黑龙江省牡丹江市安全生产监督管理局


牡丹江市安全生产监督管理局危险化学品经营许可暂行管理办法


　　第一章 总 则
　　第一条 为加强危险化学品安全管理，规范危险化学品经营活动，保障人民生命、财产安全，根据国务院第344号令《危险化学品安全管理条例》，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于牡丹江市行政区域内从事危险化学品经营销售活动，适用本办法。
民用爆炸品、放射性物品、核能物质的经营，不适用本办法。
　　第三条 国家对危险化学品经营销售实行许可制度。经营销售危险化学品的单位，应当依照本办法取得危险化学品经营许可证（以下简称经营许可证），并凭经营许可证办理工商登记注册手续，未取得经营许可证和未办理工商登记注册手续，任何单位和个人都不得经营销售危险化学品。
　　第四条 经营许可证分为A、B两种。A种经营许可证可经营剧毒化学品和其他危险化学品；B种经营许可证只能经营除剧毒化学品以外的危险化学品。
　　A种经营许可证由省政府负责安全生产监督管理的部门（以下简称省级安全监管部门）颁发；B种经营许可证由设区的市级人民政府负责安全生产监督管理的部门（以下简称市级安全监管部门）颁发。
　　第五条 市级安全监管部门对本行政区域内的经营许可证审批、发放工作实施监督管理。
　　第二章 危险化学品经营单位的基本条件
　　第六条 危险化学品经营销售单位（以下简称经营单位），必须具备以下基本条件：
　　（一）经营和储存场所、设施、建筑物符合国家标准《建筑设计防火规范》（GBJ16）和《爆炸危险场所安全规定》、《仓库防火安全管理规则》等规定；并经公安消防机构验收合格；
　　（二）经营条件、储存条件符合《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》（GB18265）、《常用危险化学品储存通则》（GB15603）的规定；
　　（三）单位负责人和主管人员、业务人员经过专业培训，并经考核合格取得合格证书；
　　（四）有健全的安全管理制度；
　　（五）有化学事故应急处理预案；
　　第七条 申请人应当自主选择具有省级以上安全监管部门认可的安全评价单位，对本单位的经营条件进行安全评价。
　　第八条 安全评价单位应当对本办法第六条规定的经营单位必须具备的条件逐项进行评价，提出结论意见，写出安全评价报告。
　　第三章 经营许可证的申请与审批
　　第九条 申请A种经营许可证和B种经营许可证的单位，应当分别向省级安全监管部门和市级安全监管部门提出申请，并提交下列材料：
　　（一）《危险化学品经营许可证申请表》；
　　（二）具有规定资质的安全评价单位出具的安全评价报告；
　　（三）经营和储存场所、设施、建筑物消防安全验收文件的复印件；
　　（四）经营和储存场所、设施产权或租赁证明文件复印件；
　　（五）单位负责人和主管人员、业务人员专业培训合格证书的复印件；
　　（六）安全管理制度；
　　（七）化学事故应急处理预案。
　　第十条 省级安全监管部门和市级安全监管部门，应当在接到申请之日起的22个工作日内，对申请人提交的材料进行审查，必要时，可进行现场核查。对经审查，符合条件的，颁发经营许可证；对不符合条件的，负责审批、发证的部门应当书面通知申请人并说明理由。
　　第十一条 经营许可证应当载明下列事项：
　　（一）经营单位名称；
　　（二）经营单位住所（地址）；
　　（三）经营单位法定代表人或负责人姓名；
　　（四）经济类型；
　　（五）许可经营范围（剧毒化学品应注明品名，其他危险化学品应注明类项）；
　　（六）发证日期和有效日期；
　　（七）证书编号。
　　第十二条 经营许可证的登记事项发生变化时，经营单位应于登记事项发生变化之日起20日内，向原发证机关提出登记事项变更申请，并提交变更事项的证明材料。
　　第十三条 发证机关应当在接到登记事项变更申请和证明材料后的15个工作日内进行审查，符合规定的，准予办理登记事项变更手续，并颁发新的经营许可证。
　　第十四条 经营许可证有效期为三年。有效期满后，经营单位仍需从事危险化学品经营活动的，应在经营许可证有效期满前3个月内向原发证机关提出换证申请，经审查合格后换领新证。有效期满后，未领取新证的，不得继续经营销售危险化学品。
　　第十五条 发证机关应将经营许可证的发放、变更和换发情况，及时向同级公安部门、环保部门、工商行政管理部门和经营单位所在地安全生产监督管理部门通报。
　　第十六条 经营单位不得转让、出租、买卖、伪造或者涂改经营许可证。
　　第四章 经营许可证的监督管理
　　第十七条 发证工作应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照法律、法规、规章和标准规定的条件及程序进行，对不符合法律、法规、规章和标准规定条件的，不得批准、发证；申请人弄虚作假，骗取批准或者勾结串通审批工作人员取得批准、许可的，一经发现，应立即撤销原批准和许可。
　　第十八条 发证机关应当加强对经营许可证的监督管理，并建立、健全经营许可证审批、发证档案管理制度。
　　第十九条 市级安全生产监管部门将上一年度本行政区经营许可证发放和变更情况汇总公布，并报告省级安全监管部门。
　　第二十条 发证机关负责依法对经营单位进行监督检查，发现有违法行为的，应当予以纠正，并依法给予行政处罚。
经营企业应当接受发证机关依法实施的监督检查，不得拒绝、阻挠。
　　第五章 罚 则
　　第二十一条 负责审查、发证的人员徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假、玩忽职守的，依据《危险化学品安全管理条例》第五十五条的规定给予降级或者撤职的行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 违反本办法规定，未取得经营许可证，擅自从事危险化学品经营的，由安全生产监督管理部门依照《危险化学品安全管理条例》第五十七条的规定，责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；触犯刑律的，依法对有关责任人员追究刑事责任。
　　第二十三条 经营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由发证机关吊销经营许可证。
　　（一）提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段，取得经营许可证的；
　　（二）被吊销企业法人营业执照或者营业执照的；
　　（三）当经营条件发生重大变化，不再具备安全经营基本条件的；
　　（四）转让、出租、买卖经营许可证的。
　　第二十四条 承担安全评价的单位出具虚假评价报告的，由省级以上安全生产监督管理部门吊销其安全评价资格证书，并处以3万以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章 附 则
　　第二十五条 生产单位销售本单位生产的危险化学品，不再办理经营许可证，但销售非本单位生产的危险化学品或在厂外设立销售网点的，仍需办理经营许可证。
　　第二十六条 成品油（汽油、煤油、柴油）的经营许可管理工作按照国家经贸委、国家工商总局《关于做好成品油流通企业核发批准证书和企业登记工作的通知》的规定执行。
　　第二十七条 本办法生效之前已取得经营许可证和营业执照的经营单位，应当在本办法生效之日起一个月内重新办理经营许可证。逾期不办理的，不得继续经营销售危险化学品。
　　第二十八条 经营许可证由国家安全生产监督管理局统一印制。
　　第二十九条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。
　　第三十条 本办法如果与日后颁布施行的省或国家管理办法发生矛盾，按省或国家管理办法执行。
　　第三十一条 本办法自二ＯＯ二年七月二十日起执行。
云南省红河哈尼族彝族自治州人民政府


关于印发《红河县整村推进扶贫开发项目管理办法（试行）》的通知


红政发〔2005〕53号

各乡镇人民政府，县直有关部门：
《红河县整村推进扶贫开发项目管理办法（试行）》已经县人民政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻实行。




红河县人民政府
　二○○五年七月二十七日

红河县整村推进扶贫开发项目管理办法（试行）

第一章 总则
第一条 为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）年》和《云南省农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，开展新一轮扶贫开发工作，实施好我县整村推进扶贫综合开发规划，进一步加强贫困地区的基础设施建设，改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的科技文化素质，从根本上增强贫困地区自我积累、自我发展能力，逐步实现贫困村经济、社会、生态等方面可持续发展的目标。特制定本办法。

第二章 组织机构及职责
第二条 整村推进项目建设实行分级管理、分级负责的目标管理责任制，各级党政一把手全面负责项目的组织实施。
（一）县扶贫开发领导小组及其办公室是县级整村推进项目的组织、实施、管理机构。主要职责是：按照扶贫开发规划和年度计划，下达年度项目实施计划，协调有关部门，争取资金，保证资金能及时足额到位，组织专家、技术人员对项目实施进行监测、评价，对项目结果进行总结验收。
（二）乡级扶贫开发领导小组的职责是：按照规划和实施管理方案，上报年度计划，组织发动群众，检查、指导、督促项目的实施，做好项目的统计监测等工作。
（三）村级扶贫开发领导小组的职责是：组织、动员群众投工、投劳，负责物资的投放和监督使用，协调处理各种矛盾，确保工程质量和进度。

第三章 项目建设内容和目标
第三条 项目建设要突出重点，按轻重缓急，以实际需要和可能条件进行项目安排。
第四条 建设内容
项目建设主要围绕基础设施建设、改善社会公益事业、治理生态环境、推广科学技术等工程。
（一）街道、猪厩、厕所、人畜饮水等基础设施建设是村级规划项目建设的重点。因此，财政资金（无偿部份）主要用于解决村内脏乱差的问题，使项目村实现改善生活条件和生产条件，最终达到解决温饱的目标。
（二）产业开发主要以信贷资金（小额信贷）为主。依据市场导向，因地制宜规划发展种、养、加等项目，为解决温饱，巩固温饱，增加农民收入创造条件。
（三）科学技术推广项目，主要是开展各种科技培训，推广良种、良法，不断提高农民的科技文化素质和科学种养水平。
（四）社会公益事业建设，主要是一些公益性的场所，如文化活动室、卫生厕所、卫生街道等，改变村容村貌，促进农村两个文明建设。
（五）生态环境建设，主要是能源建设，推广沼气池和节能灶，治理水土流失，退耕还林，保护森林，减轻劳动强度，促进农村生态环境的良性循环。
第五条 建设目标
通过扶持，解决人均纯收入在625元以下特困人口的温饱问题，使项目村人均纯收入达到860元以上，人均口粮300公斤以上。基础设施明显改善，人均占有1亩以上基本农田。100%的村实现通电、通路，基本解决人畜饮水困难，每户贫困户有1人掌握1—2项实用技术。村民的生活水平得到显著提高，实现全村经济、社会的全面进步。

第四章 项目建设的方法和措施
第六条 建设的方法
以自然村为基本单位，以解决温饱、巩固温饱为目的，以贫困人口为主要对象，以项目建设为主要扶持手段，采取开发式扶贫形式，统一规划、统一评估，统一验收，当年实施完成。
第七条 建设的扶持措施
（一）资金投入。整村推进项目建设资金主要是财政扶贫资金，每个村项目建设投入财政资金15万元，同时要积极推广小额信贷扶贫，扶持有市场前景，能增加农民收入的产业和项目。
（二）技术支持。整村推进项目建设过程中，县乡党委、政府和有关部门必须高度重视，认真做好服务和指导工作。县级以扶贫办为常设机构，财政局、计划局、监察局、农业局、水利局、广电局、交通局、电力公司、科技局等部门密切配合，从项目监督、实施方案选择、示范、推广、普及等方面搞好技术支持。

第五章 项目管理
第八条 计划管理
（一）整村推进建设项目年度实施计划必须要以自然村为投资规模进行安排。
（二）整村推进项目年度实施计划实行“上下结合”的办法，年初由县扶贫办牵头，组织财政、农业、水利、交通等部门的技术员，会同乡委、政府及村委会，深入到项目建设村，实地勘测设计，本着“实效、实用、多受益的节约工程费用”的原则，从技术上可行、经济上合理的角度，对比优化设计方案。严格按照设计内容编制年度项目计划报县扶贫开发领导小组审批。
（三）整村推进建设项目计划审批下达后，任何单位和个人不得擅自调整和变更。因特殊原因确实需调整的，必须报上级，履行审批手续。
第九条 项目管理
（一）各项目乡把整村推进扶贫开发作为当地党和政府的重要任务抓紧抓好，各乡成立项目领导小组，主要领导负总责，每个项目村指定一名副职领导专管项目。项目实施要充分发动群众投工投劳，需要专业队施工的工程项目，应按照有关工程项目招标管理办法实施，项目执行单位必须与中标单位或承包人签订工程承包合同。施工单位或承包人严格按照设计方案和施工标准规范施工，确保工程质量。合同生效后，施工方不得将工程进行二次转包，一经发现，立即终止合同。施工期间发生的设计变更，漏项、工程量增减等按有关规定办理。
（二）工程项目建设出现山林、水利、土地等纠纷时，由项目所在乡负责协调解决，不能妥善处理的，工程项目不得开工建设，需要补偿或赔偿的由工程建设项目所在乡内消化解决，不准占用项目建设资金，否则由此造成的后果一律由项目乡负责。
（三）产业开发项目采取小额信贷的办法实施，严格按照《云南省小额信贷扶贫管理办法》中的有关规定，采取多种方式积极扶持发展。
（四）项目实施竣工验收制度。项目施工必须严格按规划内容按质、按量、按时完成，工程建设完成后，由乡政府提出工程验收申请，由县扶贫开发领导小组及办公室组织相关部门的技术人员进行验收。
（五）工程验收必须按所规划内容和设计的有关验收标准进行，对验收中发现质量等问题时，项目负责人负全部责任，并及时采取补救措施或返工，对不能补救，又无法返工造成损失的依照有关法律、法规作相应的处理。
（六）加强建设项目档案管理工作，从项目的选择、确定、实施到竣工验收各个环节的文字、图片等资料，要收集、管理、归档。
第十条 资金管理
（一）整村推进项目资金主要用于基础设施建设、技术培训等方面，对社会公益事业建设项目资金要严格把关，严禁挪作他用，一经发现要严肃查处。产业发展项目资金按贷款程序办理。
（二）整村推进项目资金要按照《云南省财政扶贫资金管理办法》及《红河县财政扶贫资金报帐制管理办法实施规则》的有关规定执行，实行专户储存、专人管理、专款专用，严禁挪用、挤占、改变资金用途。
（三）整村推进资金实行预拨款报帐制度。项目批准后，预拨50%的资金作为项目启动资金。其余资金，根据工程进度和工程质量，采用报帐制拨付。
（四）扶贫项目实行质量保证金制度，上级报帐中心对项目实施单位预留10%项目资金作为工程质量保证金。自工程竣工验收之日起，若一年内未出现质量问题和若达不到验收标准，直到待完善验收通过后，再将10%的质量保证金拨到项目实施单位。
（五）整村推进项目管理费用。如项目的规划、编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及必要的扶贫业务费开支等，由各项目乡自行解决，不得以任何理由，任何方式从项目中提取项目管理费和其他费用。
（六）工程建设和使用资金按计划执行，原则上当年计划当年完成，超支不补。

第六章 项目建设的检查监督
第十一条 县级扶贫开发领导小组及办公室必须定期或不定期组织有关部门对建设项目进行检查，分阶段进行总结。
第十二条 审计、监察等部门加强对建设项目的监督、审计，坚决杜绝挤占、挪用项目村扶贫资金。
第十三条 项目建设完成后，要实行公示制。向自然村干部和村民公布项目及资金实施的结果作为验收的重要条件。项目实施的好与差列入考核该乡工作政绩内容及参考下年项目安排的依据，实施较好的给予倾斜，差的扣减项目。
第十四条 本管理办法由县扶贫办负责解释，自下文之日起实行。