泸州市防雷减灾管理办法
四川省泸州市人民政府
泸州市防雷减灾管理办法
政府令第62号
《泸州市防雷减灾管理办法》已经2010年4月20日泸州市第六届人民政府第20次常务会议讨论通过，现予公布。
市长：刘国强
二○一○年四月二十二日
泸州市防雷减灾管理办法
第一条 为了预防和减轻雷电灾害，保护人民生命财产安全，促进我市经济建设的可持续发展，根据《中华人民共和国气象法》、《四川省〈中华人民共和国气象法〉实施办法》、《防雷减灾管理办法》（中国气象局令第8号）、《四川省雷电灾害防御管理规定》等法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在泸州市行政区域内从事防御和减轻雷电灾害活动的组织和个人，应当遵守本办法。
第三条 防雷减灾工作，实行安全第一、预防为主、防治结合的原则。
第四条 县级以上气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责组织管理本行政区域内的防雷减灾工作。
县级以上人民政府及公安、消防、建设等有关部门按照职责协同当地气象主管机构做好防雷减灾相关工作。
第五条 县级以上气象主管机构应当组织开展雷电灾害防御科普知识的宣传活动，提高公众防御雷电灾害的意识和能力。
机关、团体、企业、事业单位和群众性自治组织，应当做好本单位雷电灾害防御科普知识的宣传工作。
第六条 县级以上气象主管机构所属的气象台站负责雷电天气监测，并按照职责发布雷电天气预警预报。其他任何组织或个人不得向社会发布雷电天气预警预报。
广播、电视、报刊、通信和信息网络等媒体收到气象主管机构所属气象台站要求发布的雷电天气预警预报信息后，应及时无偿地向公众传播。
媒体传播的雷电天气预警预报信息应当是气象台站直接提供的预警信息，不得擅自更改内容。
第七条 下列建（构）筑物、场所或设施，应当安装雷电灾害防护装置（以下简称防雷装置），与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用：
（一）建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；
（二）计算机信息网络系统；
（三）石油、化工、燃气等易燃易爆物资及其他危险化学品的生产、储存、输送、销售等场所和设施；
（四）学校、医院、交通运输、通讯、广播电视、金融证券、文化体育、商业、旅游、文物、电力等公共场所和设施；
（五）大型娱乐、游乐场所和设施；
（六）按照有关法律法规规章的规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。
第八条 新建、扩建、改建的建（构）筑物、场所和设施安装的雷电灾害防护装置，应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求，并由具有相应防雷工程专业设计或者施工资质的单位承担设计或者施工。
第九条 县级以上气象主管机构按照权限负责本行政区域内的防雷装置的设计审核。审核合格的出具防雷装置设计审核意见书；未经审核或审核不合格的，不得交付施工。变更和修改防雷装置设计的应当重新报审。
对应当安装防雷装置的建设工程，建设单位在申请施工图设计文件审查时，应当提交气象主管机构出具的防雷装置设计核准书，建设工程施工图设计文件审查机关（规划建设行政主管部门）应当将其作为建设工程施工图设计文件所需资料予以审查。
防雷装置的设计人、设计单位应当对防雷装置的设计负责。
第十条 施工单位应当按照审核同意的设计方案进行施工，并接受当地气象主管机构的监督管理。
出具检测报告的防雷检测单位，应当对隐蔽工程进行逐项检测，并对检测结果负责。检测报告作为防雷装置竣工验收的依据。
第十一条 防雷装置竣工后，建设单位应当组织当地县级以上气象主管机构参加竣工验收。验收合格的由气象主管机构颁发防雷装置验收合格证；验收不合格的不得交付使用，并由施工单位按照气象主管机构出具的防雷装置整改意见书进行整改，整改后重新验收。
对应当安装防雷装置的建设工程实施竣工验收备案时，建设单位应当提交气象主管机构出具的防雷装置验收合格证，建设工程竣工验收备案机关（规划建设行政主管部门）应当作为备案材料。
第十二条 防雷装置的产权单位或使用单位应当做好防雷装置的日常维护，不得擅自移动、改变或损毁防雷装置，发现问题应及时维修。
第十三条 投入使用后的防雷装置实行定期检测制度。防雷装置检测应当每年一次，对易燃易爆场所的防雷装置应当每半年一次。
防雷装置的产权单位或使用单位应当按照规定向防雷装置检测单位申报检测，并由检测单位出具检测报告。检测不合格的，应当按照改正意见进行整改。
第十四条 从事防雷工程专业设计、施工的单位，应当按照国家的规定取得相应的资质，并在资质许可范围内开展相关活动，禁止无证或者超出资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。
从事防雷检测的单位应当依法取得省气象主管机构颁发的防雷检测资质证。
防雷专业技术人员应当依照国家规定取得相应的证书。
防雷装置检测和防雷工程专业设计、施工应当执行相关标准和技术规范。
第十五条 从事防雷装置检测、防雷工程专业设计或施工的单位和个人，应当遵守国家有关防雷减灾管理规定，并接受当地气象主管机构的监督管理。
第十六条 防雷工程建设使用的防雷产品，应当符合国务院气象主管机构的使用要求，并由国务院气象主管机构授权的检验机构测试合格后方可投入使用。
防雷产品的使用，应到省气象主管机构备案，并接受省气象主管机构的监督检查。
第十七条 遭受雷电灾害的单位和个人应及时向当地气象主管机构报告，并协助做好雷电灾害调查工作。
需要进行雷电灾害鉴定的，由有关单位或者个人向当地气象主管机构提出申请。
县级以上气象主管机构应及时向当地人民政府和上级气象主管机构上报本行政区域内的雷电灾害情况。
第十八条 县级以上气象主管机构应当组织对本行政区域内的大型工程、重点工程、易燃易爆和危险场所等建设项目进行雷击风险评估。
第十九条 违反本办法规定，按照《中华人民共和国气象法》、《四川省〈中华人民共和国气象法〉实施办法》、《四川省雷电灾害防御管理规定》和《防雷减灾管理办法》（中国气象局令第8号）等有关法律法规的规定进行处罚。
第二十条 防雷工作人员由于玩忽职守、滥用职权，导致重大雷电灾害事故，由所在单位给予行政处分，造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 国家工作人员在防雷资质认定以及防雷装置设计审核和竣工验收工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法下列用语的含义
（1）雷电灾害是指因直击雷、雷电感应、雷电感应的静电、雷电波侵入等造成人员伤亡、财产损失。
（2）防雷减灾：指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、防护以及雷电灾害的调查、鉴定和评估等。
（3）防雷装置：指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其它连接导体的总称。
第二十三条 本办法自发布之日起30后施行。2001年12月4日颁布的《泸州市防雷减灾管理办法》（市政府令第18号）同时废止。
丽水市基层应急队伍建设管理办法
浙江省丽水市人民政府办公室
丽水市人民政府办公室关于印发丽水市基层应急队伍建设管理办法的通知
丽政办发〔2010〕143号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市基层应急队伍建设管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年十一月二日
丽水市基层应急队伍建设管理办法
第一章 总则
第一条 为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，保护人民群众的生命财产安全，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力和水平，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作意见》（国办发〔2007〕52号）、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强全省基层应急队伍建设的意见》（浙政办发〔2010〕93号），《浙江省人民政府办公厅关于依托公安消防部队加强综合性应急救援队伍建设的意见》（浙政办发〔2010〕119号），结合丽水实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内各类基层应急队伍建设、管理、使用、保障适用本办法。
（一）本市行政区域内发生特别重大、重大突发事件需要动用驻浙解放军支援应急救援的，根据《浙江省应对突发事件军地联动机制实施意见》（浙政办发〔2008〕65号）规定执行。
（二）公安消防、武警和民兵预备役部队对基层应急队伍建设有新规定从其规定。
（三）丽水经济开发区根据应急救援需要，参照本办法执行。
第三条 基本原则和建设目标
（一）基本原则
坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾县乡级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援体系。
（二）建设目标
2010年，市本级和县级综合性应急队伍全面建立，重点领域专业应急救援队伍得到全面完善和加强；
2011年，乡镇、街道、企事业等基层组织和单位应急队伍普遍建立；
2012年，基层社区、行政村和企事业单位突发事件信息员队伍全面建立；社会应急志愿者队伍建设进一步加强和规范。
基层应急队伍建设人数和编制由组建单位根据实际情况确定。
第二章 基层应急队伍建设
第四条 综合应急队伍建设
（一）市本级、县（市、区）综合应急队伍以消防部队为主体，公安特警、武警等力量为补充，由公安部门牵头，消防、武警等部队参与共同组建。
主要职责是：综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担以抢救人员生命为主的地震灾害、建筑施工事故、道路交通事故、空难事故、恐怖袭击和群众遇险等抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染等突发事件的抢险救援工作，作为本区域应急救援的突击和骨干力量。
（二）街道、乡（镇）综合应急队伍建设：重点是依托民兵、预备役人员、保安员、义务消防员、基层警务人员、医务人员等组建专兼职综合性应急救援队伍，由所在地乡（镇）人民政府负责建设。
主要职责是：在防范和应对气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件等方面发挥就近优势，开展先期处置，参与抢险救灾，组织群众自救互救，人员转移，维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放工作。
第五条 专业应急队伍建设
由政府有关部门、企事业单位根据应急救援的特点和需要，选择年纪较轻、素质较好、专业性较强和有一定救援实践经验的在职工作人员参加。同时要特别注意吸收有一技之长、经过部队特殊专业训练的冲锋舟驾驶、工兵爆破、潜水、水上水下搜救、攀爬、破拆等社会一些专业技术人员参加，用于特殊险情时的特殊救援需要。
（一）防汛抗旱应急队伍，由市水利局负责建立。主要职责是在各级防汛抗旱指挥机构的组织指挥下，开展汛期巡堤查险、险情处置、人员安全转移和干旱紧急情况下应急供水等，做到有汛防汛、有旱抗旱、有险抢险。
（二）水上应急救援队伍，由市交通局（市地方海事局）负责建立。主要职责是：统一负责市本级水上应急值勤、巡逻；统一负责水上突发事件的搜救、营救、打捞；统一保管、维护、调用水上应急救援装备；统一指挥调动水上应急救援力量；统一管理、培训水上搜救打捞专业人员；统一合理布局水上抢险救援装备、设备。
（三）地质灾害应急队伍，由市国土资源局负责建立。主要职责是开展地质灾害应急调查评估、趋势分析，指导地质灾害的群测群防，开展防范知识宣传，报告隐患和灾情信息，及时会同当地政府组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。
（四）森林消防应急队伍，由市林业局负责建立。主要职责是负责大面积森林资源、自然保护区、森林公园和国有林场防火巡查、扑火应急救援等工作。
（五）矿山、危险化学品应急队伍，由市安监局负责建立。主要职责是负责矿山、危险化学品应急救援和善后处置等工作。
（六）气象灾害应急队伍，由市气象局负责建立。主要职责是承担接收和传达预警信息，报告灾害性天气实况和灾情，宣传气象灾害防御知识，及时提示群众转移和避险，参与气象灾害应急处置和调查评估等工作。
（七）公用事业保障应急队伍，由市建设局负责建立。主要职责是承担供水、排水、燃气、市容环境、园林等相关领域应急抢险救援任务，提高应急抢修、恢复保障能力。
（八）公共卫生事件应急队伍，由市卫生局负责建立。主要职责是承担传染病、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件伤病人员医疗救治等任务。
（九）重大动物疫情应急队伍，由农业（兽医）局负责建立。主要职责是组织实施突发重大动物疫情监测和流行病学调查，调拨疫苗和消毒药品等应急防疫物资，紧急免疫接种，协助承担疫点、疫区、受威胁区的封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、技术监督和指导等任务。
（十）地震监视防御应急队伍，由市科技局（地震局）负责建立。主要职责是开展地震监测会商，宣传应急避险知识，上报地震灾情等信息，开展现场应急处置和调查评估等工作。要特别做好滩坑水库蓄水后可能诱发我市地震灾害的预防、监测、避险、处置等有关工作。
（十一）环境污染应急队伍，由市环保局负责建立。主要职责是开展环境质量监测预警，加强饮用水源地、重点污染源、辐射污染源等重点领域环境监控，开展有毒有害化学品、重点危险源及污染隐患调查，参与环境污染事件应急处置工作等。
（十二）道路抢通和运输保障应急队伍，由市交通局负责建立。主要职责是承担道路紧急抢通、清障保畅等任务。
（十三）重大道路交通事故应急处置队伍，由市公安局负责建立。主要职责是承担重大交通事故现场交通管制、施救被困人员、疏导交通等工作。要建立与卫生、危险化学品、道路抢通、气象、环境、在丽高速公路企业等专业应急队伍的信息沟通和联动机制，快速有效处置重大道路交通事故。
（十四）电力抢险（修）应急队伍，由丽水电业局负责建立。主要职责是承担电力设施运行维护、应急抢修、应急救援中的电力保障等任务。
（十五）通信保障应急队伍，由丽水电信，丽水移动、丽水联通分别负责建立。主要职责是负责建立有线、无线、3G图传视频、全球眼视频、海事卫星、可视指挥网络等指挥部的通信保障和顺畅的应急救援指挥系统；做好本部门通信突发事件应急通信抢修工作。
（十六）特种设备应急队伍，由市质监局负责建立。主要职责是承担锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备风险隐患排查，开展应急救援处置等工作。
广播电视、金融、财政、粮食、物价、民政、民防、劳动保障等有关部门，可以根据实际情况和应急预案规定，建立相应的应急队伍，以保障应急救援需要。
第六条 专家应急队伍
根据专项预案的要求和经常发生突发事件领域实际情况，各有关部门要根据需要，聘请具备一定专业技术水平和实践经验丰富的行政管理人员，组建覆盖各行业、各专业的专家组，建立专家信息库。
主要职责是：在突发公共事件发生前,进行专业指导、专业防范;在突发公共事件应急处置中,进行专业支持、专业救援、专业咨询；在突发公共事件结束后,进行专业鉴定、专业评估。
第七条 应急志愿者队伍
充分发挥共青团、红十字会、青年志愿者协会的作用，以防汛抗旱、抗震救灾、消防安全、环境保护、卫生防疫等领域为重点，在社区、企业、学校组建应急志愿者队伍。
第三章 基层应急队伍指挥调度与管理
第八条 基层应急队伍的指挥与调用
（一）应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件接到市政府应急救援命令后，应由组建单位主要领导或分管领导带队，成编制立即集结到位，由当地政府领导或应急现场指挥部统一领导、统一指挥、统一协调、统一管理开展应急处置工作。
（二）服从上级人民政府的统一领导指挥调用，积极参与跨区域、跨单位、跨行业突发公共事件的处置。
（三）服从市政府赋予临时性、紧急性任务的指挥与调用。
第九条 基层应急队伍的组织活动
有计划、有组织、有重点、有实效地组织应急队伍业务学习、政治教育、专业培训和实战演练，不断提高应急队员组织纪律观念和应急处置能力。
（一）每年至少进行一次应急管理公共知识学习。邀请省内外应急管理专家对全体应急救援队伍进行专题知识讲座；组织观看一次全国、全省性应急救援实战案例和应急救援演练等专题资料片。
（二）有计划、有层次、有重点地组织各类应急队伍的指挥员、骨干参加上级主管部门培训和演练，培养实际应对能力。
（三）市级行政主管部门结合工作任务，对各县（市、区）对应基层应急专业队伍，对可能发生的灾害事故进行定期分析，做好应急工作的常态管理。进行一次专业学术交流（专业技能比武）或针对性演练等活动。
（四）接受上级人民政府和有关部门临时性、紧急性检查考核和点验。
第十条 基层应急救援队伍的管理制度
各主管部门要加强基层应急队伍经常性管理，保证人员随缺随补。建立健全应急队伍值班制度、岗位工作制度、教育学习制度、培训演练制度、装备维护保养制度、信息报告制度、通信联络制度等。
第四章 基层应急队伍保障
第十一条 组织领导保障
（一）各级人民政府是推进基层应急队伍建设的责任主体；各级人民政府和各有关部门法定代表人是加强基层应急队伍建设的法定责任人；各级人民政府办公室（应急管理办公室）具体负责基层应急管理队伍建设的综合协调、培训学习、监督检查、建设管理工作。
（二）要将基层应急队伍建设实施情况纳入政府、部门以及“平安建设”的考核内容，确保基层应急队伍建设稳步有效推进。
第十二条 经费保障
（一）基层应急队伍建设专项资金使用，严格按照财经纪律管理和规定程序申报，市本级即以书面形式由单位提出使用建议，报市政府审查、审核，由分管秘书长和分管市长批准，财政部门拨付。
（二）当地政府根据需要安排基层应急队伍建设专项资金，坚持“轻、重、缓、急”原则，分期、分批列入本级年度财政预算。
（三）基层应急队伍建设专项资金主要用于应急救援队伍建设、装备配置、器材更新、抢险救援必要补助、重大人员立功奖励等。
第十三条 医疗、工伤、人身意外伤害保障
基层应急队员参与抢险救援过程中发生工伤、人身意外伤害等情形，按照以下规定进行保障：
（一）参加所在单位医疗保险的，由社保基金负责支付费用。
（二）没有参加所在医疗保险的，由医疗救助基金负责支付费用。
（三）其他保障项目由组建单位视其功能和作用，自行选定人身意外伤害保险，由保险公司负责支付费用。
（四）基层应急队员参加应急抢险救援致残、牺牲的，依照现行优待抚恤政策由民政部门给予落实。
第十四条 装备保障
（一）主要装备更新配置要事先与应急管理机构共同制订配置计划，报本级政府审核同意，再由财政部门安排落实经费，按照规定程序购置更新。
（二）根据着眼于“抢大险，救大灾”，加强消防部队人员防护、生命探测、起重起吊、撑顶、破拆挖掘、供电照明等装备配备，提高队伍救人、排险等实战能力。
（三）根据区域灾害事故特点，选择适当地点、由主管部门负责，储备洪涝、地震、山体滑坡、冰冻雨雪、危险化学品、医疗急救、卫生防疫等灾害事故处置装备物资，以满足区域应急救援的需要。
使用单位要定人、定点保管维护、登记造册好各类装备，随时处于良好使用状态。
第十五条 新闻（信息）发布保障。根据“速报事实、慎报原因、再报跟进、层级审核”的原则，由市政府新闻办、市政府办公室负责组织有关单位、有关媒体进行对内上报、对外新闻报道和新闻发布。
第十六条 基层应急队伍参与抢险救援行动中物资供应和生活给养保障，由市经贸委负责，市民政局、市机关事务管理局等单位配合，视情做好应急救援相关保障工作。
第十七条 县级以上人民政府要对基层应急队伍在抢险救灾工作中有突出表现和显著成绩的应急救援分队和个人进行表彰、奖励；对在应急救援工作中有失职、渎职、不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的有关责任人，要依法、依规给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。
第五章 附则
第十八条 各县（市、区）人民政府和各有关部门根据本办法，制定具体实施办法报市政府备案。
第十九条 各类基层应急队伍，根据其专业特点和有关规定，可以制作队旗、队标（号）、队牌等标志。
第二十条 各应急队伍队长、副队长、联络员、信息员花名册和组建文件以及主要装备、物资登记表等报市政府应急管理办公室备案。（表格附后）
第二十一条 本办法自公布之日起施行。
附件：1. 丽水市应急救援队伍人员花名册（略）
2. 丽水市应急救援专家队伍人员花名册（略）
3. 应急救援主要装备物资登记表（略）