通观修宪
——对社会主义政治文明的认识


前言
江泽民同志在党的十六大报告中把“建设社会主义政治文明”作为全面建设小康社会的重要目标提出来，开拓了马克思主义政治文明观的新境界，丰富了中国特色社会主义整体文明中的具体形态，凸现了当代政治文明的根本特征，具有重要而深远的意义。
由两个文明变为三个文明，是改革开放不断深入的境界。政治文明是人类政治活动和政治文化进步的成果，是一个多元复合结构，包含政治理念文明，政治制度文明，政治行为文明。宪法作为政治理念文明，它的进步与发展极大推动了政治文明的进步与发展。
宪政是一个独立的体系，由宪法的启动，运行，评价等子系统构成，根据系统论的基本原理，宪政系统要顺利的进行，必须注意保持宪法与社会的一致性，必须要对某子系统进行调整，就应当全面，充分考虑该子系统与其它子系统之间的联系，因此我国修宪也是一种必然，它是由时间维度决定的，我们需要根据实际情况不断调整。我国的修宪似乎有一种常规，即当改革开放，经济政治体制改革深入发展后，我们党通过全国代表大会，把改革开饭的经验和成果写入党的决议中，为了贯彻党的决议，必须把宪法中不符合党的决议的内容和脱离改革开放实际的有关条例进行修改，是党的一致变为国家的意志，因而就产生了1988年，1993年，1999年及2004年的四次修宪活动。
一 修宪简介
1988年，七届全国人大一次会议通过宪法修正案，这是我国第一次采用宪法修正案的形式修改宪法。主要修改之处为，增加规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”，同时将有关条款修改为“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。
1993年，八届全国人大一次会议通过宪法修正案，主要将“社会主义初级阶段”和“建设有中国特色社会主义的理论”及“改革开放”正式写进宪法；以“ 家庭联产承包为主的责任制”取代“人民公社”，以“社会主义市场经济”取代 “计划经济”；规定“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。
1999年，九届全国人大二次会议再一次通过了宪法修正案。这次是以党的十五大为依据，对宪法部分内容作适当修改：将“邓小平理论”写进宪法序言，与马克思列宁主义、毛泽东思想一起，成为指引我国社会主义现代化建设的旗帜；明确中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家；明确我国将长期处于社会主义初级阶段，确立了我国社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度；修改了我国的农村生产经营制度；确立了非公有制经济在社会主义市场经济中的地位；将宪法第二十八条“反革命的活动”修改为“危害国家安全的犯罪活动 ”。
2004年，十届人大二次会议第四次通过宪法修正案。本次修宪点亮了本年度中国法治领域的最大亮点。从法治文明的视角讲，本次修宪的法治亮点集中体现在人权保障、私有财产权的保障和“紧急状态”入宪这三大方面。
二 修宪的特点：
1．总的大前提是人民的利益高于一切。人民是国家的主人，确立邓小平理论的地位，三个代表重要思想，写进依法治国，建设社会主义法治国家等一系列决定都体现了我国人民当家作主的神圣地位。
2．修宪具有时代的特征。它总能顺应时代发展潮流以2004年这次修宪为例：
1）“国家尊重和保障人权”入宪彰显了宪法的人权意识。从一定意义上讲，在宪法的慈母般的眼中，每一个公民都是整个的国家，都是受到平等呵护的孩子。“国家尊重和保障人权”入宪，意味着立法、执法、司法等公共权力的运作应当践行保障公民权利的基本理念，意味着国家机关要善待庶民的权利、善待弱势群体的权利，要对公民受到宪法呵护的基本人权持有一种敬畏之心。“国家尊重和保障人权”的潜台词是指容易对公民权益构成侵犯的公共权力必须接受法律的严格限制，公共权力的行使必须在合法的限度之内，遵循正当法律程序，行政权力、司法权力和立法权力均不得例外。
2）“合法的私有财产不受侵犯”入宪摒弃了对私有财产权的“傲慢与偏见”。从一定意义上讲，“合法的私有财产不受侵犯”入宪实际上将尊重和保护公民合法的私有财产上升到政治文明的高度，公民私有财产权的保护必将进入一个新时代。私有财产权的存在客观上限制了政府的专横和恣意，是抵制政府权力专横和扩张的坚固的金质屏障。财产权开辟了公民私人自治领域，勘定了政府公权力的范围。宪政的真谛就是“限政”——限制政府的权力，呵护公民的权利，现代政府是权力受到制约的“有限政府”，政府存在的正当理由是保护公民的包括财产权在内的各种权利，为公民私有财产提供充分的法律保障，是政府义不容辞的职责。
3）“紧急状态”入宪凸显公共管理的新思维。宪法修正案中有关将现行宪法中的“戒严”改为“紧急状态”的提法颇引人瞩目。用“紧急状态”取代“戒严”无疑将使宪法的相关表述更为科学准确。“紧急状态的统一立法”已经提上了最高立法机关的立法议程，“紧急状态法”已经纳入了本届全国人大的五年立法规划。2003年的“非典”疫情使“紧急状态”这个概念进入了国人的视野，“紧急状态立法”成为法治新概念，法律界对紧急状态立法的呼声颇为高涨，紧急状态法制建设开始引起从政府到公众的共同关注。
结语
事物总是变化发展的，我们必须以发展，全面的眼光看问题，具体问题具体分析，认识和社会的发展总是有局限性的，一部宪法的适应时间也总是有限，我们必须重视修宪活动，使之适应社会的发展。
修宪易而行宪难，通过渐进式的宪政建设切实维护宪法的权威，为在全社会实现公平和正义提供权威的宪法保障，依然是我们任重而道远的艰巨使命。

参考书目
《中国宪政史》 青岛海洋大学出版社 主编：徐祥民
《全球化时代马克思主义哲学的创新与发展》 中国政法大学出版社
《中国宪法发展研究报告》 法律出版社
《论宪法》 北京大学出版社

作者：吴?D


民政部


民政部关于为配合老龄问题世界大会开展敬老爱老活动的通知
民政部


今年七月，联合国将在维也纳召开老龄问题世界大会，目的是讨论制定一项国际行动纲领，指导和推动各个国家和地区，结合具体条件，拟定行动计划，保证老年人得到经济和社会保障，并保证老年人有机会对他们本国的发展作出贡献。经国务院批准，我国已正式成立“老龄问题世界
大会中国委员会”，并讨论制定了我国《老龄问题活动计划要点》，组织有关部门开展敬老爱老活动。为了配合老龄问题世界大会，贯彻执行我国《老龄问题活动计划要点》，特做如下通知：
一、各地民政部门要继续贯彻我部关于在优抚和城市社会福利事业单位中深入开展“五讲四美”活动的通知，组织优抚和城市社会福利事业单位、农村敬老院以及管理退休人员的单位，积极开展多种形式的敬老爱老活动，提高服务质量，改善生活条件，美化庭院环境，使他们老而不孤
，处处有亲人，生活过得舒适、幸福，充分感到党和政府的温暖。
二、要在全国人口普查的基础上，努力掌握老年人的基本状况。在逢年过节时，除参加当地党政领导机关统一组织的敬老爱老活动外，要邀请党政领导同志看望老红军、老革命残废军人、老复员军人、烈军属老人、退休老人和社会孤老人员。对百岁以上的老人应照像留念，并赠送纪念
品。如中央批准并正式公布“老人节”，则按中央的部署，统一行动。要依靠当地党委、政府的领导和有关部门的协助，争取解决某些在老龄工作方面长期得不到解决的实际困难。
三、各地民政部门要认真总结今年“全民文明礼貌月”活动中，各行各业、各类人员为孤老残幼、烈军属、五保户、困难户送温暖，做好事的经验。特别是建立定点、定时、定内容的包户服务制度，实行粮、煤、菜、医、理发、卫生等单项或多项服务上门的好经验。它体现了我国人民
敬老爱老的优良传统和济困扶危的道德风尚，是社会主义制度下人和人之间团结互助的新关系，也是社会公益事业的一个新形式。各地民政部门要主动与有关方面联系，提倡和推广这些经验，使文明礼貌活动走向经常化、制度化。对表现突出的集体和个人，要通过多种渠道，采用不同形式
，进行宣传、表彰和奖励。
对散居的孤老优抚对象和社会孤老的生活情况，要加强检查，及时发现问题，及时解决。务使他们的生活得到可靠的保障。
四、各地民政部门要加强对所属事业单位护理人员的培训工作，提高护理业务水平。
五、已交民政部门管理的退休老人，各地民政部门要加强对他们的管理，制定切实可行的办法，使他们生活上得到照顾，政治上受到尊重，并在力所能及的范围内，充分发挥他们的作用。
六、要充分利用当地的广播、电视、电影、报刊等宣传工具，大力宣传老人的幸福生活和他们建设“两个文明”中的先进事迹。凡有拍过电视、电影的单位，要及时报告我部，以便向中央有关部门推荐。
七、各地民政部门要主动配合有关方面，举办有关的展览会和各种文体义演，筹募老人基金，为老人举办集体福利事业。
八、各省、自治区、直辖市民政厅（局），要推荐办得好的城市社会福利院、农村的敬老院以及退休人员管理单位各一至三所，并做简要的介绍。同时，对每个推荐的单位要拍摄几张反映老人精神面貌、幸福生活和优美环境以及全心全意为老人服务为内容的照片（附详细说明），于十
月底前报送我部，以便向有关方面推荐和提供宣传资料。

附：老龄问题活动计划要点（1982年7月1日）
1．通过多种渠道，采用不同形式，向国内外宣传我国敬老、爱老、养老的优良传统，党和政府对老年人的特殊关怀，社会上集体和个人热心为老年人服务的动人事迹，以及离休、退休的干部、职工（包括脑力和体力劳动者）对革命和建设的历史功绩和在当前物质和精神文明建设中的
现实贡献。
2．摄制有关老年人生活、学习和各种社会活动的记录电影和电视录象，举办有关的展览会和各种文体表演。
3．发展老年人的医疗保健事业，筹建老年病研究所，将部分疗养院改建为康复医院，有条件的综合医院设康复科，在若干大城市设立康复中心；加强老年人护理人员的培训。
4．开展老年人体育运动，组织适合老年人各种不同爱好的体育活动和竞赛，推广对老年人健康有特殊功效的太极拳、气功和练功十八法等“拳、功、操”活动，并加强有关辅导站的工作；各地已成立的老年人体育协会，积极开展各种有益活动。
5．结合人口普查，了解六十岁和六十岁以上各年龄组的人数和占总人口的比重，以及男女的平均寿命；组织对长寿老人的调查研究；开展老年医学、老年心理学、老年社会学等老年科学研究活动。
6．调查研究如何发挥老年人的丰富经验和知识技能的作用，继续为社会发展作出贡献；适当推动老年人在其力所能及的范围内，参加适合其情况的各种社会公益活动。
7．有选择地出版发行老年人撰写的革命回忆录和其他有益于社会和人民的科技艺术等专著。
8．建议国家规定一天（九月三日）为“老人节”，进行有关的纪念活动；设计发行纪念邮票，有条件的地区和部门设立老年人活动中心（如俱乐部等），举办老年人必要的集体福利事业，组织有关企业生产一些适合老年人使用的生活、学习用品。
9．人民团体配合开展群众性的敬老、爱老活动。
10．进行国际交往，组团参加老龄问题世界大会，并通过其他方式，同友好国家、地区和有关国际机构，就老年人工作交流情况，进行技术合作。



1982年7月9日