河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市小店工业区优惠政策暂行办法》的通知

新政〔2003〕2号 (二OO三年一月十五日)


各县（市）、区人民政府、市政府各部门：
《新乡市小店工业区优惠政策暂行办法》已经市政府第85次常务会议研究，现印发给你们，望遵照执行。

新乡市小店工业区优惠政策暂行办法

为进一步优化投资环境，加快新乡市小店工业区的发展，推进新乡市工业化，城市化进程，实现经济全面提速，根据国家有关政策法规，结合新乡市实际，制定本办法。
第一章　总　则
第一条　本办法所称新乡市小店工业区（以下简称工业区）位于新乡市东部，以延津县小店镇为主，跨榆林、东屯两乡（镇），规划面积约20平方公里。
第二条　工业区实行封闭式管理，由新乡市小店工业区管理委员会（以下简称管委会）全权负责工业区的统一规划、统一开发、统一招商、统一经营、统一管理。
第三条　凡符合国家产业政策及环保要求的企业和项目，均可进入工业区投资。鼓励兴办高新技术企业、产品出口工业企业、外商投资企业和社会公益性事业。
第四条　投资者可以货币、实物、工业产权、非专利技术，通过合资、合作、租赁、承包、参股等多种形式在工业区内投资。
第二章　税　费
第五条　凡国家和省（市）制定的税费优惠政策和办法（经济特区、保税区、少数民族自治区等国家制定的特殊优惠政策除外），在工业区内均可执行。
第六条　国内企业的新建、扩建工业项目进驻工业区，从获利年度起，第1至2年企业上交的所得税地方留成部分，由同级财政100％奖励企业，第3至5年按50％奖励企业，由企业用于科研、新产品开发、技术改造等。
第七条　进驻工业区的高新技术、出口创汇企业，从纳税年度起，第1至5年由同级财政按企业当年上交增值税地方留成部分的50％奖励企业，由企业用于科研、新产品开发和技术改造等。
第八条　进入工业区的外商投资企业，在享受国家制定优惠政策后，5年内由同级财政按企业上缴所得税地方留成部分的50％奖励。
第九条　由于特殊原因，企业需加快固定资产折旧，缩短折旧年限的，由企业提出申请，经当地税务机关审核，报国家有关部门批准，可加快固定资产折旧。
第十条　工业区实行收费公开制，通过公告及互联网形式定期公布国家、省收费项目及标准。对没有公布的收费项目，企业有权拒绝。
第十一条　工业区内凡属新乡市行政事业单位收入的收费，一律按不高于国家、省规定最低标准的50％执行（国家、省明确规定不得核减的除外）。属国家、省级收入的各项行政事业性收费，按国家、省规定的下限执行。
第十二条　工业区实行“一站式”集中收费，其他单位不得进入工业区收费。工业区成立环境监察办公室，负责监督工业区企业减免、征收费用的执行情况。
第三章　用　地
第十三条　凡进驻工业区的企业，可以按照出让方式依法取得土地使用权。按出让方式取得土地使用权的，允许企业在工业区内招商引资，实行土地总体开发，也可依法转让、出租、抵押或以投资形式创办新的企业。
第十四条　对于高新技术企业、产品出口工业企业和外商企业，工业区管委会根据企业所需用地量，可以优惠价提供土地。
第十五条　工业区建设用地可采用租赁的办法，租赁给投资者，以租赁方式取得的土地可以兴建厂房及办公、生活设施。
第十六条　用地企业一次性缴纳地价款确有困难的，可在协议期限内分期付款。
第十七条　市区内企业迁入工业区兴建工业项目，原土地可由土地管理部门依法处理，所得收入扣除必要的费用外，全部返还企业，由企业用于在工业区的征地、基建、购置设备和产前的开发科研。
第十八条　对符合以下其中一条的投资项目，实行“一厂一策”，在土地价格上灵活处置，给予特殊优惠：
1．凡列入市重大外商投资项目、市标志性企业的；
2．外方以现汇出资在300万美元以上的项目；
3．对我市工业带动力较强的项目；
4．投资规模在5000万元以上的项目。
第四章　服　务
第十九条　在工业区内，企业业主及其配偶、子女等直系亲属可优先办理新乡市居民户口，免缴一切费用；在入托、入学、参军、就业等方面，享受新乡市民的同等待遇。
第二十条　实行限时服务制度。管委会要向投资项目的申报单位一次性讲清项目审批所需文件和材料要求，待项目单位手续送达后随到随办，特事特办，必须在开工前办理的，限期办理。
第二十一条　实行项目报建人制度。对项目的申办实行报建人“一条龙”服务，由报建人代理或协助投资者办妥有关审批手续。
第二十二条　实行管委会成员项目联系制度。对重点投资项目，管委会确定一名主要成员作为项目联系人，牵头搞好协调、跟踪服务工作，帮助投资企业解决生产建设和经营过程中遇到的困难和问题。
第二十三条　实行项目服务无休假日制度。凡项目单位有要求的，管委会保证有关人员在节假日为投资者和项目单位提供必要的服务。
第二十四条　严格规范检查行为，依法保护投资者合法权益。管委会一个窗口对外，在土地使用、项目审定，企业宣传等方面统一安排。未经管委会批准，任何部门和单位不得进入工业区内进行各类检查活动。
第二十五条　各有关职能部门应从全市大局出发，牢固树立服务意识，为企业提供全方位优质服务。任何部门、单位不得向工业区内的企业乱摊派和巧立名目变相收费。对于乱摊派、乱收费的，企业有权拒绝缴纳。
第五章　　附　则
第二十六条　如国家、省有关政策法规比本办法更为优惠，按优惠条款执行。
第二十七条　本办法自2003年2月1日起执行。
中国农业银行


中国农业银行关于印发《进一步加强乡镇企业贷款管理的若干规定》的通知
1996年1月3日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，各直属院校：
现将《进一步加强乡镇企业贷款管理的若干规定》印发给你们，请结合实际贯彻执行。执行中的意见、建议，请及时报告总行。

附：进一步加强乡镇企业贷款管理的若干规定
为了进一步贯彻落实《中华人民共和国商业银行法》、中国人民银行《贷款通则》和国家有关经济、金融法规，按照现代商业银行经营要求切实加强乡镇企业贷款管理，提高信贷资产质量和效益，支持乡镇企业持续、高效、健康发展，现就过渡期乡镇企业贷款管理的有关问题，作如下规定：
一、按照商业银行经营要求掌握乡镇企业贷款基本原则
办理乡镇企业贷款必须坚持“市场导向，效益前提，自主经营，自担风险”的原则，在授权范围内自主决策，以效定贷，科学管理，讲求贷款效益性、流动性和安全性，努力提高贷款质量和贷款盈利水平；必须坚持“有借有还，到期归还，量力而行，风险共担”的原则，合理确定每个企业、项目贷款数额、期限和不同行业，不同贷款性质最低的资本金比例和资产负债比例，降低贷款潜在风险；必须坚持“区别对待，优化配置，突出重点，集中与分散相结合”的原则，实施信贷集约经营，提高贷款在高收益、低风险地区的比重，提高贷款在经营管理好、经济效益高、信用程度佳的特一级信用企业、龙头骨干企业、集团企业、科技型企业、外向型企业、横向联合企业的比重；必须坚持国家区域、产业、环保政策，促使企业产品上质量、上效益、上水平，实现增长方式由粗放型向集约型转变，由“量”的扩张向“质”的提高转变，推动地区间企业协调、健
康发展；必须坚持在支持乡镇加工业发展的同时，重视支持乡镇第三产业，高新技术产业，能源、交通、通讯、资源开发等基础行业的发展，增强乡镇企业发展后劲和整体发展水平。
二、按照商业性贷款性质掌握乡镇企业贷款对象和条件
（一）贷款对象
1．乡（镇）、村办企业，（含合资、合作、联营、股份制、股份合作制企业）；
2．私营、个体企业；
3．企业化经营的事业单位。
（二）贷款条件
企业（项目）申请贷款，除必须符合《贷款通则》中规定的贷款基本条件和贷款发放条件外，还必须遵循以下要求：
1．发放短期贷款和中长期技改贷款，借款企业生产经营必须正常，不合理占用的贷款得到了纠正，不合理占压的资金得到了改善，并按银行要求制定了切实可行的改善经营管理的措施，在其帐户内保持相当借款余额10％以上的支付保证金，资产负债率低于70％，风险度低于0．7。
2．发放中长期新建项目贷款，新建项目必须确有效益，产品确有市场，企业法人的所有者权益不低于项目所需总投资的25％，其他自筹资金能及时到位，各项手续完备。
3．按照资金、技术、人才、效益相结合的原则进行综合投入，并实行增量与存量挂钩，形成增量带运存量盘活的机制。
4．对不符合国家产业、环保政策，并有下列行为之一的企业，不予贷款，并收回已发放的贷款：
（1）借款用于企业注册资本金、股本金或法定资本金实收资本不到位的；
（2）资本金不落实或所有者权益达不到银行最低比例要求，投资有缺口的企业或项目；
（3）企业套用贷款，牟取非法收入的；
（4）企业生产的产品严重积压又不积极处理，应收款项多又不积极催收，长期占压贷款不归还的；
（5）企业严重亏损，资不抵债，又无补偿来源的；
（6）企业利润分配不合理，不积极补充资本金，分光、用光的；
（7）企业财务制度不健全，财务报表不真实，有欺骗银行行为的。
三、切实加强乡镇企业贷款安全管理
（一）坚持贷款抵押担保制度
发放乡镇企业贷款原则上要办理抵押担保手续，信用贷款仅限于特级信用企业短期贷款，且数量和范围要逐步缩小。在办理保证人担保贷款时，要突出对保证人资格、经济能力以及保证人是否已办理其他担保事宜进行审查。在办理抵押贷款时，要突出对抵押物或质物的有效性、合法性以及变现能力进行审查。
（二）合理确定贷款额度和期限
对符合上述贷款条件的企业发放短期贷款，主要根据企业销售资金率和生产经营周期确定贷款数额和期限；发放中长期贷款，主要根据项目建设周期、自筹资金情况、经济效益和实际偿债能力，在《贷款通则》规定的最高期限内，合理确定贷款数额和限期。
（三）严格掌握贷款审批权限
实行资产负债比例管理，各级行要加强纵向责任制约，根据贷款数额大小，风险高低，确定各级行贷款审批权限。新开户企业第一笔贷款和中长期贷款，原则上上收到县（市）行以上审批，未经授权不得越权审批。乡镇企业中长期贷款余额3000万元以上，短期贷款余额5000万元以上的项目要报总行审批。
（四）加强贷款早期风险监测
在坚持对借款人贷前严格调查评估，切实落实有效担保抵押措施的同时，针对乡镇企业贷款存在的问题，加强贷款风险的早期监测。发现贷款风险报警信号，及时采取有效防范措施，并相应调整和改善对借款企业的信贷策略，降低贷款风险。
（五）贷款债务转移和清偿管理
1．借款企业变更经营管理体制，贷款行必须参与并监督借款企业贷款债务分割和转移。凡因贷款债务分割和转移使债务人发生变化，新旧债务人必须与债权人重新办理借款手续。
2．借款企业实行承包、租赁，贷款行必须参与承包、租赁企业的清产核资和承包、租赁协议签定，明确偿债责任，并办理相应的债务转移和抵押担保手续。
3．借款企业实行股份制或股份合作制改造，贷款行要参与其前期准备工作，并落实贷款债务。
4．借款企业实行联营，贷款行要将其原有的贷款债务转移落实到新组成的企业；不组成企业法人的，企业原有贷款债务由借款企业继续承担；对实行合并、兼并的企业，其贷款债务转移到合并、兼并企业。
5．借款企业实行整体对外合资，贷款行要将其贷款债务转移落实到新成立的合资企业；对部分合资企业，贷款行要按新成立的合资企业占用原贷款企业的资产比例承担贷款债务。
6．借款企业实行有偿转让，贷款行要参与转让方式和价格确定工作，促使转让收入按照法定程序和比例清偿贷款债务。
7．对准备解体的借款企业、贷款行要配合有关部门清偿或落实贷款债务。
8．对申请破产的借款企业，贷款行要参与破产企业财产清理认定和债务处置工作，严格按相关法规的有关规定收回贷款债务。
9．对借转制、破产逃避银行信贷管理的借款企业，贷款行要对其实行严厉的信贷制裁，涉及地方或主管部门的，可以实施区域或行业信贷制裁。
10．在企业转制中，对不能坚持原则，反映不及时，监督不力，致使贷款悬空造成贷款损失的，上级行要追究有关人员的责任。
（六）强化企业财务监督，帮助企业改善经营管理
贷款行要帮助企业建立健全财务制度，加强成本核算和科学管理，合理运用资金，减少不合理资金占用；协助企业合理分配利润，不断充实资本金，增强偿债能力；帮助企业进一步完善经营机制，建立现代企业制度。
（七）推广贷款企业风险基金制度
要积极创造条件建立贷款企业风险基金制度。提取的风险基金在开户行专户存储，主要用于清理破产、关停企业无力偿还的债务，有余时，可以有偿用于辖区特一级信用企业和缴存风险基金企业正常资金周转。
四、加强贷款质量监控和信贷管理监督检查
（一）建立和完善贷款质量监控制度
贷款行要严格按照上级行规定的不良贷款标准，对不良贷款进行分类登记、监测、考核和催收，并按照“8、5、2”比例目标，制定清收规划和分年度清收计划，建立奖惩目标责任制，保证各项清收措施落到实处。总行将重点监控各分行逾期贷款比例，呆滞贷款比例，呆帐贷款比例，中长期贷款比例和贷款利息收回率。
（二）加强贷款管理监督检查
各级行乡镇企业信贷部门，要定期和不定期对辖区的乡镇企业信贷业务经营情况进行监督检查，如：信贷政策、制度贯彻落实情况；基础管理、责任制健全完善情况；上级行各项考核指标分解、落实、完成情况；贷款条件、期限、利率掌握情况；调整信贷结构、优化信贷投向，盘活信贷存量的措施、办法等。
五、强化贷款管理基础工作，进一步提高信贷管理水平
（一）健全贷款企业经济档案和行业经济信息
企业申请贷款，贷款行要进行评估论证，经批准同意发放的贷款，贷款行要建立贷款企业经济活动档案。档案主要内容包括企业的法律地位，生产经营及主要负责人情况，贷款调查和企业经济活动分析报告，贷款登记簿等。
各级行要高度重视贷款乡镇企业行业管理，及时搜集、整理并反馈行业经济信息和贷款管理情况，提高工作预见性，决策准确性，风险防范的时效性。
（二）建立贷款管理报告制度和信息反馈制度
各分行要按总行要求及时报送“贷款企业半年报”和“2万户贷款重点企业季报”，以及工作总结和其他经验材料。总行将及时通报各分行典型工作经验及有关考核情况，推动上下级行之间、各分行间经验交流，不断提高乡镇企业贷款管理水平。
（三）加强乡镇企业信贷队伍建设
1．各级行必须高度重视和切实加强乡镇企业信贷队伍建设，选拔德才兼备人员充实信贷第一线，以适应加强乡镇企业贷款管理，提高贷款质量和效益的需要。
2．强化乡镇企业信贷人员培训，多渠道、多形式组织信贷人员学习社会主义市场经济金融基础理论和相关科学业务知识与实践，实习和掌握现代商业银行经营管理，尤其是贷款风险管理知识和实务。
3．实行考核晋级，达标上岗制度，加强乡镇企业信贷干部岗位培训与管理，制定达标考核标准和办法，完善激励机制，调动信贷人员的积极性和创造性，并保持乡镇企业信贷队伍的相对稳定。