湖北省武汉市人民政府办公厅


武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市城市建设发展专项资金管理暂行办法的通知
武政办〔2008〕196号




各区人民政府，市人民政府各部门：
　　《武汉市城市建设发展专项资金管理暂行办法》已报经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二００八年十二月八日

　

武汉市城市建设发展专项资金管理暂行办法


　　第一条　为提高城市建设投融资能力，完善城建项目建设偿债机制，加强和规范城市建设发展专项资金管理，保障专项资金安全，提高专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》以及《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《市人民政府关于进一步加强城建重点工程建设管理的意见》(武政〔2008〕41号)和《市委办公厅市政府办公厅关于加强城市建设管理促进城市基础设施建设有关问题的通知》(武办文〔2003〕56号)等有关规定，制定本办法。
　　第二条　城市建设发展专项资金是指专门用于市级投资的城市公益性和公共基础设施建设，包括非经营性、准经营性、经营性政府投资项目，以促进城市建设与发展，具有指定用途的财政性专项资金。
　　第三条　城市建设发展专项资金的归集和使用遵循统筹安排、规范管理、专户存储、专款专用、控制风险的原则。
　　第四条　城市建设发展专项资金的初始规模以2007年城建资金为基数，以后年度规模保持与当年相关财政收入同比例或者略高于的水平增长。其来源主要包括：
　　(一)市本级财政预算安排用于城市建设的资金；
　　(二)项目平衡区内的土地出让净收益用于城市建设的资金；
　　(三)中央、省补助用于城市建设的专项资金；
　　(四)城建投融资平台国有资产转让和处置收益中可用于城市建设的资金；
　　(五)其他可用于城市建设的财政性资金。
　　第五条　城市建设发展专项资金按项目安排支出，根据资金来源、项目性质和调控需要，分别采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息、偿债、回购等方式使用。
　　(一)市人民政府采取注入资本金方式，鼓励城建投融资平台积极筹措社会资本，形成多元化投资结构，提高城建投融资平台融资能力。由市人民政府授权市财政部门将相关资金从城市建设发展专项资金账户拨付到城建投融资平台；同时授权市国资委作为资本金投入的出资人代表，行使出资人的权利；城建投融资平台依法到市工商管理部门办理有关法律手续。
　　(二)直接投资是按照资金来源性质和政策规定，用于非经营性政府投资项目。项目实行“代建制”管理。财政资金按照资金计划和工程进度支付。
　　(三)投资补助和贷款贴息用于准经营性和经营性项目。政府可利用投资补助、贷款贴息等多种方式，吸引社会资本参与城市建设。贷款贴息按照“先贷后补，基准利率贴付”的原则，投资补助按照“先付后贴，按投资人回报贴付”的原则由城建投融资平台申请拨付。
　　(四)偿债是指安排用于城建投融资平台偿还城建项目政府债务支出。城建投融资平台依据经政府批准的偿债计划，统筹安排城市建设发展专项资金支付。
　　（五）回购是指对采用“企业投资、政府回购”的非经营性项目，按照政府授权部门代表政府与投资企业签订的非经营性项目回购协议，安排城市建设发展专项资金支付回购款。
　　第六条　加强城市建设发展专项资金的管理和监督。
　　(一)市财政部门在人民银行武汉分行营业管理部设立城市建设发展专项资金账户，并负责管理。
　　(二)市财政部门负责城市建设发展专项资金收支预算的编制，经批准后执行。
　　(三)市财政部门会同市建设、发展改革部门，编制城市建设发展专项资金年度支出计划，经批准后执行。
　　(四)城建投融资平台负责落实年度城建计划确定的年度融资计划和年度平衡土地出让收益的实现。充分发挥市场机制的作用，加大城建重点项目工程的融资力度，多渠道筹措建设资金，实现投资主体多元化，保障年度城建资金需求的平衡。
　　(五)城建投融资平台要切实履行城市建设发展专项资金使用的管理职责，严格执行国家财经法律、法规和本办法的规定，加强城市建设发展专项资金的核算管理和制度建设，强化内部监督。并于每季度终了20日内向市财政、建设、发展改革部门报送城市建设发展专项资金使用情况表和项目执行情况表。
　　(六)建立城市建设发展专项资金绩效评价制度。由市财政、建设、发展改革、国土房产、规划、国资、审计、监察部门组成城市建设发展专项资金绩效评价小组，聘请具有相应资质的专家和中介机构组织实施，对年度城市建设发展专项资金绩效目标完成情况、预算执行情况、财务管理状况、资产配置和经济、社会效益等进行全面评估，并将绩效评价结果及时报告市人民政府。
　　(七)市财政、建设、发展改革部门根据项目绩效评价结果，调整和优化城市建设发展专项资金的使用方向。对绩效评价中发现的问题，要及时提出整改措施。绩效评价结果要作为以后年度立项审批和预算安排的重要参考依据。
　　(八)建立城市建设发展专项资金监督检查制度。市审计、监察部门依法对城市建设发展专项资金进行监督，并对发现的违规行为和问题依法处理和追究责任。
　　第七条　本办法由市财政部门负责解释，自印发之日起施行。


吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于公布《长春市职工伤亡事故报告处理规定》、《长春市劳动安全监察管理办法》、《违反劳动安全法规经济处罚暂行规定》的通知
长春市人民政府



各县、区人民政府，市政府各委、办、局，国省营、市属企事业单位，驻长部队：
由市劳动局会同有关部门拟制的《长春市职工伤亡事故报告处理规定》、《长春市劳动安全监察管理办法》、《违反劳动安全法规经济处罚暂行规定》，业经市人民政府一九八四年十一月五日第二十三次常务会议讨论通过，现予发布，望各部门、各单位认真贯彻执行。

长春市职工伤亡事故报告处理规定
第一条 为及时了解和严肃处理职工伤亡事故，认真吸取教训，积极采取预防措施，消除事故隐患，保证安全生产，促进社会主义现代化建设的顺利进行，根据《国务院工人职员伤亡事故报告规程》和《吉林省人民政府关于加强工矿企业劳动保护工作的暂行规定》，特制订本规定。
第二条 凡在我市的国省营、市、县（区）属全民所有制和县（区）以上集体所有制企业、事业单位（含机关、团体、学校、驻长部队办的企业以及外资、中外合资经营的企业，以下简称单位）职工因工发生伤亡事故，一律按照本规定进行登记、统计、调查、报告和处理。
第三条 因工发生伤亡事故，系指职工在生产区域中发生与生产有关的伤亡（含急性职业中毒）事故，按照伤害程度分以下四种：
一、轻伤事故，指负伤后休息一个工作日以上者（含轻度急性职业中毒），但未达到重伤程度的事故；
二、重伤事故，按一九六0年五月二十三日国家劳动部发布的《关于重伤事故范围的意见》中划分的原则（含重度急性职业中毒），以及负伤者经过县（区）以上医务部门诊断为残废、可能残废或伤势严重的事故；
三、重大伤亡（含职业性中毒）事故，指一次死亡一至二人或重伤二至五人的事故；
四、特大伤亡（含职业性中毒）事故，指一次死亡三人以上（含三人）或重伤六人以上（含六人）的事故。
第四条 事故单位必须准确、及时地登记、统计、调查、报告和处理职工伤亡事故。
一、凡发生重伤以上事故，应立即报告，最迟不得超过二十四小时，并将发生的时间、地点、原因和伤亡情况，用电话、电报或其他快速办法，在报告主管部门同时，县（区）以下单位报告所在县（区）劳动局、县（区）劳动局应立即报告市劳动局；市属及市以上单位报告市劳动局。

情节严重，触犯刑律的，还必须向市、县（区）检察部门报告。市劳动局接到报告后，要以快报形式上报市委、市人民政府和省劳动局。
二、发生重伤以上事故后，必须保护现场。因抢救负伤者或防止事故扩大，必须改动现场时，要经劳动部门和主管部门同意，拍成照片或绘制事故现场示意图，以便调查分析事故时查考。
三、发生伤亡事故后，要填写《职工伤亡事故登记表》。重伤以上事故，要在十五天内，将《职工伤亡事故调查报告书》连同拍摄的现场照片、绘制的示意图、技术鉴定材料，均一式五份，报主管部门审查，同意后再报劳动部门审批结案。特殊复杂的事故，也不得超过一个月。如逾期
不能上报，必须向劳动部门报告原因。轻伤事故，由单位组织调查，然后填写《职工伤亡事故登记表》，分送单位行政领导人和工会，并报主管部门备案。凡重伤事故，县（区）属单位要经主管部门审查，报县（区）劳动局审批，并抄报市劳动局；市属单位或市以上单位要经主管部门审查
，报市劳动局审批。死亡事故一律报市劳动局审批。
第五条 对一次死亡一至二人的事故，由单位提出事故调查报告和处理意见，征得市劳动局同意后结案；一次死亡三至九人的事故由主管部门提出事故调查报告，经市劳动局审查，报市人民政府批准结案；一次死亡十人以上（含十人）的特大伤亡事故，由市人民政府向省人民政府作调
查处理报告，经省审批后结案。
第六条 单位对事故调查组或劳动部门提出的改进措施，要认真执行，主管部门及所在县（区）劳动局负责监督检查，对措施不力，敷衍塞责，再一次造成重大伤亡事故的单位，要追究有关领导人的责任。
第七条 各单位要建立健全职工伤亡事故档案，事故结案后，要将有关材料一并立卷归档。有关负伤者的材料要装入本人档案，以备查考。
第八条 因工伤死亡的职工遗体，要及时处理。情况特殊，经劳动和卫生部门批准可适当延长存放时间，但最多不得超过七天。对无理取闹，拖延尸体处理，经市劳动局批准，可强行火化。
第九条 凡发生重伤事故和重大、特大伤亡事故，都要组成调查组查处。
一、重伤事故，由事故单位组织调查组；重大伤亡事故，由事故单位主管部门组织调查组，并请市经委、劳动局、总工会派员参加；特大伤亡事故，由市人民政府组织调查组，除市经委、劳动局、总工会及其主管部门派员参加外，并请省经委、劳动局、总工会派员参加。
二、厂（场）区外发生职工伤亡事故，亦要由有关部门和单位组成调查组进行查处。
三、发生设备、人身未逐事故，按已成事故对待，也要查清原因，找出教训，采取措施，对责任者可酌情进行严肃处理。
四、涉及两个以上单位的事故，要共同组成调查组。单位领导要参加，由肇事单位负责处理上报。在事故处理上如有争议，由市、县（区）劳动局裁决。
第十条 事故调查组要按照有关规定进行调查。有关单位和人员，要如实说明事故情况，提供证据，不得拒绝或隐瞒事实情节。
第十一条 事故调查组的任务：
一、调查事故的经过、原因和性质；
二、调查事故的责任，并提出处理意见；
三、对因严重违章或渎职造成的事故，需要追究有关人员刑事责任时，由主管部门、劳动安全监察部门向人民检察院提起公诉。
四、协助单位总结经验教训，制定预防事故措施。
第十二条 对事故的调查，要本着科学的态度，实事求是地进行现场勘察，分析事故原因，并作出技术鉴定。调查组的成员要在事故报告书上签字。
第十三条 对事故的处理，要坚持“三不放过”的原则，即事故的原因分析不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有防范措施不放过。
第十四条 事故调查组在研究造成事故的责任时，要区别直接责任、间接责任和领导责任。
一、与事故发生有直接关系的人员，为直接责任者（主要责任者）；
二、与事故发生有间接关系的人员，为间接责任（次要责任者）；
三、长期不重视安全生产，制度松驰，管理混乱，玩忽职守，对职工不进行安全教育，不执行国家的安全生产政策，不认真排除事故隐患而造成严重后果的，均为领导责任。
第十五条 对造成伤亡事故的直接责任者、间接责任者和有关领导，按照下列规定分别给予处理：
一、轻伤（含轻度急性职业中毒）一至三人，直接经济损失在一千元以下的，对直接责任者进行批评教育或给予行政警告处分，并停发一至三个月的奖金。
二、轻伤（含轻度急性职业中毒）四人以上或重伤一人，直接经济损失在一千元以上的，对直接责任者给予行政警告、记过、记大过或撤职处分，减发本人三个月标准工资百分之五至百分之十，并停发三个月的奖金。
三、重伤（含重度急性职业中毒）二至五人或死亡一人，直接经济损失二千元以上的，对直接责任者给予行政记过、记大过、撤职、留用察看或开除处分，减发本人三至六个月标准工资百分之十至百分之十五，同时停发这个期间的奖金。
四、重伤六人以上或死亡（含职业性中毒死亡）二至三人，直接经济损失在三千元以上的，对直接责任者给予行政记大过、撤职、降薪、留用察看或开除处分，减发本人六至十个月标准工资的百分之二十，同时停发这个期间的奖金。事故性质恶劣，后果严重，可提交司法部门依法处理
。
五、死亡（含职业性中毒死亡）四人以上或重伤十人以上，直接经济损失五千元以上的，对直接责任者给予降薪、留用察看、开除处分或提交司法部门依法处理。
事故的直接责任者如系单位领导人，亦按上述条款处理。对事故的次要责任者，可按上述条款酌情处理。行政处分和经济罚款，可单独使用，也可合并使用。
第十六条 单位发生职工伤亡事故后，隐瞒、虚报或故意拖延不报，主管部门和劳动部门可予以经济制裁，并给有关人员以纪律处分。
第十七条 凡被追究刑事责任，免于起诉或缓期执行的，行政上要给予撤职并降薪一年以上的处分。受开除留用处分者，在未撤销处分以前，或受记大过、降薪、降职、撤职处分满一年以前，不得晋级或提职，不得授予荣誉称号。
第十八条 对劳动保护、安全生产工作做出优异成绩，或有重大发明创造、预防重大事故发生有贡献的人员，应给予表彰和奖励，或晋升工资。
第十九条 各级劳动安全监察人员，要信认真执行政策，坚持原则，实事求是，秉公守法，不徇私情，不得隐瞒事故情节，谎报案情，不得敷衍塞责，否则按渎职行为从严惩处。
第二十条 厂（场）外的伤亡事故或火灾、爆炸造成的伤亡事故，要按本规定和国家有关规定一并处理。
第二十一条 县（区）属以下企业、事业单位，可参照本规定执行。
第二十二条 本规定如与上级规定有抵触时，按上级的规定执行。
第二十三条 本规定由市劳动局负责解释并组织实施。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。

长春市劳动安全监察管理办法


第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《吉林省人民政府关于加强工矿企业劳动保护工作的暂行规定》及有关劳动法规，为贯彻执行安全生产方针，保障广大职工在生产过程中的安全和健康，促进社会主义现代化建设，特制订本办法。
第二条 本办法适用于我市国省营、市县（区）全民所有制和县（区）以上集体所有制企、事业单位（含机关、团体、学校、驻长部队的企业）及在我市的外资、中外合资经营的企、事业单位（以下简称单位）。县（区）以下企事业单位亦可参照执行。
第三条 市、县（区）劳动局是同级人民政府的劳动安全监察机关，负责对企、事业单位进行劳动安全监察。市劳动局设劳动安全监察科，县（区）劳动局设劳动安全监察室，具体负责劳动安全监察工作。各级劳动安全监察机关应与卫生、环保、公安、检察等部门和工会组织密切配合
，互相协作，积极开展工作。
第四条 市、县（区）企业主管部门，都要设安全监察职能机构，配备干部，对本系统的安全工作进行监督检查和综合管理。其业务受同级劳动安全监察机关的指导。
第五条 劳动安全监察机关根据工作需要，配备劳动安全监察员和主任监察员。较大企业可设兼职劳动安全监察员。劳动安全专、兼职监察员和主任监察员，要从认真执行党的方针、政策，坚持原则，熟悉安全技术和劳动卫生知识，身体健康的工程技术人员和具有五年以上安全监察工
作实际经验的管理干部中选任。
第六条 主任监察员由市劳动局考核任命，并抄送市人民政府和上级劳动安全监察机关备案；劳动安全监察员与兼职劳动安全监察员由市劳动局考核任命，并由市人民政府发给《劳动安全监察员证》。对他们的工作调动，要征得上级劳动安全监察机关的同意。
第七条 劳动安全监察机关的职责和权限：
一、监督各企、事业单位及其主管部门贯彻执行国家，省、市发布的各项劳动保护法规和安全技术规程；
二、监督检查新建、改建、扩建工程和重大技术改造工程的安全技术、劳动卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况，并参与设计审查和竣工验收；
三、监督检查各企、事业单位及其主管部门制订改善劳动条件措施的实施和安全措施经费提取使用情况；
四、参加劳动安全技术科研成果和有关新技术、新工艺、新设备、新材料的鉴定；
五、参与重大伤亡事故的调查处理，如发生分岐，可提出结论性意见；
六、对违反劳动安全法规的单位及其主管部门或有关的直接领导者、肇事者，提出处罚、处分意见；
七、对不具备安全生产条件、尘毒危害严重的单位，有权提出整改意见或发出《劳动安全监察指令书》，对逾期不改的有权提出经济罚款或令其停产整顿的意见；
八、可以召开有劳动安全监察员和行政主管领导参加的会议，总结推广安全生产先进经验，对劳动安全监察人员进行劳动安全、卫生、工程技术培训和教育；
九、对各单位及和主管部门中不称职的劳动安全监察人员，有权建议单位更换。
第八条 劳动安全监察人员的职责权限：
一、代表劳动安全监察机关向各单位宣传贯彻安全生产和劳动保护政策、法规及有关规定，并监督其执行；
二、可进入生产（施工）场所进行安全检查，参加有关会议，查阅有关资料，拍摄事故隐患现场照片，向有关人员了解情况；
三、在执行劳动安全监察任务时，单位应派人陪同，发现有危及人身安全紧急情况，有权令其纠正或停止作业，并通知单位立即妥善处理；
四、参加新建、改建、扩建工程和重大技术改造项目的设计审查和竣工验收工作，发现有违反劳动安全法规的，有权令其纠正或停用；
五、参加事故调查，勘察事故现场。对事故原因的分析或对责任者的处理发生分歧时时，可提出结论性意见，如仍有异议可提交劳动安全监察机关研究解决；
六、随时向领导部门或上级安全监察机关反映情况。
第九条 劳动安全监察机关应配检测器械。专、兼职劳动安全监察员和主任监察员在执行任务时，要佩戴统一制定的标志。
第十条 专、兼职劳动安全监察员和主任监察员要守职尽责，严守国家机密，遵守国家法规，坚持原则，实事求是，兼洁奉公，努力完成本职工作。对工作成绩显著、有突出贡献，避免重大人身伤亡和设备事故使国家财产免受损失的，要给予表彰、奖励和晋升工资 。对违反劳动安全
法规的行为和发现重大不安全因素不及时通知单位处理，玩忽职守、滥用职权、营私舞弊者，要给予批评或纪律处分，情节严重的以渎职论处。
第十一条 实行《劳动安全监察指令书》制度。指令书由劳动安全监察机关或劳动安全监察人员填写发出，由单位负责人签收，并要按指令书提出的意见认真执行。如不按要求执行，发生人身、设备事故，追究单位负责人的责任。
第十二条 本办法如与上级规定有抵触时，按上级的规定执行。
第十三条 本办法由市劳动局负责解释并组织实施。
第十四条 本办法自公布之日起施行。

违反劳动安全法规经济处罚暂行规定


第一条 根据国务院《工人职员伤亡事故报告规程》、《企业职工奖惩条例》、《长春市劳动安全监察管理办法》等有关规定，特制订本规定。
第二条 对违反劳动安全法规的单位和责任者给予经济处罚，目的是促使单位积极改善劳动条件，提高经济效益，保障职工在劳动过程中的安全、健康。
第三条 经济处罚标准：
一、存在重大事故隐患而又长期不解决的单位，接到《劳动安全监察指令书》后，逾期不改的，罚款五百元至五千元；
二、作业场所的尘毒浓度超过国家规定的工业卫生标准，造成严重危害的单位，接到《劳动安全监察指令书》后，逾期不改的，罚款五百元至五千元；
三、单位发生重伤和急性中毒事故，罚款五百元至五千元；
四、单位发生重大伤亡事故，罚款一千元至二万元；
五、单位发生特大伤亡事故，罚款五千元至三万元；
六、新建、改建、扩建企业和技术改造工程，没有做到劳动安全、卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下简称“三同时”），接到《劳动安全监察指令书》后又逾期不改的，竣工验收以前，对建设单位罚款五千元至二万元；竣工验收以后，对生产单位罚款五千
元至二万元。以上两种情况，除罚款外，均令其补充劳动安全、卫生设施项目；
七、对造成伤亡和急性中毒事故的主要责任者和有关领导人，在对单位罚款的同时，根据情节和态度，按《长春市职工伤亡事故报告处理规定》中的要求处理。
第四条 对有下列情况之一的单位，按本规定第三条经济处罚标准加重罚款，最多可以加罚一倍。
一、由于领导违章指挥（包括没经“三级教育”、特殊工种没有安全操作证及领导私招乱雇或冒名顶替的），强令工人延长劳动时间，超过劳动限度，强令工人冒险作业造成的伤亡或发生急性中毒事故的；
二、单位发生伤亡、急性中毒事故后，由于没有认真采取效措施。以致在一个年度内重复发生的；
三、对确诊为职业病的职工，单位领导不予调离原岗位的；
四、单位发生重伤、死亡和急性中毒事故后，单位领导隐瞒或谎报实情的；
五、单位接到《劳动安全监察指令书》后，逾期不改又重复发生伤亡、急性中毒或职业病，造成严重后果的；
六、按第三条一、二、六项，对单位罚款后，仍逾期不解决的，每超过一个月，再加罚第一次罚款数额的百分之二十，直到解决为止。
第五条 有下列情况之一的可减少或免予罚款：
一、因不可抗拒的自然灾害而造成的事故；
二、单位领导重视、制度健全，安全生产一贯很好，偶尔发生伤亡或急性中毒事故的；
三、已积极采取了治理措施，但主要由于技术原因，尘毒危害尚达不到国家规定的工业卫生标准的。
第六条 受罚单位必须按劳动安全监察机关的罚款通知单，在十天内向指定银行如数缴付罚款。逾期不缴的，每天增收滞纳千分之一。
第七条 单位应交纳的罚款，应分别按下列项目开支：
全民所有制企业应从利润留成或企业基金中开支，不得摊入成本。
事业单位的罚款，应从单位包干结余和预算外资金中开支。
对个人的罚款，由单位在本人工资中扣缴，不准在公款中报销。
第八条 对单位和个人的罚款，被罚款单位按照财政部门统一印制的《罚款收据》向当地劳动监察机关在银行开立的专户交纳，收缴的罚款百分之十留给主罚的劳动安全监察部门用于安全奖励和宣传教育；百分之二十上缴当地财政；百分之七十作为安措经费，由劳动部门用于改善企、
事业单位（含集体所制单位）的劳动条件。
第九条 加倍或三万元以上罚款，报市人民政府审批后执行。
第十条 劳动安全监察机关对受罚款单位的违反法规和职工伤亡及职业性危害情况，应每季度通报一次，有的可在报刊上公布。
第十一条 受经济制裁的责任者，因情节严重，如须同时受行政处分或追究刑事责任时，由主管部门按有关规定办理。
第十二条 本规定由市劳动局负责解释并组织实施。



1984年11月14日