湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室文件株政办发〔2005〕20号


株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市土地储备资金管理暂行办法》的通知


各县市区人民政府，市政府各有关局委办：
《株洲市土地储备资金管理暂行办法》已经市人民政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。




二○○五年八月一日

株洲市土地储备资金管理暂行办法


第一条为加强对土地储备资金的管理，保证土地储备资金安全运行和合理、有效使用，增加土地收益，根据财政部财综字（1995）10号、财综字（1996）1号文件及《株洲市土地储备暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条土地储备资金是指财政拨款、银行贷款等专项用于储备土地收购、土地征收、土地前期开发、土地交易支出、银行贷款利息支出等方面的资金。
第三条土地储备资金管理依照国家财政、金融、土地政策和法律法规，对资金的筹集、使用和结算进行全过程管理。市土地储备中心在市国土资源局的领导下负责土地储备资金的运作和日常管理，设立土地储备资金专户，确保资金专款专用，任何人不得挪作他用。
第四条市土地储备中心应建立健全财务管理制度，接受市财政、审计部门的监督检查。
土地储备中心为全额管理的事业单位，执行事业单位会计制度，每月向株洲市财政局和株洲市国土资源局报送会计报表。
第五条土地储备资金来源有：
（一）财政拨款。主要指财政部门拨入市土地储备中心的资本金，包括返还的土地储备增值收益。
（二）银行贷款。
（三）合作开发资金。主要指向合作开发单位收取的用于支付土地征收或收购及土地使用权出让前期开发的资金。
（四）土地储备风险资金。主要指经财政部门审核批准，从土地收益中按一定比例计算拨付的专项用于弥补土地储备业务中出现的市场风险、自然风险、市政府指令收购土地收不抵支的差额。
（五）其他形式筹集的资金。
第六条储备土地使用权出让取得的收入实行收支两条线管理，土地总价款由受让方全部缴入市非税收入征收管理局设立的“非税收入汇缴结算户”。土地使用权出让价款的收取统一使用省财政厅印制的“湖南省非税收入一般缴款书”。
第七条本办法所称土地出让金是指储备土地出让按规定应上缴财政的土地收益，土地出让金原则上不低于基准地价的25%。
本办法所指的土地储备增值收益是指土地总价款扣除土地储备成本和土地出让金后的剩余部分，是储备土地出让的增值额。
第八条建立储备土地出让（划拨）价款清算制度。土地储备成本实行预拨。市土地储备中心按宗地成本编制用款计划，经市国土资源局送市财政局审核，市财政局收到土地使用权出让（划拨）价款后，及时将审核后的成本部分从非税收入汇缴结算户拨付到土地储备中心。市财政局和市国土资源局定期对已出让（划拨）的储备土地的总价款进行清算，填制《储备土地出让（划拨）价款清算单》，确认土地储备成本、土地出让金和土地储备增值收益。土地出让金和储备土地增值收益全额上缴市财政。市财政局应及时将预拨后余下的土地储备成本部分拨付到土地储备中心，并根据有关规定计拨用于补充土地储备中心资本金的土地增值收益。
第九条土地储备成本包括补偿成本、开发成本、应缴税费、管理费用、财务费用和其他相关费用。各项成本支出和相关税费由市土地储备中心按宗地归集，分宗地进行成本核算。补偿成本、开发成本、应缴税费、财务费用据实列支，管理费用按比例计提。
补偿成本主要包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、收购收回补偿费等征收和收购收回土地过程中所发生的费用。
开发成本主要包括出让土地内发生的基础设施及配套建设费，即道路、供水、供电、排水、场地平整、围墙建设、勘探、测量、评估、招拍挂佣金（招标确定）、规划设计以及用于土地开发的其他直接费用。
应缴税费主要包括新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税、防洪保安资金、新菜地开发基金等。
管理费用主要包括业务招待费、报批差旅费用、储备土地招商经费、广告宣传费、工作人员培训学习经费、临时聘用人员工资、相关协作单位工作人员奖励、场地看管费、储备委员会日常工作经费、办公用品及设备购置费、设备维护费等。管理费用按出让总价款的1.2%计提，节余留用，超支不补。
财务费用指为筹集土地储备资金而发生的费用，包括银行贷款利息、合作开发资金占用费等。合作开发资金占用费按照银行同期贷款利率计算。
第十条经调查论证不宜储备项目的成本支出以及储备规划等综合性成本，按年度核算，经财政部门审核后，由土地储备中心在财政计拨的土地增值收益中列支。
第十一条土地储备贷款实行计划管理、分期承贷制，承贷主体应根据实际适当确定银行贷款额度，降低资金成本，防止资金沉淀，规避经营风险。
土地储备贷款年度计划，由市土地储备中心提出申请，市财政局和市国土资源局核定后，报市人民政府批准执行。
第十二条土地储备中心应充分利用资金的滚动使用和收益的积累，制定切实可行的还贷计划，确保储备土地出让后收回的价款及时归还银行贷款。
第十三条本办法自发布之日计算三十日后施行。


宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
宁夏回族自治区人大常委会


（1992年2月28日宁夏回族自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1992年2月28日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 村民委员会
第三章 村民会议
第四章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组组。乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡、镇人民政府开展工作。
第三条 《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》和本办法由自治区各级人民政府组织实施。

第二章 村民委员会
第四条 村民委员会根据各乡村村民的居住状况、人口多少、经济联系等情况，按照便于群众自治的原则设立。
村民委员会的设立、撤销和管辖范围的调整，由乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
村民委员会根据村民居住的状况，分设若干村民小组。
第五条 村民委员会职责：
（一）积极宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育村民遵守和执行；
（二）贯彻稳定、完善家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，执行本村经济和社会发展计划，做好生产服务和协调工作，支持和组织村民发展生产、供销、信用、消费等形式的合作经济，发展壮大村级集体经济，尊重、维护国家、集体、个体及私营经济组织的合法权
益，引导村民合理消费；
（三）依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（四）教育村民依法履行纳税、服兵役、送子女接受义务教育、完成农产品合同定购任务、植树造林以及其他应尽的义务；
（五）教育村民发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，尊重少数民族的风俗习惯；
（六）开展社会主义精神文明建设活动，进行爱国主义、集体主义、社会主义和民主与法制教育，发展教育事业，普及科技卫生知识，实行计划生育，组织开展文娱、体育、爱国卫生等活动，移风易俗，树立社会主义新风尚；
（七）依法调解民间纠纷，维护社会治安，促进村与村之间、村民之间的团结、互助；
（八）依法筹集生产资金和公共事务、公益事业所需费用，管理本村财务；
（九）召集和主持村民会议，执行村民会议决定和村规民约，及时向乡、镇人民政府反映村民意见、要求和建议；
（十）向村民会议负责并报告工作。
第六条 村民委员会由主任、副主任、委员3至7人组成。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族居住的村，应当有人数较少的民族成员。某一少数民族人口占全村总人口40％以上的村，村民委员会主任由该民族村民担任。
第七条 村民委员会必须坚持群众路线，充分发扬民主，听取不同意见，决定问题采取少数服从多数的原则。
第八条 村民委员会成员应当带头遵守宪法、法律、法规和国家政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。
第九条 村民委员会成员不脱离生产，根据情况可以给予适当补贴。
村民委员会成员的补贴经费，从公益金、村办企业上缴利润中解决或者向村民筹集。经济比较困难的村，乡、镇和县级人民政府可给予适当补助。村民委员会成员享受补贴的人数、标准和办法，由各县（市、区）人民政府根据当地实际情况制定。

第十条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的主任。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责上述工作。
第十一条 村民委员会主任、副主任、委员由村民直接选举产生，每届任期3年，可连选连任，村民委员会的换届与县乡镇换届同步进行。
第十二条 村民委员会换届选举时，应成立村选举委员会。村选举委员会成员由乡、镇人民政府提名，村民会议讨论通过。
村选举委员会在乡、镇人民政府的指导下，主持村民委员会的换届选举工作，公布选举结果。
第十三条 年满18周岁的村民，除依照法律被剥夺政治权利的人以外，均有选举权和被选举权。
第十四条 村民委员会组成人员的候选人由中国共产党乡、镇委员会，乡镇人民政府与村民协商提出，也可由依法享有选举权的村民20人以上联名提出。
村选举委员会在选举日前30天，公布有选举权的村民名单，选举日前7天，以姓名笔划为序公布提名的候选人名单。
第十五条 对被提名为候选人的，可采取村民座谈、村民小组讨论或个别征求村民意见的办法，充分酝酿协商，根据多数选民的意见，确定正式候选人。
提出的候选人数超过正式候选人名额，经协商未取得一致意见时，可采取预选的办法，确定正式候选人。
正式候选人名单应在选举日前3天，以姓名笔划为序张榜公布。
第十六条 村民委员会实行差额选举，如果提名的候选人数与应选人数相等时，也可实行等额选举。
村民委员会实行差额选举时，候选人数可以比应当选人数多1至2人。
第十七条 村民委员会选举实行无记名投票。
候选人不得主持投票选举工作，不得担任选举工作人员。
村民在选举期间外出，可以委托其他村民代为投票。每一村民接受的委托不得超过3人。
第十八条 选举村民委员会成员时，监票人、计票人由选举委员会提名，村民会议决定。
第十九条 选举村民委员会成员，必须有本村过半数的有选举权的村民参加。候选人获得参加选举的过半数选票始得当选。
获得过半数选票的候选人总数超过应当选名额时，选票多者当选。票数相等无法确定应当选人时，对票数相等的候选人重新投票。
有效的选举结果在投票当日正式公布，并报乡、镇人民政府和县级民政部门备案。
第二十条 村民委员会成员受村民监督。对不称职的成员，经村民委员会或1／5以上的村民联名提出，村民会议通过，可以撤换。
第二十一条 村民委员会组成人员因故出缺的，由村民会议补选。村民委员会主任出缺又不能及时补选的，可由村民会议从副主任或委员中决定一名代理，直到新的主任选出。
第二十二条 村民委员会成员不愿作村民委员会工作时，要向村民委员会提出辞职，经村民会议通过后生效。
第二十三条 村民小组组长由村民小组会议推选。

第三章 村民会议
第二十四条 村民会议由本村18周岁以上全体村民组成。
村民会议可以由18周岁以上村民参加，也可以由每户派代表参加，但每次会议只能采用其中一种形式。
村民会议每半年至少举行一次。有1／5以上的村民提议时，应临时召集村民会议。
村民会议的决定，由18周岁以上的村民或户的代表过半数通过有效。
第二十五条 村民会议职责：
（一）审议、决定本村经济和社会发展规划、年度计划；
（二）审议、批准村民委员会的工作报告和财务收支情况报告；
（三）撤换和补选村民委员会成员；
（四）讨论、制定村规民约；
（五）讨论、决定涉及全体村民利益的重大事项；
（六）改变或撤销村民委员会不适当的决定。
第二十六条 经村民会议讨论制定的村规民约，报乡、镇人民政府备案。
村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。
第二十七条 经村民会议决定，可以向本村经济组织或村民筹集村民委员会办理公共事务和公益事业所需费用。
村民委员会办理公共事务和公益事业经费的收支情况，应当按期公布，接受村民和本村经济组织的监督。

第四章 附 则
第二十八条 本办法自公布之日起施行。自治区人民政府1985年发布的《宁夏回族自治区村民委员会工作暂行条例》同时废止。



1992年2月28日