体资费标准以各地根据国家邮政局规定编制的《快递包裹资例表》为准。
4、本表所列资费标准不含保价费和挂号费。
附：国内快递包裹业务处理办法
第一章 总 则
第一条 为适应现代物流市场的需求，充分发挥邮政网络资源优势，为用户提供一种安全可靠、传递迅速和服务周到的物品递送服务，特制定国内快递包裹业务处理办法。
第二条 快递包裹业务是为满足不同的市场需求，服务水平介于普通包裹和特快专递包裹之间的包裹寄递业务。
第三条 快递包裹业务属邮政的主营业务，相关收寄、处理、运输、投递等生产环节，应严格遵守国家的法律、法规和邮政的相关规章制度。
第二章 基本规定
第四条 快递包裹按其内件性质属于包件；按处理手续属于给据邮件；按邮局所负责任分为保价邮件和非保价邮件。
第五条 快递包裹业务的准寄范围和开办范围同普通包裹(见《国内邮件处理规则》)。
第六条 快递包裹每件的重量限度以40千克为限；最大体积以。能够装入二号邮袋为标准，最小尺寸同国内普通包裹。内件为脆弱易碎、流质易溶物品的快递包裹最大重量限度以10千克为限。
第七条 快递包裹业务的收寄，采取窗口收寄和上门揽收收寄两种方式。
第八条 快递包裹实行自愿保价的原则。保价快递包裹按所填申报价值的1％收取保价费，保价金额每件最高以人民币10万元为限。
第三章 收寄和处理
第九条 交寄快递包裹应填写“国内快递包裹详情单”一式三联(可暂时使用“国内包裹详情单(邮1106)”代替)，并通联加盖红色“快递包裹”戳记(见图1)，相关填写标准同国内普通包裹。凡同一寄件人同批交寄且收件人为同名址的，可以一单多件填写详情单，但必须标注明确。
图1：
第十条 收寄处理
一、视内件，确认是否符合准寄范围、邮件封面及详情单书写(应请寄件人填写收、寄件人的电话号码)、封装是否符合规格(除重量外，相关规格同国内普通包裹)。
二、逐件在邮件正面右上方粘贴“快递包裹条型码标签”，(可暂用“包裹条型码标签(邮1108)”代替)并在包裹正面加盖红色“快递包裹”戳记。
三、逐件称重计费，填写详情单，核对无误后，第一联(收据)交寄件人，第二联(存根)收寄局留存，第三联随邮件投交收件人签收后，由投递部门存档。
四、脆弱或流质易溶物品的邮件分别按“红杯”或“红杯水”规定办理。
五、快递包裹的资费不可按贴票方式收取。
第十一条分拣封发处理
一、快递包裹的分拣封发按快递包裹传递时限规定组织处理，各局出口按邮区中心局封发总包。收寄局收寄的单件超过20千克(脆弱包裹满10千克)的快递包裹可直封寄达局所在郎区中心局。袋惭快递包裹逐件填写“封发快递包裹清单”一式两联(单式表格文字为红色)，业务开办初期可暂时使用“封发包裹清单”(邮1203甲，或1203乙)代替，并加盖红色“快递包裹”戳记(其他相关标准同国内包裹)。拴挂“快递包裹袋牌”(相关文字内容为红色)，业务开办初期，可暂时使用大件商包袋牌(邮1219乙)代替，并加盖“快递包裹”戳记。
二、快递包裹总包的交运时，应缮制路单并办理交接手续。填写“收发快递包裹路单”(单式表格及文字为红色)，业务开办初期可暂时使用“收发邮件路单”(邮13 01)代替，一并加盖红色“快递包裹”戳记。装入详情单的总包应在相关路单上进行批注(其他相关标准同国内普通包裹)。
第四章 运输和投递
第十二条 快递包裹业务采用以陆路运输为主的方式，其发运次序，排列在特快专递邮件之后、普通包裹之前，要选择快速有效的车次和最佳的邮路组织运递，车次和经转路由一经确定，应编制发运计划，并组织实施．
第十三条 快递包裹在干线运输环节按轻件计划发运，中转局按轻件经转时限要求转发相关车次。
第十四条 快递包裹的传递时限规定按表1执行。
第十五条 快递包裹除以下情况可改为局内投交外，一律实行按址投递到户：
一、单包不符，重量短少、封皮或内件破损、有拆动嫌疑及必须会同收件人当面拆验的；
二、经两次投递，因故无法投交的；
三、写交邮政专用信箱的(租箱用户申请或同意按址投递的除外)；
四、因其他原因(如需补纳资费或有违反规定寄递禁寄物品嫌疑等)需要收件人到局办理手续的。
第十六条 有条件的投递局应利用机动车辆投递快递包裹，可以与实行投递到户的普通包裹合并投递，但要在相关清单的备注栏内注明“快包”字样。
第十七条无法投递、改寄、退回、撤回和更改收件人名址的快递包裹的处理同国内普通包裹。
第五章 业务档案和查验补偿。
第十八条 快递包裹的各类业务档案保管期为二年。自交寄之日起，一年内受理寄件人提出的查询申请。受理查询的最短时限为7天。
第十九条 快递包裹的查询，原则上直查投递局，投递局查无进口节目的，再依次进行递查，各环节查单处理最大时限不得超过2天，查询全程时限为15天。
第二十条 因邮局责任造成快递包裹逾限，并由此引发寄件人追究的，按所付邮费扣除其计费重量的普通包裹邮费后，全部退回寄件人，保价费不退。
第二十一条 快递包裹丢失或损毁的，按国内普通包裹相关规定处理。
第六章 财务统计处理
第二十二条 国内快递包裹业务量按件逐件统计为“国内快递包裹”，计量单位为“件”，一单多件按自然件数统计。
第二十三条 国内快递包裹业务收入列入：“邮政业务收入．包裹收入．国内快递包裹收人”科目。
附：
快递包裹传递时限规定
┌────────┬──────────┬─────────┬────────┐
│ 局别 │ 出口 │ 进口 │ 转口 │
├────────┼──────────┼─────────┼────────┤
│ │支局、所11点、15点、│零点前到站的当日上│ │
│ │20点(营业终了)前收│午投递，11点前到站│比照出口时限 │
│ 省会一、二级 │寄的，局内全部作业(│的当日下午投递。 │ │
│ 邮区中心局 │包括收寄点一市内运输│ │ │
│ │一分发一局站运输一转│ │ │
│ │运作业完毕，至赶发有│ │ │
│ │效车次)最大时限不超│ │ │
│ │过5小时。 │ │ │
├────────┼──────────┼─────────┼────────┤
│ │支局、所11点、15点、│ │ │
│ │20点(营业终了)前收│ │ │
│ 其它各 │寄的，局内全部作业(│ │ │
│ 区中心局 │包括收寄点一市内运输│ 同上 │ 同上 │
│ │一分发一局站运输一转│ │ │
│ │运作业完毕，至赶发有│ │ │
│ │效车次)最大时限不超│ │ │
│ │过4小时。 │ │ │
├────────┼──────────┼─────────┼────────┤
│ │邮车开行前2小时邮寄 │ │ │
│ 非邮区中 │的全部封发交运；g业 │12点前到达的当日必│ │
│ 心局的市县局 │终了前收寄的当日全部│须投完。 │ │
│ │封发交运。 │ │ │
└────────┴──────────┴─────────┴────────┘
注：本表所述“到站”，指火车运输到达车站，汽车运输到局。
二零零一年六月七日