江苏省扬州市人民政府办公室


关于印发扬州市市区城镇最低收入家庭廉租住房保障管理办法的通知



扬府办发〔2005〕118号



各区人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

经市人民政府批准，现将《扬州市市区城镇最低收入家庭廉租住房保障管理办法》印发给你们，希认真遵照执行。




二OO五年十二月二十四日



扬州市市区城镇最低收入家庭廉租住房保障管理办法



第一条 为健全和完善我市城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、省建设厅《关于建立和完善城镇最低收入家庭廉租住房制度的实施意见》的规定，结合市区实际情况，制定本办法。

第二条 本市市区城镇居住10年以上且最低收入的住房困难家庭适用本廉租住房保障办法。

第三条 市区最低收入的住房困难家庭，廉租住房保障方式应以发放租赁住房租金补贴为主，租金核减、实物配租为辅。

第四条 扬州市房产管理局是市区廉租住房保障工作的行政主管部门，负责市区住房保障审批工作并指导协调各县（市）廉租住房保障工作。

各区人民政府及其相关部门，按照本办法规定，具体负责辖区内最低收入家庭住房保障的实施工作。

市财政、物价、民政、公安、总工会及市公积金管理中心等部门和单位，应按照各自职责做好相关工作。

第五条 市区最低收入家庭廉租住房保障资金的来源，主要包括：

（一）财政预算安排的资金；

（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房保障补充资金；

（三）社会捐赠的资金；

（四）其他渠道筹集的资金。

第六条 市区最低收入家庭廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的建设及收购、维修和物业管理等，不得挪作他用。

第七条 实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府出资建设及收购的住房；

（二）腾空的公有住房；

（三）其他渠道筹集的住房。

第八条 市民政部门认定的市区最低收入住房困难家庭及市总工会确认的特困职工的住房困难家庭，同时符合以下条件的可申请廉租住房保障:

（一）同住家庭成员持有《扬州市城镇居民最低生活保障金领取证》或《扬州市特困职工证》3个月以上的；

（二）同住家庭成员人均住房使用面积10平方米以下的（他处无住房）；

（三）夫妇至少一方具有市区城镇常住户口10年以上的居民家庭。

第九条 市区最低收入家庭申请廉租住房保障时，家庭人口按市区城镇家庭同住的成员（同住址户口证明）计算，包括夫妻双方及未婚子女，以及具有法定赡养关系且实际居住一处、他处无住房、无收入的老人和残疾人。

第十条 申请市区廉租住房保障时，住房面积按照申请家庭全部住房使用面积合并计算，下列房屋计入申请家庭住房面积:

（一）家庭成员居住的私有住房；

（二）家庭成员承租的公有住房；

（三）现居住父母或子女的住房；

（四）待入住的拆迁安置住房（含已领取拆迁货币补偿款的）。

违章搭建的棚户，承租、借住的私房，不计入申请家庭住房面积。

第十一条 申请享受廉租住房保障政策的家庭应向所属街道办事处（镇人民政府）提出申请，如实填报《扬州市区廉租住房申请表》，并提交以下材料：

1、《扬州市城镇居民最低生活保障金领取证》或《扬州市特困职工证》；

2、申请人及家庭成员身份证；

3、家庭成员户口簿（夫妇户口异地的还需提交结婚证）；

4、居住地社区居委会或单位出具的住房及经济收入情况证明；

5、孤寡、烈属、残疾、离异等有关证明；

6、其他相关材料。

第十二条 街道办事处（镇人民政府）收到申请材料后，会同区民政、建设（房改）等部门初审。经初审符合条件的，在夫妻双方居住地或户口所在地社区进行公示，经公示无异议后再在市媒体（报纸、政务网或电视等）进行公示，公示期限各10日。经公示无异议后市房管局予以审批。

第十三条 申请租赁住房补贴和实物配租的家庭，按照审批的时间顺序进行轮候。

第十四条 租金补贴，按人均住房使用面积10平方米、每平方米每月补助12元的标准发放。租金补贴经区相关部门审核，报市房管局审批后次月起发放。

困难家庭无住房的按上述标准全额发放；人均住房使用面积未达到标准的，按其住房使用面积与10平方米的差额发放，每户月补贴金额最低不少于100元。

第十五条 已准予租赁住房补贴的家庭，可以根据居住需要自行承租适当的住房，与出租人签订住房租赁合同，由所在社区见证盖章后报市房管部门审批，取得《扬州市区廉租住房租金补贴领取证》，按时按标准领取廉租住房租金补贴。租金补贴用于冲减房租,不得挪作他用。

第十六条 对符合廉租住房保障申请条件且仅租住一处公房的家庭，可按廉租住房保障标准对享受面积内（人均住房使用面积10平方米）的租金给予减免，减免幅度为房改标准租金的50%，租金减免从市房管部门下发通知的次月执行。也可以退出公有住房，享受租赁住房租金补贴的保障方式。

第十七条 对年老（70周岁以上）、残疾（丧失劳动力）等特殊的低保困难家庭，可以配租本办法规定的廉租住房。

拒绝配租住房的，视为放弃并在两年内不得重新提出申请。符合实物配租条件的家庭，也可选择租赁住房租金补贴的保障方式。

第十八条 经过审批为实物配租廉租住房的家庭，要及时与廉租房管理单位签订廉租住房租赁合同，按规定缴纳租金。廉租住房租金保持原标准不变（使用面积1元/m2）。

第十九条 享受廉租住房保障的家庭，应当按年度向街道办事处（镇人民政府）如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况，市房产管理局会同有关部门对区相关部门初审情况进行定期复核，经会办审批后，对符合保障条件的家庭，每年核定一次租金补贴或减免的具体标准。

对家庭收入连续6个月以上超出规定收入标准的，应当取消其廉租住房保障资格，停发租赁住房补贴，停止租金核减，实物配租的如继续租住原廉租住房应按市场价缴纳租金。

第二十条 市房产管理局及其他有关部门对申请人的家庭收入和住房状况进行复核，申请人及区相关部门、街道办事处（镇人民政府）、社区等有关单位应给予配合。

第二十一条 最低收入家庭申请廉租住房时违反本规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租房标准租金的差额，或者补交核减的租金。

第二十二条 加强廉租住房动态管理，引进退出机制。享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市房产管理局收回其承租的廉租住房，停止发放租赁补贴、停止租金核减等廉租住房保障：

（一）将承租的廉租住房转借、转租的；

（二）擅自改变房屋用途的；

（三）连续6个月以上未在廉租住房居住的；

（四）不按时缴纳廉租住房租金的。

第二十三条 市、区相关部门的工作人员，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，弄虚作假的；收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 各县（市）可参照本办法执行。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。原《扬州市城镇居民最低收入家庭住房保障暂行办法》（扬府发[2002] 57号）即行废止。

卫生部办公厅


卫生部办公厅关于进一步加强卫生监督与食品安全工作的通知


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心：为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，推动深化医药卫生体制改革，进一步做好贯彻实施《食品安全法》和卫生监督工作，有效保障人民群众生命健康权益，现就进一步加强卫生监督与食品安全工作通知如下：

一、认清形势，严格依法行政

当前，我国正处在经济社会进一步发展的重要战略机遇期，同时也进入了矛盾凸显期和事故高发期，卫生监督和相关领域的公共卫生工作出现一系列新情况新问题。2008年以来，三鹿婴幼儿奶粉事件以及张海超职业病诊断事件等，集中暴露出我国食品安全、职业卫生等工作领域的薄弱环节。此外，非法行医和非法采供血现象在部分基层地区仍然顽固存在，一些危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为尚未得到有效遏制。

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中提出，要认真解决群众反映强烈的食品安全等方面的突出问题。2009年《食品安全法》实施后，地方卫生行政部门在做好各项卫生监督工作的同时，还要依照地方人民政府明确的职责范围，承担本行政区域的食品安全监督管理工作。卫生监督与食品安全工作的任务更加繁重，责任更加重大。

各级卫生行政部门要进一步增强紧迫感和责任感，严格依法履行职责。同时要在当地政府的统一领导下，按照中央有关精神，加强体制改革，尽快理顺管理。在地方机构改革和职能调整过程中，各级卫生行政部门要在当地政府领导下，全面理解、认真贯彻中共中央国务院关于深化行政管理体制改革的精神, 切实加强组织领导，把维护人民群众生命健康作为改革的出发点和落脚点，按照精简、统一、效能的原则，进一步加强卫生行政执法综合管理。明确职责，落实监管责任，加强与相关部门的协调配合，提高行政效能，推进依法行政。

二、认真履行职责，切实落实各项卫生监督工作

各级卫生行政部门要明确本部门的责任范围，做好政府的参谋，不越位，不缺位，认真落实监管责任，避免在体制改革过程中出现履职不到位的情况。要充分认识卫生监督工作法规政策性强、专业技术性强、协调部门多和社会敏感度高的特点，认真完成法定的以及当地政府规定的职责。做好各项公共卫生监督管理和服务工作，切实加强劳动者健康监护和职业病诊断与鉴定；加强放射性职业病危害评价、医疗机构放射诊疗许可和放射防护以及放射工作人员职业健康管理的监督检查；加强饮用水卫生监管，开展饮用水水质和水性疾病监测工作，逐步建立健全城市饮用水卫生监测网络，消除饮用水卫生安全隐患；积极推行公共场所卫生监督量化分级管理制度；做好消毒产品及涉水产品的监督抽检；贯彻落实《传染病防治法》和《学校卫生工作条例》，建立健全传染病防治监督与学校卫生监督队伍和工作机制，明确工作重点，认真履行职责；加大执法力度，依法严肃查处非法行医和非法采供血行为。

各级卫生行政部门和卫生监督机构要进一步树立全局意识，围绕中心，服务大局，创新卫生监督和食品安全监管工作思路，加强食品安全工作，提高综合协调能力，尤其是做好食品安全综合协调和食品安全事故报告及调查处理的组织工作。

三、强化培训，加强卫生监督队伍建设

卫生监督队伍作为一支专业的行政执法队伍，承担着各级卫生行政部门主要的法定监管职责。在国务院要求严格落实行政执法责任制的新形势下，各级卫生行政部门要下大力气切实加强卫生监督队伍建设，强化卫生监督人员培训，进一步提高卫生行政执法人员的思想政治素质、法律素质和专业技术水平。把反腐倡廉贯穿于日常工作的各个方面，推动卫生系统惩防体系的逐步完善，努力打造一支适应新形势、新任务要求，政治合格、作风过硬、业务精湛的卫生行政执法队伍。

根据《中华人民共和国公务员法》和关于事业单位分类改革的指导思想，各级卫生行政部门要大力推进卫生监督机构参照公务员管理。尚未纳入公务员管理的，按照国务院关于事业单位实施绩效工资的要求，加强绩效考核和岗位责任制建设。充分调动卫生监督队伍积极性，提高卫生监督工作效能和水平，进一步强化服务意识，保障卫生监督执法的公正性和良好社会形象。

各级卫生行政部门要以深化医药卫生体制改革为契机，加强卫生监督能力建设，积极探索有利于加强卫生行政综合执法、落实执法责任制的工作机制，严格执法程序和管理制度，进一步规范执法行为，树立良好的执法队伍社会形象。

四、抓住机遇，完善卫生监督保障措施

卫生监督体制改革是医药卫生体制改革的重要组成部分，各级卫生行政部门要将卫生监督体系建设作为公共卫生体系建设的重要内容，纳入深化医药卫生体制改革的总体框架，统筹规划，进一步完善政策措施，争取经费支持，加大投入，保证卫生监督体制改革和体系建设的顺利进行。要积极探索通过公共卫生服务均等化项目的实施，加强城市社区和农村乡镇的卫生监督服务能力建设，将各项公共卫生监督管理任务落实到基层，不断总结推广基层卫生监督工作网络建设的经验，充实基层卫生监督人员力量，改善基层工作条件，切实保障各项工作的落实。

各地要深入贯彻落实《关于卫生监督体系建设的实施意见》（卫监督发[2006]223号），卫生监督机构所需经费全额纳入财政预算安排。卫生监督机构房屋基本建设、信息化建设和执法装备购置、更新等，应当纳入当地经济社会发展规划和公共卫生建设规划，作为深化医药卫生体制改革的重要内容，按照卫生部制定的标准，统筹规划实施。

五、加强卫生监督相关公共卫生专业服务领域能力建设

各级卫生行政部门要按照《食品安全法》和《卫生部关于加强卫生监督技术支持能力建设的意见》（卫监督发[2008]9号）等有关规定和要求，进一步明确各级疾病预防控制机构和职业病防治机构的职责任务。切实加强食品安全风险监测、食品安全事故流行病学调查、职业病防治、放射防护监测、饮用水监测、环境健康影响评价等业务能力建设。形成卫生监督和疾病预防控制机构、职防机构相互协调配合的工作机制。要抓住深化医药卫生体制改革的契机，积极协商政府相关部门，建立完善相关公共卫生领域的保障机制，确保各项卫生监督工作和食品安全工作的顺利开展。

二〇〇九年十一月二十七日