镇江市人民政府关于印发《镇江市行政执法评议考核办法》和《镇江市行政执法评议考核细则》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市行政执法评议考核办法》和《镇江市行政执法评议考核细则》的通知
镇政发〔2006〕101号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
现将《镇江市行政执法评议考核办法》和《镇江市行政执法评议考核细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月一日
镇江市行政执法评议考核办法
第一条为规范行政执法行为，保证法律、法规、规章的正确实施，推动行政执法责任制工作的深入开展，全面推进依法行政，根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、省政府办公厅《关于全面推行行政执法责任制的实施意见》等有关规定要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条对本市依法具有行政执法职权的行政机关、法律法规授权组织、行政委托组织（以下简称行政执法机关）开展行政执法评议考核，适用本办法。
第三条市、辖市区人民政府主管本行政区域行政执法评议考核工作。
市政府各部门、市直各单位主管本系统行政执法机关的行政执法评议考核工作。
市、辖市区人民政府法制工作机构在本级人民政府的领导下，具体组织实施本行政区域内的行政执法评议考核工作。
市政府各部门、市直各单位负责法制工作的机构在本部门、本单位的领导下，具体组织实施本系统的行政执法评议考核工作。
第四条行政执法评议考核应当遵循公开、公平、公正的原则。第五条行政执法评议考核的主要内容：
（一）行政执法的组织领导情况；
（二）法制学习、宣传情况；
（三）推行行政执法责任制情况；
（四）行政执法队伍建设情况；
（五）实施抽象行政行为和具体行政行为情况；
（六）行政执法监督工作情况；
（七）行政复议与行政应诉工作情况；
（八）行政执法的其他工作情况。
第六条行政执法评议考核分为日常评议考核与年度评议考核。
第七条日常评议考核是指评议考核机关组织有关人员对被考评单位的行政执法工作情况进行日常监督和检查。
日常评议考核应当以监督检查具体行政行为实施情况作为重点内容。
第八条年度评议考核是指评议考核机关按照所制定的评议考核具体标准对被考评单位的行政执法工作进行的评议考核。
评议考核机关一般于每年年底组织对行政执法机关进行评议考核。
第九条行政执法评议考核的具体方式：
（一）听取行政执法工作情况的汇报；
（二）检查或者抽查有关文件、资料及行政执法案卷；
（三）通过召开座谈会、发放执法评议卡、问卷调查等方式听取相关行政管理相对人的意见；
（四）现场检查行政执法情况；
（五）处理行政执法投诉情况；
（六）评议考核机关确定的其他评议考核方式。
第十条行政执法评议考核工作纳入年度目标管理考核范围，作为评价行政执法机关全面工作的一项重要依据。
第十一条行政执法评议考核采取百分制的形式。得分在90分以上并且名列前二十名的单位，由市政府授予其“行政执法工作先进单位”称号；评议考核不合格的单位，取消其当年参评年度综合考核奖、“法治镇江合格单位”和“法治镇江建设示范点”的资格。
年度评议考核结果予以通报。
第十二条实行垂直管理的部门，行政执法评议考核工作参照本办法执行。
第十三条各辖市区政府、市政府各部门、市直各单位可以根据本办法制定具体实施办法。
第十四条本办法自发布之日起施行。市人民政府1998年11月18日颁布的《镇江市实施行政执法责任制考核办法》同时废止。
镇江市行政执法评议考核细则
一、组织领导（12′）
1．成立由本单位行政一把手任组长的工作领导小组，履行推进依法行政工作领导职责；（4′）
2．制定具体可行的行政执法工作年度计划和工作措施，定期召开专题会议，研究本单位依法行政及行政执法工作中遇到的具体问题，并及时作出相应的工作部署；（4′）
3．重视法制工作机构建设，有与本单位工作相适应的法制机构和人员，在办公条件、经费等方面给予保障。（4′）
二、法制学习宣传与队伍建设（12′）
4．对负责实施的法律法规和规章，向社会进行深入、有效的宣传普及；对新颁布的法律法规和规章，颁布后两个月内组织宣传。（3′）
5．健全行政机关执法人员学法制度，领导成员带头学习法律知识，熟悉并掌握行政执法相关法律法规的基本内容；每年对行政执法人员开展轮训或行政执法人员每年业务知识学习培训不少于15天，考试合格率达100%。（3′）
6．规范行政执法主体，适时清理、确认并向社会公告行政执法主体；行政执法人员上岗前通过培训考核，并经资格审查，取得《江苏省行政执法证》或其他法定执法证件，持证执法，实行行政执法人员资格制度；执法证件按规定注册、更换。（3′）
7．行政执法人员遵纪守法，依法正确履行行政管理职责，严格执法，文明执法，无不作为或越权行政的情况和违法乱纪行为。( 3′)
三、行政执法责任制（16′）
8．梳理界定、汇集行政执法依据，明确本单位负责实施的以及应当协助其他单位实施的法律法规和规章。（3′）
9．区分不同的执法职权类别，科学合理地分解执法职权，明确执法程序、标准、时限和责任，落实到具体执法机构和执法岗位并向社会公示；将执法职权分解情况报送市全面推进依法行政工作领导小组办公室备案。（3′）
10．制定和完善行政执法评议考核制度、行政执法责任追究制度及其他相关配套制度。（4′）
11．严格落实行政执法责任，对有违法或者不当行政行为的责任人员，按照责任制进行追究。（6′）
四、抽象行政行为（12′）
12．本单位当年发布的规范性文件内容与法律法规和规章不相抵触，无地方保护主义、部门保护主义内容。（4′）
13．制定规范性文件经过调研论证和法制机构审核，程序合法。（4′）
14、每年定期对本单位制定的规范性文件进行清理。（4′）
五、具体行政行为（24′）
15．严格执行行政许可制度，规范行政许可行为，行政许可相关事项依法公示，依法听证，遵守一次性告知制度、时限制度、一站式服务制度；行使行政许可权符合法定职责、权限、条件、程序；实施行政许可后，依法履行监管职责。（6′）
16．实施行政处罚认定事实清楚，有法定依据，符合法定程序；建立并落实行使行政执法自由裁量权的有关制度。（6′）
17．实施行政事业性收费行为应当符合规定的条件、对象、标准和程序，严格执行“收支两条线”制度；不搭车收费，不向企业乱摊派、乱收费。（6′）
18．规范行政执法文书，增强执法文书的说理性；行政执法案卷规范、完整。（6′）
六、行政执法监督（12′）
19．认真落实规范性文件备案制度，落实专人，按规定要求及时将本单位制定发布的规范性文件报送政府法制部门备案。（4′）
20．认真落实重大行政处罚备案制度，本单位作出的重大行政处罚及时报送政府法制部门备案；按季度向政府法制部门报送行政处罚统计表。（4′）
21．建立行政执法投诉制度，及时办理投诉举报案件；解决群众反映强烈的突出问题方案具体合法、目标明确、措施到位、责任落实、成效明显。（2′）
22．内部行政执法监督工作有制度、抓落实。（2′）
七、行政复议和行政诉讼（12′）
23．按照《镇江市行政复议工作考核暂行办法》（镇政发〔2006〕90号）的要求，做好本单位内部行政复议工作。（5′）
24．依法参加涉及本单位的行政复议和行政诉讼，行政复议维持率、行政诉讼胜诉率达到90％以上；实施行政机关负责人出庭应诉制度，行政首长出庭应诉率达30％以上。（4′）
25．涉及本单位的已发生法律效力的行政复议决定、行政诉讼裁决得到履行。（3′）
八、加分情况
26．本单位行政执法工作经验和做法或者调研成果被国家或省、市以会议、文件或简报的形式总结推广的，分别加4分、3分和2分（不重复计算）；行政执法工作被评为省部级优秀的，加3分。
哈尔滨市集镇和村屯规划建设管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
（第１２号）
《哈尔滨市集镇和村屯规划建设管理办法》已经１９９６年９月２８日市人民政府第１１９次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 汪吉焘
一九九六年十月三日
哈尔滨市集镇和村屯规划建设管理办法
第一章 总则
第一条 为加强集镇、村屯规划建设管理，改善生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内制定和实施集镇、村屯规划，在集镇、村屯规划区内建设住宅、生产建筑、公共建筑、基础设施以及管理各项设施、容貌卫生，均应当遵守本办法。
本市城区建设发展规划用地内集镇、村屯规划的编制和国家征用集体所有土地进行建设的，依照国家和省、市的有关规定执行。
第三条 本办法所称集镇，是指乡人民政府所在地和经区、县（市）人民政府确认由集市发展形成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
本办法所称村屯，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。
本办法所称集镇、村屯规划区，是指集镇、村屯建成区和规划控制区域。具体范围在集镇、村屯总体规划中划定。
第四条 集镇、村屯规划建设，应当合理布局、节约用地，保护耕地和林地，改善生态环境和生活环境。
地方病多发地区、常年遭受自然灾害规模较小的村屯，应当控制发展，按照规划重新选址移地建设。
第五条 本办法由市建设委员会负责组织实施，并对实施情况进行监督检查。
市规划行政主管部门负责城市规划区内集镇、村屯规划管理工作。
县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内集镇、村屯规划建设管理工作。
区建设行政主管部门依照职责权限负责本行政区域内集镇、村屯规划建设管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的集镇、村屯规划建设管理工作。
第六条 任何单位和个人都有执行本办法的义务和检举违反本办法行为的权利。
第二章 集镇和村屯规划
第七条 集镇、村屯应当制定规划，作为建设的依据。
集镇、村屯规划分为总体规划和建设规划。
集镇、村屯规划，应当依据国民经济、社会发展计划和市、县（市）城镇体系规划、土地利用总体规划编制。
第八条 地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的集镇和村屯，应当按照国家和省的有关规定，在集镇、村屯总体规划中制定防灾措施。
第九条 集镇、村屯规划，由乡（镇）人民政府组织编制。
城市规划区内集镇、村屯总体规划，经区、县（市）人民政府审查同意后，应当报市规划行政主管部门审定批准。远郊区或规划控制区范围内，市规划行政主管部门也可以委托区、县（市）人民政府审定批准，报市规划行政主管部门备案。
城市规划区范围以外的集镇、村屯总体规划和集镇建设规划，经乡（镇）人民代表大会审查同意后，报县（市）人民政府批准。
村屯建设规划，经村民会议讨论同意后，由乡（镇）人民政府审核后报区、县（市）人民政府批准。
第十条 集镇、村屯总体规划和建设规划经批准后，不准擅自变更，确需变更的，经乡（镇）人民代表大会或者村民会议同意，乡（镇）人民政府可以对集镇、村屯规划进行局部调整，并报区、县（市）人民政府备案；涉及集镇、村屯性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，应当报原审批机关批准。
第十一条 集镇、村屯规划区内进行的各项建设，必须符合规划的位置、建筑性质、建筑面积、层数及造型，服从规划管理。
第十二条 在本市城市规划区内的集镇、村屯规划区进行工程建设，由市规划行政主管部门审批，其中小型建设工程和居民个人建设住宅，市规划行政主管部门也可以委托区、县（市）建设行政主管部门审批。区、县（市）建设行政主管部门应当定期将委托审批的情况向市规划行政主管部门报告，市规划行政主管部门负责监督检查。
第十三条 在城市规划区外的集镇、村屯规划区进行工程建设的规划审批权限：
（一）县（市）建设行政主管部门负责审批生产建筑、公共建筑和农村村民使用耕地建设的住宅，以及主要公路两侧３００米以内农村村民利用原有宅基地、村内空闲地建设的住宅。
（二）乡（镇）人民政府依据集镇、村屯规划和土地利用规划，负责审批除本条（一）项规定外农村村民利用原有宅基地、村内空闲地建设的住宅，并报县（市）建设行政主管部门备案。
第十四条 在集镇、村屯规划区内建设各类工程，应当按照本办法第十三条的规定履行审批手续，并出具选址意见书后，建设单位和个人方可向土地管理部门办理用地申请，依法按规定的权限审批。
严格控制占用基本农田和菜田建设各类工程。确需占用的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》和《哈尔滨市基本菜田保护区管理条例》履行审批手续。
第十五条 区辖集镇、村屯内建设临时建筑，经乡（镇）人民政府审核后，报区建设行政主管部门批准；县（市）辖集镇内建设临时建筑，应当经乡（镇）人民政府批准，并报县（市）建设行政主管部门备案。临时性建筑必须在批准的使用时限期满前无偿拆除。国家建设需要时，必须按规定期限无偿拆除。
临时用地上不得修建永久性建筑物、构筑物和其他永久性设施。
第三章 集镇和村屯建设
第十六条 乡（镇）人民政府应当依据集镇、村屯建设规划，制定年度建设计划，经县人民政府批准后实施。
第十七条 在集镇建设各类建筑，建设单位和个人应当按规定标准向乡（镇）人民政府缴纳基础设施配套费，用于集镇基础设施建设。
从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇基础设施的维护和建设。
第十八条 区、县（市）、乡（镇）人民政府应当有计划地进行供水、排水、通讯、道路等基础设施建设，逐步完善集镇整体功能。
第十九条 在集镇、村屯规划区内建设跨度、跨径或者高度超出省建设行政主管部门限定范围的公共建筑、生产建筑和基础设施，以及二层以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计标准设计。
在集镇、村屯内从事上款规定建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。
第二十条 集镇、村屯应当有计划地改造土草房，建设砖混结构房屋，鼓励建设二层以上房屋。
第二十一条 公共建筑、生产建筑、基础设施等建设项目开工前，建设单位和个人应当向区、县（市）建设行政主管部门提出开工申请，经审查批准后，取得建设工程施工许可证后方可开工建设。
第二十二条 区、县（市）建设行政主管部门应当依照职责权限对公共建筑、生产建筑、基础设施工程的施工质量进行监督检查，工程竣工后经验收合格的，方可交付使用。
第二十三条 乡（镇）人民政府应当组织单位和个人进行义务植树，建设防护林带，绿化街路和庭院。集镇、村屯内任何单位和个人都应当保护树木和绿地。
第二十四条 区、县（市）建设行政主管部门和乡（镇）人民政府应当做好建设统计汇总上报，建立健全集镇、村屯建设档案。
第四章 房屋和设施管理
第二十五条 集镇、村屯规划区国有土地内房屋所有权登记发证工作，由房产行政主管部门负责。集镇、村屯集体所有土地的房屋所有权登记发证工作，由区、县（市）建设行政主管部门负责。
第二十六条 承担集镇、村屯基础设施维修、养护单位，及时维修、养护。
乡（镇）人民政府负责对基础设施维修养护进行监督检查，保障其正常使用。
第二十七条 乡（镇）人民政府和有关部门应当加强对集镇、村屯规划区内的公共建筑、生产建筑、基础设施、文物古迹和风景名胜的管理和保护，任何单位、个人不准破坏和非法占用。
第二十八条 未经乡（镇）人民政府批准，任何单位和个人不得占用或者挖掘集镇内的道路、绿地。
经批准占用、挖掘前道路和绿地的单位和个人，占用期满或工程完工后，应当及时恢复原状。
第五章 容貌卫生管理
第二十九条 区、县（市）人民政府应当根据国家有关标准，结合本地实际情况，制定集镇、村屯的容貌和环境卫生标准。
第三十条 任何单位和个人都应当维护集镇、村屯容貌和环境卫生；集镇、村屯应当院墙整齐、道路平整、有排水沟渠，并按指定地点在村外堆放粪堆、柴草堆。
第三十一条 乡（镇）人民政府和有关部门应当采取措施，保护集镇、村屯居民饮用水水源，改造居民饮水条件。
饮用水水质应当逐步达到国家规定的生活饮用水标准。
第三十二条 集镇、村屯建设必须执行环境保护的法律、法规、规章等有关规定。
第三十三条 集镇、村屯应当统一设置垃圾倾倒点，由村民委员会负责管理。
第六章 法律责任
第三十四条 对违反本办法规定未办理规划审批手续或者未按规划审批要求进行建设的，由市规划行政主管部门和区、县（市）建设行政主管部门依据权限按下列规定处罚：
（一）严重影响集镇、村屯规划的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；
（二）影响集镇、村屯规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，并对违法个人按工程建筑面积每平方米５元以上１０元以下处以罚款，对违法建设单位按工程总造价的１％以上３％以下处以罚款。
第三十五条 未按规定办理施工资质审批手续从事本办法第十九条一款规定工程施工的，由区、县（市）建设行政主管部门责令停止施工，并处以５０元以上１００元以下罚款。
第三十六条 对违反本办法规定有下列情形之一的，由乡（镇）人民政府按下列规定处罚：
（一）损坏集镇、村屯道路、排水、通讯设施的，责令限期修复，并处以修复造价１倍以上３倍以下的罚款；
（二）擅自占用、挖掘集镇、村屯内道路、绿地的，责令限期拆除或修复，逾期不拆除或修复的，处以单位２００元以上５００元以下罚款，处以个人２０元以上５０元以下的罚款；
（三）占用期满或者工程完工后未及时恢复道路原状的，责令限期恢复，不按期恢复的，处以每平方米５元以下１０元以下罚款；
（四）乱堆粪便、柴草的，责令限期清除，逾期不清除的，处以２０元以上５０元以下罚款。
第三十七条 违反本办法规定无相应资质等级的设计单位，设计质量未达到国家有关技术标准和规范，以及建设工程未经验收或者验收不合格投入使用的，按《黑龙江省建设工程质量管理条例》和《黑龙江省建筑市场管理条例》的有关规定处罚。
第三十八条 损坏集镇、村屯内文物古迹、风景名胜的，按有关法律、法规的规定处罚。
第三十九条 对违反本办法应当予以治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 规划建设管理部门工作人员不认真履行职责，利用职权徇私舞弊的，由所在部门或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
第四十二条 罚没使用的票据和罚没款物的处理，按照国家和省有关规定执行。
第七章 附则
第四十三条 本办法自发布之日起施行。