辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　12　号


　　《沈阳市城市地下管线工程档案管理办法》业经2009年5月14日市人民政府第21次常务会议讨论通过，现予以发布，自2009年7月1日起施行。

　　
市　长　李英杰
　　
二〇〇九年五月三十一日



沈阳市城市地下管线工程档案管理办法

　　第一条　为了加强城市地下管线工程档案的管理，保障地下管线安全，充分发挥地下管线工程档案在城市规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市城市规划区域内的地下管线工程档案的收集、保管、利用等管理活动，适用本办法。
　　第三条　本办法所称城市地下管线工程，是指在城市新建、扩建、改建的各类地下管线工程，包括：城市供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、工业、人防、隧道、地铁等地下管线工程。
　　本办法所称城市地下管线工程档案，是指在城市地下管线规划、建设、管理工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子等各种载体形式的文件材料。
　　第四条　市城乡建设委员会是本市地下管线工程档案管理的行政主管部门。市城建档案管理机构具体负责对已经形成和正在形成的城市地下管线工程档案进行管理，业务上接受市档案行政主管部门的指导和监督。
　　区、县（市）城建档案管理机构，按照其职责范围负责接收和管理城市地下管线工程档案，并接受市城建档案管理机构和同级档案行政主管部门的业务指导和监督，定期向市城建档案管理机构报送各种管线工程档案目录。
　　各地下管线有关管理部门和权属单位应当按照各自职责，做好地下管线工程档案管理工作。
　　第五条　地下管线工程档案管理人员应当具备相应的地下管线工程档案管理专业知识，市城建档案管理机构应当对其进行专业培训。
　　第六条　城市地下管线工程档案实行集中统一管理，市城乡建设委员会应当建立城市地理信息系统，妥善保管城市地理信息系统数据，为城市规划、建设、管理服务。
　　本办法实施前已经形成的各类专业地下管线档案应当按专业类别进行权属化管理，其档案按规定备份移交给城建档案管理机构。
　　第七条　建设单位、施工单位及工程测量单位应当按照城市地下管线档案业务标准、技术规范，编制和整理地下管线工程档案。
　　第八条　建设单位在工程设计前，应当到城建档案管理机构及有关部门查清该地段的地下管线情况，并将有关材料提供给勘察、设计、施工、工程监理等单位。
　　第九条　建设单位办理地下管线施工许可手续时，城建档案管理机构应当书面告知申请单位地下管线工程竣工后需移交的竣工档案材料和要求。
　　第十条　施工单位在施工前应当查明施工地段地下管线现状。施工过程中发现未标注的地下管线，应当及时通知城建档案管理机构。未标注的地下管线无权属单位的，由城建档案管理机构委托具有相应资质的专业技术单位及时补测；未标注的地下管线有权属单位的，由该管线的权属单位负责补测。
　　第十一条　地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，对即将完工的地下管线工程进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量现状图。
　　第十二条　多种地下管线同时施工的，各建设单位编制的地下管线工程竣工档案，应当按规定分别报送城建档案管理机构。
　　第十三条　抢修地下管线工程导致管线发生变更的，管线权属单位应当在抢修结束后三个月内将所形成的工程档案材料报送城建档案管理机构。
　　第十四条　地下管线权属单位应当将变更、废弃、漏测的地下管线工程档案技术文件材料及时修改、补充，并在三个月内向城建档案管理机构移交。
　　第十五条　建设单位在组织地下管线工程竣工验收前，由城建档案管理机构对该地下管线工程档案进行专项预验收。对编制不符合业务标准、技术规范要求的，建设单位应当完善档案材料。
　　第十六条　建设单位应当在地下管线工程竣工验收后三个月内，向城建档案管理机构移交下列档案材料：
　　（一）地下管线工程规划、设计、施工批准文件及其他前期审批文件；
　　（二）地下管线工程施工技术文件、监理文件；
　　（三）地下管线工程竣工验收文件及竣工图；
　　（四）地下管线工程测绘成果及竣工测量数据；
　　（五）地下管线工程的照片、录像及电子文件；
　　（六）其他应当归档的文件材料。
　　地下管线附属配套工程档案应当与管线主体工程档案同时移交。
　　第十七条　建设单位报送的地下管线工程竣工档案材料应当是原件，字迹工整、图样清晰，竣工图与工程实体相符，加盖竣工图章，由编制单位负责人及技术负责人签字盖章。档案材料应当完整、准确。
　　第十八条　建设单位移交的地下管线工程档案符合要求的，城建档案管理机构应当在五日内办理接收手续；不符合要求的，城建档案管理机构应当在五日内一次性书面告知其应补正的内容和要求，由建设单位重新编制后移交。
　　第十九条　建设单位应当建立、健全地下管线工程档案管理制度，设置档案管理人员，确保档案安全完好。
　　第二十条　工程测量单位应当及时向市城建档案管理机构移交有关地下管线工程的1:500城市地形图和控制成果。
　　规划设计、勘察测绘单位应当将形成的本市综合专业管网规划材料、各管线专业详细规划材料、本市综合管网勘察测绘现状图及专业管网测绘材料，自形成之日起两年内向市城建档案管理机构移交。
　　第二十一条　市城建档案管理机构应当依据所接收的普查、测绘、补绘以及工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时更新城市地下管线综合管理信息系统，实现动态管理。
　　第二十二条　城建档案管理机构对接收的地下管线工程档案实行分级管理，严格按照国家保密制度和有关规定划分利用范围，为社会提供服务。
　　第二十三条　地下管线产权单位合并的，其自管的地下管线工程档案材料由合并后的单位接收；地下管线产权单位撤销的，其自管的地下管线工程档案应当移交给城建档案管理机构。
　　第二十四条　违反本办法规定，建设单位未按期移交地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，处1万元至10万元的罚款；对单位负责人和直接责任人，处单位罚款数额5%至10%的罚款；因未按期移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工过程中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条　地下管线专业管理单位拒绝移交地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，并处1万元以下的罚款。
　　第二十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十七条　军事、涉密的人防地下管线工程档案管理按照国家有关法律、法规规定执行。
　　第二十八条　本办法自2009年7月1日起施行。

拉大旗作虎皮的“联合办学”可休矣

杨涛


在工程学院上学，领师范大学毕业证；毕业时因师范大学没有相关专业不能颁发学位证书，被转而推荐到就近大学申请学位。结果因为所推荐的学校需达到英语四级才能获得学位，这名学生无缘学位证书。为此，这名学生将联合办学的两所学校告上了法庭，但在近日却被驳回诉讼请求。（《检察日报》9月28日）。
如今，许多学校规定英语通过四级考试才能获得学位，如果某位学生因为未英语通过四级考试没有获得学位本无可厚非。但事实上，我们看到这位未英语通过四级考试的学生却并非在无理取闹。因为，在１９９９年９月，他收到江苏省徐州彭城职业大学（即徐州工程学院的前身）食品系食品工程专业录取通知书时，其中就附有徐州师范大学的一张入学须知，后经打听得知是以上两校以设置新专业的形式联合办学，在徐州工程学院学习，毕业时由徐州师范大学发证。而且据其称：１９９９年１０月，原告入学后，被告徐州师大教务处曾经明确答复学生的毕业证和学位证书由徐州师大颁发；英语老师在上课时也曾多次说过只要英语成绩达到５０分就能拿到学位证书。而在临近毕业时两被告却宣布学位证书改由扬州大学颁发，而扬州大学规定必须英语通过四级考试才能获得学位。
因而，虽然徐州师范大学根据《学位条例暂行实施办法》第四条的规定：“非授予学士学位的高等学校，对达到学士学位水平的本科毕业生，应当由系向学校提出名单，经学校同意后，由学校就近向本系统、本地区的授予学士学位的高等学校推荐。”可以委托扬州大学代为授予“食品工程”专业（学生）学士学位，但徐州工程学院和徐州师范大学却不能因此免除对该学生的欺诈责任。因为既然徐州工程学院不能开设本科班，徐州师大又没有与“食品工程”相同和相近的专业，无法授予食品工程专业学士学位证书，那么就证明徐州师大没有相应的师资来参与联合办学，也就根本无法保证联合办学的质量能达到本科水平，那么这种联合办学还存在有什么实质意义呢？
　　对于这场官司的输赢，笔者存而不论，但这种拉大旗作虎皮、挂羊头卖狗肉的“联合办学”却值得我们警惕。甲校想开办一个级别高的专业，却苦于没有相应的资质，由于拉有资质的乙校来联合办学，而有资质乙校并没有相应的专业和师资，但在利益的驱动下，两校走在一起。甲校打着乙校的牌子招生，而乙校出卖自己的招牌分钱，进行着所谓的“联合办学”，至于教学质量如何，师资能否得到保证，学生的利益能否得到维护，都被他们放在了一边。当然，也有些拥有资质的学校也有相应的专业和师资，但是，他们中有相当的学校并没有将其师资投入到“联合办学”中去，因而，这种联合办学的质量也是可想而知。
因而，笔者呼吁，对那些既有损于名校声誉又损害学生利益，唯利是图、拢乱正常教育秩序的拉大旗作虎皮的“联合办学”，有关教育主管部门应当紧急叫停。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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