山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府关于印发潍坊市森林防火管理办法的通知

潍政发〔2006〕67号
各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:
　　《潍坊市森林防火管理办法》已经二OO六年十月十七日市政府第四十二次常务会议研究通过,现予印发,望认真贯彻执行。

　　二ΟΟ六年十月二十七日

　　潍坊市森林防火管理办法
　　(潍坊市人民政府　二00六年十月二十七日发布)

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了预防和扑救森林火灾,保护森林资源,维护生态平衡和公共安全,根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《山东省森林防火管理规定》等法律法规,结合我市实际,制定本办法。

　　第二条　本办法所称森林防火,是指本市范围内除城市市区以外的森林、林木和林地火灾的预防和扑救。

　　第三条　森林防火工作遵循“预防为主、积极消灭”的方针,坚持“责任到位、因患设防、综合治理”的原则。

　　第四条　市、县(市、区)人民政府应当加强对森林防火工作的领导,并实行行政领导负责制。

　　市、县(市、区)林业行政主管部门对森林防火工作负有组织协调、指导和监督责任,并实行部门负责人责任制。

　　森林经营者按照谁经营、谁负责的原则,实行经营负责人责任制。

　　第五条　市、县(市、区)人民政府应当将森林防火工作纳入当地国民经济和社会发展规划,并将森林防火经费纳入地方财政预算。

　　森林经营者要安排专项经费,专门用于森林防火工作。

　　第二章　森林防火组织

　　第六条　市、县(市、区)人民政府设立森林防火指挥机构,明确指挥机构成员单位及其森林防火职责。指挥机构在同级人民政府的领导下,决定有关森林防火的重大事项,指挥森林火灾的扑救,并组织指挥机构成员单位开展森林防火工作。

　　各级森林防火指挥机构在同级林业行政主管部门设立办公室,并配备专职工作人员,负责森林防火的日常工作。

　　森林防火重点乡(镇)人民政府应当设立基层森林防火指挥机构,负责本辖区森林防火的组织领导工作。

　　第七条　森林防火重点县(市、区)应当组织建立一支30人以上的季节性森林扑火专业队伍,并按照省森林防火指挥机构规定的标准配备交通、通讯和扑火工具,在森林防火期内集中食宿,坚持进行防扑火专业训练,不断提高专业队防扑火能力。

　　万亩以上国有、集体林区应当各自建立一支30人以上,与当地森林防火任务相适应的森林扑火队伍,负责森林火灾的扑救工作。

　　第八条　森林经营者应当配备专职防火护林人员,专门负责观测、报告火情,制止违规野外用火行为,并协助有关机关查处森林火灾案件。

　　第九条　经县级人民政府或其授权的部门批准,森林经营者可以在进入林区的主要路口设置森林防火工作站。

　　森林防火工作站应当采取下列防火措施:

　　(一)开展森林防火宣传教育;

　　(二)检查进入林区的车辆、人员的防火事宜,并留置火种和易燃易爆品;

　　(三)阻止无人监护的无民事行为能力人进入林区。

　　第三章　森林火灾的预防

　　第十条　市、县(市、区)林业行政主管部门应当健全森林防火制度,协调有关部门和单位,拟定森林防火规划,进行森林防火宣传教育,做好经常性的森林火灾预防工作。

　　森林防火检查人员进入林场、森林公园、自然保护区检查工作,应当持有市政府森林防火指挥机构颁发的森林防火检查证。任何单位和个人不得拒绝、阻挠。

　　第十一条　每年11月1日至翌年5月31日为森林防火期。

　　市、县(市、区)人民政府可以根据本地实际情况,提前或推迟本行政区域的森林防火期。

　　第十二条　除县级以上森林防火指挥机构批准的计划用火外,严禁任何单位、个人在森林内和距森林边缘500米范围内实施下列行为:

　　(一)烧荒、烧地边地堰、焚烧农作物秸杆等废弃物料;

　　(二)坟头烧纸或烧香、燃放烟花爆竹、吸烟、烤火、野炊等非生产性用火;

　　(三)携带火种和易燃易爆品;

　　(四)其他易引发森林火灾的行为。

　　第十三条　任何单位和个人不得在农田林网、道路两侧的防护林带内堆放和焚烧农作物废弃物料、杂草等。

　　第十四条　在森林内从事野营、登山、祭祀、庙会等活动的,应当遵守森林防火的有关规定,并服从森林经营者的防火安全管理。

　　第十五条　森林经营者应当履行下列义务:

　　(一)明确并落实森林防火责任;

　　(二)按照森林防火规划配置森林防火设施、设备,并定期进行检验、维修;

　　(三)组织进行森林防火检查,消除森林火灾隐患,并扑救森林火灾;

　　(四)建立健全本单位的扑火安全教育和培训制度;

　　(五)对进入林区的人员进行森林防火宣传;

　　(六)在林区明显的位置设置森林防火宣传牌,并刷写森林防火宣传标语。

　　第十六条　森林防火重点县(市、区)林业行政主管部门应当根据需要组织建设或配置下列森林防火设施、设备:

　　(一)森林火情观测了望台、森林防火隔离带、森林防火警示标志和宣传牌;

　　(二)森林防火通道;

　　(三)森林防火交通运输工具、灭火机具;

　　(四)森林防火通讯网络;

　　(五)其他森林防火设施、设备。

　　第十七条　各级森林防火指挥机构应当及时修订完善森林火灾扑救预案,并报同级人民政府批准后,组织有关部门和单位执行。

　　第四章　森林火灾的扑救

　　第十八条　森林火灾的扑救实行专业队伍与群众扑救相结合的原则。

　　第十九条　县(市、区)森林防火指挥机构应当将林火报警电话公开公示。

　　任何单位和个人发现森林火情,应当立即向当地人民政府或公安、林业等有关部门报告。有关部门接到森林火情报告后,应当立即呈报当地人民政府森林防火指挥机构办公室。

　　第二十条　当地人民政府或森林防火指挥机构接到火情报告后,应当立即启动森林火灾扑救预案,组织指挥扑救森林火灾。接到扑火命令的单位和个人,应当在限定的时间内到达指定地点扑救森林火灾。

　　任何单位或个人不得组织孕妇、残疾人、中小学生、60周岁以上和16周岁以下的人员扑救森林火灾。

　　第二十一条　森林火灾发生后,森林防火指挥机构可以在其管辖范围内调用灭火物资、设备、交通运输工具和人力;公安、交通等有关部门应当确保执行公务的森林防火车辆优先通行,并可以按照森林防火指挥机构的决定依法实施交通管制。

　　森林火灾扑救完成后,森林防火指挥机构应当及时归还已调用的物资、设备、交通运输工具等;造成损失或无法归还的,森林经营者或当地人民政府应当适当补偿。

　　第二十二条　发生森林火灾有下列情形之一的,县(市、区)森林防火指挥机构或林业行政主管部门应当立即按程序报告市森林防火指挥机构办公室:

　　(一)属省级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区或国有林场的;

　　(二)处于县级以上行政区划接合部的;

　　(三)造成人员重伤或死亡的;

　　(四)威胁居民区或重要设施的;

　　(五)起火2小时尚未扑灭明火的;

　　(六)过火森林面积在十五亩以上的;

　　(七)需要市里支援扑救的。

　　第二十三条　当地人民政府或森林防火指挥机构应当组织有关部门对森林火灾的起火时间、地点、原因和肇事者等进行调查,及时处理森林火灾案件。

　　第二十四条　森林火灾信息应当经市级以上森林防火指挥机构办公室核实后方可公布。

　　第五章　罚　　则

　　第二十五条　违反本办法第十二条或第十三条规定的,由县以上林业行政主管部门予以警告并责令其改正。拒不改正的,处100元以上500元以下罚款;过失造成森林火灾,尚未造成重大损失的,由县以上林业行政主管部门责令其限期更新造林,可以并处500元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十六条　违反本办法,经检查存在森林火灾隐患未在限期内消除的,由县以上林业行政主管部门予以警告,可以并处500元以上2000元以下罚款;过失造成森林火灾,未造成重大损失的,责令其限期更新造林,赔偿损失,可以并处500元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十七条　拒绝、妨碍森林防火工作人员执行公务违反治安管理法规的,由公安部门依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十八条　林业行政主管部门负责人及其工作人员和其他在森林防火工作中负有责任的行政机关工作人员,有下列情形之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

　　(一)未及时组织扑救森林火灾,造成重大以上森林火灾事故的;

　　(二)因森林火灾造成人员重伤或死亡的;

　　(三)未及时检查发现并责令消除森林火灾隐患,导致发生重大以上森林火灾的;

　　(四)迟报、瞒报森林火情的;

　　(五)未如实调查、鉴定和报告森林火灾损失的。

　　第六章　附　　则

　　第二十九条　本办法自二OO六年十月二十七日起施行


国家体育总局


关于印发《关于实施农民体育健身工程的意见》的通知


　　　　　　　　　　　　　　　　　　体发[2006]13号


各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局：

　 为贯彻落实中共十六届五中全会精神和《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，进一步加快新时期农村体育事业的发展，决定“十一五”期间在全国组织实施“农民体育健身工程”。
　 为保证工程的顺利实施，体育总局制定了《关于实施农民体育健身工程的意见》，现印发给你们，请认真学习，部署落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家体育总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年三月一日







　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　 关于实施农民体育健身工程的意见

　　为贯彻落实中共十六届五中全会精神和《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号），在“十一五”期间推动实施农民体育健身工程，进一步加快新时期农村体育事业的发展，提出如下意见。
　　一、充分认识实施农民体育健身工程的重要意义
　 （一）我国是一个发展中的农业大国，农业、农村和农民问题历来受到党和政府的高度重视。广泛开展农村体育活动，对于增强广大农民体质、丰富业余文化生活、建设文明和谐的新农村有着重要的促进作用。长期以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，有关部门采取切实有效的措施，通过政策引导、竞赛推动和激励表彰机制，我国农村体育事业得到了较快发展。特别是国务院颁布《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》）以来，农村体育进入了蓬勃发展的新阶段。但是，农村体育仍然是我国体育事业的薄弱环节，特别是由于基础薄弱，欠账过多，投入较少，农村公共体育场地设施建设严重滞后，城乡差距越来越大。农民日益增长的体育健身需求同农村公共体育场地设施严重不足的矛盾制约着农村体育活动的开展。随着国家社会经济的全面发展，我国农村体育工作的重点已从县逐步转移到乡镇，现在已经具备延伸到村庄的条件。进一步制定和完善我国农村体育事业发展的规划和政策，抓住社会主义新农村建设的历史机遇，加大扶持力度，推动农村体育场地设施建设，是当前农村体育事业乃至全国体育事业发展的需要。
　 （二）《纲要》提出，到2010年要基本建成具有中国特色的全民健身体系。构建全民健身服务体系重点在农村，难点也在农村。中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》明确提出，要加大对农村体育事业发展的扶持力度，建设好群众健身场地，方便群众就近参加体育活动。实施农民体育健身工程，大力推进农村体育场地设施建设是构建全民健身服务体系的重要内容。通过各级政府的投入和广大农民群众的参与，把体育场地建到农民身边，提供最基本的健身条件，为农村体育组织的建立健全和活动的开展提供平台，将有效地推进农村全民健身服务体系的建设，使广大农民能够享受到基本的体育服务，有利于《纲要》规定的目标任务圆满完成。
　 （三）“十一五”时期是加速推进农村全面建设小康的关键时期，党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的重大任务，要突出抓好的重点之一就是大力发展农村公共事业。今年的中央一号文件提出“推动实施农民体育健身工程”，这是建设社会主义新农村的具体举措，是政府为广大农民办的一件实事。通过强化政府对农村的体育公共服务，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步缩小城乡间体育公共服务差距，占领农村体育文化阵地，丰富农民文化生活，使之成为农民强身健体、更新观念、发展经济的有效载体，引导农民建立科学文明的生活方式，有效改善广大农民的体质健康状况，提高生产力水平和生活质量，促进农村三个文明建设，加快农村城镇化和现代化进程，使和谐社会建设的基础和基层政权更加牢固。
　　二、实施农民体育健身工程的指导思想和目标任务
　 （四）实施农民体育健身工程要以“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的要求，坚持“面向基层、服务农民；因地制宜、分类指导；量力而行、注重实效；引导扶持，不包办代替”。做到亲民、便民、利民，真正使广大农民受益。
　 （五）农民体育健身工程以行政村为主要实施对象，以村级公共体育场地建设为重点，把场地建到农民身边，把体育服务体系覆盖到农村。要坚持从实际出发，科学规划，在全国范围有计划、有步骤、有重点地逐步推进；实行各级政府扶持，社会力量支持，广大农民积极参与，有关部门大力协同，各尽其职、各负其责；运用多种手段和杠杆，建立竞争和激励机制，充分发挥各方面的积极性；制定基本的场地建设标准，不搞一刀切和统一模式。在建设中统筹体育与文化、教育、科技和青少年、老年活动场所的规划和综合利用，做到共建共享。在保证向农民开放并方便使用的条件下，可以与附近学校体育场地设施建设相结合。
　　（六）“十一五”期间，每年在全国范围一批有条件的行政村扶持建设公共体育场地设施，起到示范、带动和辐射作用。在各级政府、有关部门、有关方面的共同努力下，到2010年，争取占全国六分之一的行政村建有标准的公共体育场地设施，惠及约1.5亿农民。以此为契机，搭建农村体育公共服务平台，构建面向广大农民的体育服务体系，带动农村体育组织建设和体育活动的开展，引导广大农民形成健康、科学、文明的生活方式，使我国农村经常参加体育锻炼的人数明显增加。
　　三、农村公共体育场地设施建设的项目、建设要求、实施对象、投资原则和方式
　 （七）农村公共体育场地设施建设的基本标准是：一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。在此基础上，提倡经济条件较好，人口较多的地区在尊重农民意愿的前提下，增加面积、器材及设施，形成体育文化广场，更好地满足农村体育文化生活需求。
　 （八）农村公共体育场地设施以符合建设条件，有积极性和主动性，能够认真履行建设、使用、管理职责的行政村为实施对象，采取申报审核方式择优确定。实施对象需具备以下条件：无标准体育场地设施；重视体育工作，群众参加体育健身活动热情高、有传统，村民对建设体育场地有积极性，自愿义务投工投劳；有场地设施建设用地；能自行解决部分配套资金；对体育场地设施的管理、维护、使用有措施。
　 （九）农村公共体育场地设施建设要结合当地发展规划，建在方便村民使用的地带，与绿化、美化相结合，起到改善环境的作用。混凝土标准篮球场按照建设部、国家体育总局《体育建筑设计规范》进行设计施工。在标准篮球场的四周，各向外开辟不少于5米的平整空地，便于群众观看比赛和开展健身操（舞）等其它体育活动。
　 （十）农村公共体育场地设施建设以中央和地方各级政府共同投入为主，社会集资为辅，体育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。实施对象在不摊派，不增加农民负担的前提下自筹经费作为补充，引导农民自愿投工投劳。形成合理、稳定和有效的资金投入机制，做到投资渠道多元化。
　 （十一）通过资金和器材补助或“以奖代补”等方式，不同地区采取不同的投入机制，国家资金重点向中西部地区和贫困地区倾斜。
　　四、积极稳步推进农民体育健身工程
　 （十二）农村公共体育场地设施建设事关农村体育事业的长远发展，事关实施全民健身计划的大局，各级体育部门要从战略和全局的高度出发，将其作为“十一五”期间体育工作的一项重要任务。积极争取当地党委、政府的重视和支持，将实施农民体育健身工程纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入当地政府建设社会主义新农村的总体规划，纳入财政支出预算，列入相关评价体系。会同发改委、财政、农业、文化等部门，充分发挥村委会的组织实施作用，调动和激发农民参与建设的积极性和热情，形成国家、省、地、县、乡、村各司其职，齐抓共建的工作局面。
　　（十三）实施农民体育健身工程是一项长期任务，涉及面宽，要深入进行调查研究，摸清情况，科学地制定发展规划和年度实施方案，有计划、有步骤、有重点地逐步推进实施工作。2006年要全面启动实施工作，做好规划制定，部署实施工作，做好宣传发动，明确建设思路，规范操作程序，严明工作要求，为实施工作打好思想、组织和工作基础。做到精心规划、周密组织、认真部署、扎实推进。
　 （十四）农民体育健身工程是一项政府工程，要保证扶持资金和配备的器材及时到位，取信于民。同时要严格资金使用监督与审计制度，确保专款专用。要通过签订援建协议书，使实施对象认真履行权力和义务，确保建设质量，并按规定时间完成建设项目。将援建资金、设施和器材落到单位产权管理范围，防止资产的流失，保护其完整与安全，并承担起维护和管理的职责。
　　（十五）农民体育健身工程是构建农村体育服务体系的一项系统工程。在着重抓好公共体育场地设施建设的同时，各级体育部门要全面加大农村体育工作力度。推进农村各类体育组织和体育活动站（点）的建设，培养和建立以社会体育指导员为主体的农村体育骨干队伍，发挥其对开展农村体育活动的组织、带动和指导作用。利用传统节日和农闲季节，组织开展体育下乡活动，坚持与生产劳动和文化活动相结合，组织开展具有地方特色、农民喜闻乐见、易于参与的体育健身和竞赛活动，并形成制度。做到组织到位、骨干到位、活动到位，引导更多的农民群众投身到体育健身活动中来，切实发挥体育在社会主义新农村建设中的积极作用。
　 （十六）国家体育总局将建立农民体育健身工程实施工作评估管理机制；编发简报，及时交流各地经验和进展情况；建立电子信息管理系统，及时收集和汇总实施情况；组织有关人员对各地实施情况进行督查；对实施工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。