特委会该如何规范地运作

　　　杨涛


四川省成都市锦江区人大常委会借鉴西方议会制的做法，组建特定问题调查委员会，行使国家权力机关的监督职权，推动行政机关对重大或疑难问题的解决。锦江区人大常委会副主任曾群告诉记者，特委会的任务是，在发生涉及政府行为的重大、疑难问题时，只要人大常委会组成人员认为有必要，就可以有针对性地运用这一法律规定的监督方式，对政府履行职责的情况进行监督，体现对人民负责的精神。（《中国青年报》8月9日）
成都市锦江区人大组建特委会的做法，是依法行使宪法赋予的权力的体现，有利于在新形势下加强对“一府两院”的监督，值得肯定。在西方，调查权是立法机关在行使其职权过程中附带产生的权力，立法机关经常组成特别调查委员会对特定问题（如政府要员、法院法官的违法行为）进行调查，并规定了有关部门有义务配合，立法机关的特别调查在西方的政治生活中发挥了重要监督作用。我国《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》都明确规定了全国人民代表大会及其常务委员会、县以上地方各级人大可以组织关于特定问题的调查委员会。
　　　然而，《宪法》和《组织法》并没有对于特定问题调查委员会行使职权的有关程序作出明确规定，因而，也制约了这一工作在全国的顺利开展。那么，特委会的组建和运作如何才能做到合法和有力呢？
　　　　首先，地方各级人大在特委会组建的程序上要依法进行。依照法律规定，只有全国人民代表大会及其常务委员会、县以上地方各级人大有权组建特委会，县以上地方各级人大常委会无权组建特委会，常委会只能在人民代表大会的授权下听取特委会的调查报告，作出相应的决议。特委会也仅是针对特定问题进行调查的临时性机构，由主席团或者十分之一以上代表书面联名，向本级人民代表大会提议，由主席团提请全体会议决定，不能将其变相成为常委会下的常设机构。特委会的主任委员、副主任委员和委员，由主席团在代表中提名，提请全体会议通过，与被调查问题有利害关系的代表应当回避。因此，锦江区由人大常委会来组建特委会并让其成为常设机构的做法是值得质疑的。
　　　　其次，地方各级人大要有的放矢选择特定问题进行调查。所谓“特定问题”首先必须本地方影响较大的、群众反映强烈的事件，如果事无巨细，都进行调查，必然浪费人力、物力，损害人大的权威。其次，调查“特定问题”要围绕着人大监督“一府两院”职能展开，主要是针对政府和司法机关不依法行政、不公正司法或政府、司法机关作为一方当事人以及其他政府、司法机关不便于介入的事件展开调查。如辽宁省兴城市人大为避免了价值近40万元的国有资产的流失，成立特定问题调查委员会，对事件重新调查核实，监督法院执法行为。锦江区人大组建特委会调查成都天华公司的内部矛盾冲突事件是因为区政府为推动企业改革，参与了原化试厂的改制和资产重组的全过程，扮演了“运动员”的角色，因此就不能再当“裁判员”。如果让政府进行调解，政府的这种双重身份，让矛盾双方都担心被吹“黑哨”，对调解是否会公正处理产生怀疑。而且特委会的调查，主要也是要弄清楚政府在国企改制中有无违法违规行为。

　　　　再次，特委会进行调查时程序上要尽量仿效司法程序，做到公开、公平、公正。特委会的调查要尽可能地公开进行，听取争议双方、利害关系人及公众的意见，要尽可能举行听证会的形式让当事人及利害关系人阐明理由和进行辩论。调查结论和所依据的材料除非涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密，否则都应当公开。调查结论也要说明理由，尽可能做到让当事人信服。
　　　　　最后，地方各级人大及其授权下常委会在听取特委会的调查报告后作出相应的决议必须是在其职权范围内，不能超越职权。人大虽然是国家权力机关，但其行使职权要依宪法和法律的规定。因而，地方各级人大及其授权下常委会就特定问题认为有关机关的做法违法，可以撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，要求政府和司法机关依法纠正错误的决定、判决和不适当的行为，但不能代替政府和司法机关作出决定或自行判决。
　　当然，我们还是要呼吁，尽快制订有关特定问题调查委员会行使职权的程序性规定，让一制度规范起来，以便更好地发挥它的作用。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
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中国农业银行


中国农业银行代理发行国家债券计划及资金调拨业务管理办法
中国农业银行


第一章 总则
第一条 为了加强中国农业银行系统内部代理发行国家债券业务的管理，进一步规范各种债券的承销发行、本息资金调拨以及手续费拨付等工作，根据财政部、中国人民银行的有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称国家债券，系指由国家财政部委托金融机构面向社会发行的凭证式国债。
第三条 本办法仅适用于中国农业银行系统的内部管理，不包括国家债券交易及其衍生产品的交易等二级市场业务。

第二章 代理发行国家债券的计划管理
第四条 中国农业银行代理发行国家债券业务实行“统一承销，计划分销，集中管理，适时调节”的管理办法。
统一承销系指中国农业银行代理发行的国家债券，由总行按财政部发行计划统一承销。各级行不得通过其他任何渠道，采取任何形式承销、认购国家债券。
计划分销系指总行统一承销国家债券后，根据本办法规定分配给各分行债券分销计划。总行对确定给各行的发行计划实行指令性管理，未经批准不得超计划发行。
集中管理系指中国农业银行代理发行国家债券的计划及相应的资金调度一律归口计划部门实行集中统一管理。严格发行计划管理，实行统一的管理制度规范，防止发行计划的失控和账户透支。
适时调节系指总行根据分行(分行对其下属)发行计划的执行情况适时进行调整，确保发行计划的顺利实施。
第五条 中国农业银行代理发行国家债券业务的基本目标是，严格执行发行计划，积极支持国家财政政策。代理发行国家债券的计划分配，原则上以总行计划安排为主，分行申报承销为辅。
第六条 对各行分配国家债券发行计划的基本依据为：
(一)各行上年存款增加额占全系统同期存款增加总额的比例；
(二)各行当年(截止到分配计划前的某月)存款增长情况；
(三)各行申报承销的意向额度及上年国家债券发行情况。
第七条 总行代理发行国家债券计划一经下达，各分行必须严格执行，不得超额发售。但分行可根据债券发售情况向总行申请调整发行计划。总行根据分行申请及全行债券承销情况及时调整计划，并以正式文件下达各分行执行。
第八条 各分行在财政部国债发行公告后，可在总行发行计划下达前，按照一定预售额度先行安排大城市的国债发行工作。
某期国债各行的预售额度=财政部公告的该期国债发行总数×20%×各行国债发行量权重×10%
各行国债发行量权重即各行上年实际发行数占全行实际发行数的比重。增发国债与原发国债要分开计算预售额度；不同期限的国债也要分开计算预售额度。

第三章 国家债券发行款项的上缴及起息
第九条 各分行必须按照总行下达的国家债券发行计划按时足额上缴发行款。缴款方式包括：
(一)按照规定的缴款比例及日期上缴发行款。
每次上缴资金数额=发行计划数×至本次为止累计应上缴比例-至本次为止累计已上缴资金数额
(二)按照实际发行进度及规定的日期上缴发行款。
每次上缴资金数额=至本次为止累计发行数额-至本次为止累计已上缴资金数额
第十条 各分行要在总行规定的缴款日前，将发行款项划至总行。缴款方式：
(一)实划资金，即各分行通过中国人民银行电子联行将资金直接划入总行在中国人民银行开立的账户。
(二)存款转缴，即各分行凡是在总行存款账户(不包括计划上存款和缴存准备金)中，存款大于应缴款项的，可由上述账户直接转缴。
(三)扣缴。对未按总行规定的缴款日缴款或缴款不足的部分，总行在规定缴款日后的两个工作日内从分行的电子联行汇差资金账户中直接扣缴，并按每日万分之五计算罚息，从手续费中扣收。
第十一条 总行根据有关规定确定分行上缴的每笔发行款的起息日期。
分行每笔上缴款的起息日期=财政部对中国农业银行每笔上缴款规定的起息日期
第十二条 各行要做好分销国债的促销工作，不得惜售。对确因客观环境限制无法在发行期内售出而被动持有的债券，各行要按照有关规定妥善管理。

第四章 债券的本息兑付及手续费划拨
第十三条 国家债券本息兑付采取到期一次兑付的办法，即总行在债券到期年份收到发行单位兑付的债券本息后，即向各分行足额划付债券本息。
第十四条 总行应兑付分行的债券资金本息数额，一律按照债券发行时分行的实际上缴款项加应付利息确定。
第十五条 总行上缴发行单位发行款或收到发行单位兑付本金后，及时催收债券发行手续费或债券兑付手续费，争取尽早入账，保证中国农业银行权益的实现。
第十六条 总行按照各行的债券发行款上缴数额(发行款上缴数额必须符合本办法第十条规定)及相应的债券手续费费率计算各行应得的债券手续费数额，每季度下拨一次。
第十七条 分行应得的债券手续费费率=发行单位给予中国农业银行的手续费费率-总行收取的手续费费率。分行应得的手续费=分行债券承销数额×分行应得的债券手续费费率+(-)总行奖罚的手续费数额。总行收取的债券手续费费率于债券发行时作具体规定。

第五章 附则
第十八条 国家债券面向社会发行的组织和发行进度统计工作，由各级行资金组织部门负责。各级行计划部门在安排或调整国家债券发行计划时，要征求同级资金组织部门的意见，密切配合，共同做好这项工作。
第十九条 本办法解释权属于总行。
第二十条 本办法自发布之日起生效。



1998年12月28日