从1766年瑞典制定了历史上第一部官员财产申报规则以来，全世界已有近100个国家和地区建立了比较完备的官员财产申报制度。这项制度被称为“阳光法案”或“终端反腐”，有些国家在宪法中确立财产申报制度，使财产申报成为官员的一项宪法性义务；大多数国家和地区的财产申报制度则是通过公务员法、政府信息公开法、公职人员行为准则或者政府道德法案等相关法律法规建立的。

　　美国

　　美国的财产申报制度是美国政府推进廉政建设的产物，1978年，美国颁布《政府道德法》，随后联邦政府道德署(廉政署)制定了一系列与之配套法规，最终形成了比较完善的官员财产申报制度。

　　美国的财产申报分为公开申报和秘密申报两大类。公开申报是指个人财产报告要向全社会公开，凡担任拥有重要决策权和指挥权的官员、高级科技人员、咨询顾问人员等，必须公开申报本人及其配偶和抚养子女的财产状况；秘密申报的材料不予公开，由各单位内部掌握，适用于大约25万名中、下级官员和雇员，一般公务员不申报财产。

　　依据《政府道德法》规定，财产申报又分为任职财产申报、在职财产申报和离职财产申报三种，在立法、行政、司法三大部门内任职的人员，分别在本系统内申报财产。凡宪法容许的和国会明确规定的事项都是财产申报的内容，包括：申报人财产及其所带来的收益以及各种服务性收入，买卖交易，馈赠和款待、各种补偿、好处及其他有价值的赠品，任何超过1万美元的债务，政府工作之外的兼职收入等等。

　　法国

　　1998年，法国制定了《政治家生活资金透明度法》，这是规范公职人员财产申报的一项专门法律，针对总统候选人、国民议会和参议院的议员、中央政府成员、大区区长、海外省议会议长和较大城市市长等高级公务人员申报财产作了具体规定。

　　根据该法规定，每逢总统选举之前，总统候选人必须将有关财产状况的资料用加封条的信封交给宪法委员会；两院议员上任15天内必须向议院办公厅提交准确真实的财产状况申报单；所有政府成员和一些地方官员在被任命或上任后的15天内，要向专门委员会的主席提交一份个人财产状况申报单。议员在任期届满前，政府成员和地方官员在职务终止时，也要提交新的财产申报单。所有报告都在向全体国民公开的《政府公报》上公布，所有被公布的信息随时可以被媒体和非政府组织监督核实，一旦公职人员被发现拥有的财产与其合法收入不相符，而该官员又不能说明其正当来源，即视为非法所得而予以惩处。

　　日本

　　日本内阁最早的资产申报公开始于1984年的中曾根内阁，为监督首相、大臣是否有不当收入，内阁会议决定导入资产公开制度，使国会议员的资产状况接受国民的监督，以达到健全民主政治的目的。

　　1992年通过了国会议员资产公开的相关法律——《为确立政治伦理的国会议员资产公开法》，日本首相、大臣都是国会议员，自然受“国会议员资产公开法”的制约。该法规定需要公开的资产项目包括：拥有所有权的或者拥有使用权的土地、房产、存款、有价证券、车船飞机及工艺品、高尔夫会员证、债权债务等诸多项目。当选议员的《资产报告》等报告书将被保留7年，平时在议会阅览室对外公开，可以自由抄录，但禁止拍照。

　　1995年，日本各级地方政府和议会依据该法制定了相应的资产公开规定。

　　2001年，日本内阁会议通过了“大臣规范”，其中规定首相、正副大臣、政务官在就任和离任时，要公布包括配偶和子女在内所有家庭成员的资产状况。“大臣规范”还规定，在职期间不能交易有价证券、不动产及高尔夫会员证，持有的股票要交由信托银行，且不能解约和变更股票。

　　但是，日本的官员财产申报制度中并不要求官员公布拥有的现金状况，而且房产、土地也不是按照时价计算，所以纵使日本的官员财产申报制度已走过十余年的历程，但在实践中仍很难完全反映出真实的官员资产状况。

　　俄罗斯

　　2008年，当时的俄罗斯总统梅德韦杰夫正式批准并签署了经俄罗斯议会上下两院通过的《俄罗斯联邦反腐败法》，这部法律进一步明确了“腐败”的定义，确立了预防和打击腐败的主要原则。2009年初《俄罗斯联邦反腐败法》生效，2009年5月18日梅德韦杰夫颁布了五项总统令，标志着俄罗斯初步建立了官员财产申报制度。

　　《俄罗斯联邦反腐败法》中最引人注目的是条款就是涉及官员财产申报制度的条款：“国家公务员应公开申报其本人及其配偶、子女的收入、房产、资产和收入情况”。根据该法规定，目前的申报主体分为任联邦国家公务员及其配偶和未成年子女，属于非营利组织性质的国有公司负责人及其配偶和未成年子女。各类申报主体申报的信息是一致的，即关于收入、财产和财产性债权债务的信息。同时该法还做出明确规定，希望获得国家公职职位的公民不提相关财产信息或者故意提供不真实信息，将失去获得相应职位的机会;国家公职人员如果不提供或故意提供虚假申报信息，将被解除国家或地方公职，或者依联邦法律承担其他纪律责任。
青海省人大常委会


民和回族土族自治县发展个体私营经济条例
青海省人大常委会


（1996年5月11日民和回族土族自治县第十二届人民代表大会第四次会议通过 1996年11月22日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）


第一条 为了保护个体工商户和私营企业的合法权益，促进个体、私营经济的健康发展，根据有关法律、法规规定，结合本县实际，制定本条例。
第二条 本条例所称个体工商户是指经营资本属于私人所有，以个人或家庭劳动为主，可请少量帮工，经依法核准登记，独立承担民事责任的经营者。
本条例所称私营企业是指企业资产属于私人所有，雇工8人以上，经依法核准登记并承担民事责任的营利性经济组织。
第三条 县、乡（镇）人民政府应当把发展个体、私营经济纳入国民经济和社会发展计划，保护各种经济成份之间的平等、公开、公平竞争，鼓励、帮助和扶持个体私营经济发展生产型、外向型、科技型企业及第三产业，引导其发展规模经济。
第四条 个体工商户和私营企业均可享受省、自治县对个体私营经济在贷款、税收、利用外资、使用土地等方面规定的优惠政策。其中，承担支农义务的，可享受省、自治县对乡镇企业规定的优惠政策。
第五条 县工商行政管理部门依法对个体工商户和私营企业实施监督管理和服务。
有关部门依照法律、法规和政策规定，在各自职责范围内，对个体工商户和私营企业的生产经营活动进行指导、协调和管理，提供服务。
第六条 个体工商户和私营企业可以依法成立个体劳动者协会、私营企业协会，履行自我教育、自我管理、自我服务的职责。
私营企业应当支持员工组建工会组织，为工会开展活动提供必要的条件，维护员工的合法权益。
第七条 具有完全民事行为能力的公民，符合法律、法规及政策规定的，可以申请从事个体经营或开办私营企业。
第八条 个体工商户和私营企业在法律、法规和政策规定的范围内，可以申请从事农牧业、工业、建筑业、房地产业、交通运输业、商业、科技开发等行业的生产经营、中介服务和文化、教育、医疗、体育、旅游等社会服务事业。
第九条 从事个体经营或开办私营企业应当具备下列条件：
（一）有与生产经营、服务规模相适应的资金和从业人员；
（二）有相对固定的经营场所和必要的设施；
（三）法律、法规和政策规定的其他条件。
第十条 贫困地区的农民在本县境内从事个体经营，可以先登记，试营业一年后再核发营业执照。试营业期间，免收税费。
开办私营企业，须向所在地工商行政管理部门申请，经核准登记注册后方可营业。
个体工商户和私营企业不得以行政事业单位、国有或集体企业的名义登记注册。
第十一条 工商行政管理部门和负责专项审批的行政主管部门，对申请从事个体经营或开办私营企业的，应在受理之日起7日内作出核准与否的决定；如不予核准登记，应书面通知申请人，并说明理由。
第十二条 个体工商户和私营企业对其财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利，任何单位和个人不得非法查封、扣押、冻结和没收。
第十三条 个体工商户和私营企业在生产经营活动中依法享有下列权利：
（一）自主经营权；
（二）取得土地使用权；
（三）按规定在银行或其他金融机构设立帐户，申请贷款；
（四）取得专利权、注册商标专用权和其他知识产权；
（五）依照劳动法和有关规定，自主决定用工及劳动报酬；
（六）参加专业技术职称评定，决定企业内部职称聘任；
（七）组建有限责任公司、股份有限公司或者企业集团；
（八）承包、租赁、兼并、购买国有、集体企业；
（九）利用外资或者与外商合资、合作办企业；
（十）法律、法规规定享有的其他权利。
第十四条 个体工商户和私营企业应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和规章；
（二）依法纳税和缴纳费用；
（三）信守职业道德，履行经济合同，文明生产经营；
（四）按规定在生产经营的产品（商品）或者包装上附加标识；
（五）亮照、亮证经营，明码标价，维护消费者的合法权益；
（六）建立安全生产制度，提供劳动安全、卫生和消防等设施，对涉及到人身健康、生命安全的员工办理人身安全保险；
（七）保护自然资源、生活环境与生态环境，防治污染和其他公害。
第十五条 贫困地区的农民从事个体经营，从取得营业执照起，除国家规定不能减免税费的产品和行业外，三年内可酌情减免税费。
第十六条 个体工商户和私营企业在本县境内与外商兴办合资、合作等经济实体，均可享受省、自治县对外商投资企业规定的优惠政策。
县外个体工商户或私营企业在本县境内与外商兴办资源开发型经济实体，经税务部门批准，可减免部分税收。
第十七条 个体工商户聘请帮工、私营企业雇工，必须依法签订书面劳动合同，明确双方的权利义务。
个体工商户和私营企业不得招用未满16周岁的童工。
第十八条 私营企业必须按规定建立会计账簿、人员档案，报送统计、财务等报表，如实反映生产经营情况。
第十九条 个体工商户和私营企业的各种营业执照，除核准发放部门依照法定程序扣缴、吊销外，其他任何单位和个人不得扣缴、吊销。
第二十条 除法律、法规规定外，任何单位不得以任何方式要求个体工商户或私营企业提供财力、物力和人力。有关部门依照法律、法规和省人民政府规定收取费用的，必须持物价部门核发的收费许可证，使用财政部门统一监制的收据，按规定标准收费。
对乱收费、乱罚款、乱摊派的，个体工商户和私营企业有权拒绝或控告，工商行政管理部门和物价部门有权制止。
第二十一条 国家机关工作人员违反本条例规定，失职渎职，滥用职权，徇私舞弊，敲诈勒索，侵犯个体工商户和私营企业合法权益的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；造成经济损失的，依照《国家赔偿法》的有关规定给予赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责
任。
第二十二条 本条例的具体应用问题由自治县人民政府负责解释。
第二十三条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年11月22日