浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府关于印发绍兴市中央投资计划项目管理办法的通知

绍政发〔2009〕67号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　现将《绍兴市中央投资计划项目管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
　　
　　
　　
　　
二○○九年十月十五日
　　
　　
绍兴市中央投资计划项目管理办法

　　第一条 为加强我市中央投资计划项目管理，保证建设资金合理、安全使用，确保工程质量，提高投资效益，根据国家相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称中央投资计划项目是指使用中央投资资金建设的工程项目。
　　第三条 市、县（市、区）人民政府对中央投资计划项目实行统一领导，建立由各级政府主要领导牵头，分管领导分口负责，各有关部门各司其职的领导机制，及时协调解决项目实施过程中出现的问题。
　　市、县（市、区）发展改革部门按照国家规定的项目审批权限，对中央投资计划项目履行审批和申报职能，负责投资计划编制下达和计划执行情况检查。
　　市、县（市、区）财政部门负责中央投资计划项目专项资金使用的监督管理，严格执行专项资金管理的相关规定，及时拨付资金，提高资金使用效益，并加强对中央投资计划项目基建财务的指导和管理。
　　市、县（市、区）监察部门对各职能部门执行中央扩大内需促进经济增长政策措施情况进行监督。
　　市、县（市、区）审计部门对中央投资计划项目进行审计监督。
　　市、县（市、区）国土、规划、环保等相关职能部门要及时依法办理项目用地、规划、环境评价等行政许可手续。
　　项目法人对项目负总责，依照国家有关规定对中央投资计划项目资金、建设工期、工程质量、生产安全等方面进行严格管理，并定期向所在地发展改革、财政、监察、审计和行业主管部门报送项目进展情况。
　　第四条 中央投资计划项目必须严格履行固定资产投资项目的建设程序和有关规定，严格按照国家批准下达的投资计划和规定的时间，及时足额落实地方配套资金，全力组织实施。中央投资计划项目应按照国债专项资金管理相关规定使用专项资金，加强财务管理工作，提高专项资金使用效益。
　　第五条 项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求进行建设，不得擅自调整项目建设内容、扩大或缩小建设规模、拖延建设工期和超概算。确需变更的，须报经原审批单位批准。
　　第六条 中央投资计划项目实行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制和工程监理制。
　　第七条 项目法人负责组织项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购招标投标和各类合同签订工作。其中项目法人具备招标能力的，可自行办理招标事宜，并向有关行政监督部门备案；不具备招标能力的，须委托招标代理机构进行招标。任何单位和个人不得干预项目法人的具体招标投标活动，不得以任何方式为其指定招标代理机构。
　　第八条 中央投资计划项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购，应按照《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》以及市有关规定,在公共资源交易平台进行公开招标。
　　第九条 建设项目的施工监理，必须由具备相应资质等级的监理单位进行。监理单位必须足额配备具有相应资格条件的监理人员。监理人员应按照规定作业程序进行监督检查，切实发挥监理工作对工程投资、进度、质量和施工安全的控制作用。
　　第十条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设项目质量负责。项目行政主管部门和其他有关部门应加强对建设项目质量的监督管理。
　　第十一条 项目建成并经试运营后，项目业主单位应按照项目相关批复文件和其他有关资料及时编制项目竣工财务决算，并由相关部门组织勘察、设计、施工、监理等单位进行验收。验收合格的，按规定程序办理固定资产移交手续。
　　第十二条 所有建设项目均应按照《中华人民共和国档案法》有关规定，建立健全从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档案。项目档案主要包括立项过程、可行性研究报告、初步设计、施工图纸、招标投标、施工许可等与项目建设有关的报批文件、资料、财务账目和勘察、设计、施工、监理合同及监理日志。
　　第十三条 项目建设单位和施工单位应严格按照《中华人民共和国会计法》和国家有关项目建设财务管理、会计核算制度规定，设立专门、规范的项目建设财务账目，加强日常财务管理和会计核算，按照批准建设内容使用资金。
　　第十四条 中央投资计划项目的监督检查实行定期和经常性检查相结合的方式进行。定期检查由市和县（市、区）人民政府统一组织有关部门进行集中检查。经常性检查由县（市、区）有关部门结合业务工作自行安排。
　　第十五条 市和县（市、区）发展改革、财政、审计、监察部门以及行业行政主管部门应按照职责分工，加强对中央投资计划项目的监督检查，及时掌握建设资金到位、使用和工程建设进展情况。检查中发现的问题，应限期责令整改，并对整改落实情况进行跟踪复查。对问题整改不到位的，应追究相关人员责任。
　　第十六条 建立中央投资计划项目进展情况月报制度，市级有关部门、各县（市、区）人民政府于每月10日前将资金到位及完成情况、工程进度、存在问题等情况报送市发展改革委，由市发展改革委报送省发展改革委。
　　第十七条 市和县（市、区）人民政府、有关部门以及与项目建设相关人员，应严格按照本办法规定履行职责。对违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，追究刑事责任。
　　第十八条 本办法自发布之日起施行。
　　


股民股票被盗卖，资金被盗提案

王某诉云集路证券营业部股票纠纷案

终审日期2000.10.09
　　原告：王某
　　被告：某证券有限公司武汉分公司宜昌云集路营业部
　　
【案情简介】

一、具体案情
原告王某与某券有限公司宜昌证券交易营业部发生股票纠纷向湖北省宜昌市某区法院提起诉讼。诉讼中，王某求变更被告名称为某证券有限公司武汉分公司宜昌云集路营业路（以下简称云集路营业部）。
　　１９９６年１１月１８日，原告王某在宜昌某证券登记中心填写了开户登记表，开办了深圳证券账户和上海证券账户。同日，原“某证券有限公司宜昌证券营业部”（本案被告的前身）通过与王某签订指定交易协议书，成为王某的证券指定交易代理商。王某取得了自助式磁卡ＭＡＣ，开始进行股票交易。截止１９９９年８月５日，王某的股票账户上尚有丰乐种业５００股、吉发股份１２１０股、国投原宜４００股、格力电器３２００股。当日，王某持本人身份证及证券账户卡到被告云集路营业部办理清密手续。８月６日，上述四支股票以自助式磁卡方式卖出，成交金额为８３５００余元。同日，王某在云集路营业部办理了大额取款预约手续，并填写了预约单，约定取款日期为８月９日，届时取现金８３５００元。上述大额取款预约单和取款凭条上填写的姓名是王某本人，填写的身份证号和证券无账户也都是王某所使用的，但字迹不是王某的。王某声称，自己从８月７日赴山东出差，至同月２８日发现股票账户有问题才迅速赶回，回来后在云集路营业部查询得知自己的密码于８月６日被清密，并且账上四支股票被卖出，还假借我的名义填写了一份大额取款预约单，于同月９日取现金８．３万元。云集路营业部则认为，我部的每一笔业务都是严格按照我证券有限公司武汉分公司的《代理业务操作规程》办理的。从清密、交易到取现金等，如不是本人亲自持身份证、股东代码卡及提供资金账号，根本无法从微机上进入账户，业务无法办理。所以１９９９年８月５日、６日和９日王某办理的业务，都是由其亲自持证进行的，我部及银行工作人员都在经过严格审核，确定无误后才予以办理。
　　原告王某要求赔偿误工费和车票损失，未提供确凿证据。
　　同时查明，原告王某所持有的股东代码卡、身份证及自助式磁卡ＭＡＣ从未丢失过，现已由王某交给公安部门。１９９９年１０月２１日，《三峡晚报》曾就此事发表题为“八万股金不翼而飞”的报道，后又陆续进行了两次跟踪报道。上述报道仅就事情经过以及部分股民的反映做了介绍，并未发表任何见解和分析。
　　另查明：经工商行政管理机关批准，某证券有限公司宜昌证券交易营业部的法人资格于１９９７年４月８日被注销，不涉及原单位人员的安置以及设备、设施和债务等情况的变更，新注册的企业名称为“中国某证券有限公司武汉分公司宜昌营业部”。１９９９年１２月２４日，“中国某证券有限公司武汉分公司宜昌营业部”又变更为现本案被告的名称“某证券有限公司武汉分公司宜昌云集路营业部”。
上述事实，有原告王某的身份证、证券账户、自助式磁卡ＭＡＣ、大额取款预约单、取款凭条、１９９９年８月６日股票交易流程单、委托查询单、宜昌市工商行政管理局企业登记注册分局查询单和当事人陈述、证人证言等证实。

二、双方争议的主要焦点是：
（一） 原告的诉讼请求
王某认为：某证券公司云集路存在违规行为，致使七股票悖盗卖，资金被盗领。应该赔偿原告股票被盗卖、资金被盗领的损失和原告为处理此事而承担的误工费、车票等损失。并且被告在报纸上散播无根据谣言，要求支付精神损害赔偿金３万元，在相关报纸上登报道歉，并负担本案诉讼费用
（二） 被告的答辩意见
某证券公司云集路营业部认为：、密码清密手续、出售和提取现金都是本营业部严格按照规程进行，并由原告本人办理的。原告的诉讼请求没有道理，应当驳回。

【律师代理词】

一、原告律师的代理词

王某的代理人认为：
１９９９年８月，原告在被告处开设的股票账户被清密，四支股票被卖出，资金账户上的８．３万元被提走，而此时原告在外地出差。为此，原告多次找被告交涉此事，被告不仅不予赔偿，还反诬是原告与他人共同作案，并在报纸的报道中称原告在现场参与了此案，给原告的精神造成重大伤害。诉请判令被告赔偿原告股票被盗卖、资金被盗领的损失和原告为处理此事而承担的误工费、车票等损失，支付精神损害赔偿金３万元，在相关报纸上登报道歉，并负担本案诉讼费用。
二、被告律师的代理词
云集路营业部的代理人认为;
１、被告起诉的对象已经注销；２、密码清密手续、出售和提取现金都是本营业部严格按照规程进行，并由原告本人办理的。原告的诉讼请求没有道理，应当驳回

【法院判词】
（一） 一审法院判词
宜昌市某区法院认为：
　　“某证券有限公司宜昌证券交易营业部”的法人资格注销后，其人员、设备、设施、债务等均并入新登记的企业法人，故本案被告云集路营业部应对原“某证券有限公司宜昌证券交易营业部”的债务承担责任。原告王某申请变更被告名称，应予准许。
　　原告王某的身份证、股东代码卡都在其手中，从未丢失过，仅凭字迹不属自己填写而主张股票被他人冒领，请求判令被告云集路营业部赔偿其经济损失，证据不充分，不予支持。王高武请求赔偿工资、车票和精神损失，因无事实根据和法律依据，不予支持。据此，宜昌市某区人民法院于２０００年５月３１日判决：
　　驳回原告王某的诉讼请求。
　　案件诉讼费４９１０元，由原告王某负担。
（二） 二审法院判词
王某不服一审判决，向湖北省宜昌市中级人民法院提起上诉，理由是：（１）原审仅凭与本案有利害关系的被上诉人云集路营业部工作人员的证言，就认定是上诉人自己办理了一切手续并取款，是错误的。同时，原审认定清密的时间为１９９９年８月５日，认定《三峡晚报》仅就事情经过及部分股民的反映对此事进行报道，均与事实不符；（２）上诉人已经就自己的主张提供了确凿充分的证据，在此情况下，原审仍然以证据不足为由驳回上诉人的诉讼请求，判处不当。请求撤销原判，改判云集路营业部给上诉人赔偿资金损失８．３万元、精神损失３万元和其他损失１．５万余元，并在报纸上道歉。
　　被上诉人云集路营业部辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，二审法院应当驳回上驳，维持原判。
　　宜昌市中级人民法院二审查明：
　　原审认定被上诉人云集路营业部的演变和单位名称变更情况属实。
　　１９９９年８月４日，上诉人王某从其账户中取款１０００元。至此，王某的账户上存有股票丰乐种业５００股、吉发股份１２１０股、国投原宜４００股、格力电器３２００股和现金５３．４５元。同年８月７日至２９日，王某赴山东省诸城化肥厂出差，２９日返回宜昌。８月３０日，王某到被上诉人云集路营业部的综合柜台，称其在山东出差期间用磁卡划卡要操作自己的账户时，电脑总提示密码错误，要求查询。经综合柜台查询，王某的账户密码已于８月６日被清密，账上的所有股票也于同日被全部卖出，成交金额８４０９０．６０元；同日，有人以王某的名义填写了一份大额取款预约单，预约取款８万元；同月９日，有人从王某的账户内取现金８．３万元。王某以云集路营业部违规操作致其遭受财产损失为由，要求云集路营业部赔偿损失。云集路营业部则以每一笔业务都是严格按照规程操作，８．３万元是王某自己取走的为由，拒绝赔偿。双方为此酿成纠纷，王某遂提起诉讼。
　　另查明，应被上诉人云集路营业部的申请，宜昌市公安局于１９９９年１０月３０日和２０００年８月２９日分别作出宜市公国保技字（１９９９）３７号和（２０００）２０号文字鉴定书，认定上诉人王某账户内１９９９年８月６日的大额取款预约单、８月９日的取款凭单上的字迹，是一人书写，但不是王高武或其妻郑小红书写。
　　宜昌市中级人民法院认为：
　　本案双方争议的焦点是，清密、出卖股票和提取资金是否为上诉人王某所为。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”王某向一审法院提交了不是本人签名、预约提款和取款之日本人都不在宜昌的证据，用以支持“非王某所为”的主张。被上诉人云集路营业部提交了内部职工的证言，用以支持“是王某所为”的主张；并以如果非王某所为，则预约取款单和取款凭条上留下的身份证号码、股东代码怎么可能与王某使用的一致来反驳对方。对双方提交的证据综合评判：王某的证据与法院在审理过程中收集的公安机关笔迹《鉴定结论》能相互印证，因此应当认为对“非王某所为”的主张，王某已经尽到举证责任。云集路营业部的证据，不仅因来源于与本案有利害关系的内部职工而不具有充分的证明力，且因与笔迹鉴定结论相矛盾而不能采信。既使身份证和股东代码卡从未丢失，身份证号码和股东代码也不是除本人以外其他人无法知晓的绝密信息。因此取款预约单和取款凭条上填写的号码与王某使用的一致，不能证明“是王某所为”。云集路营业部要以此为由来反驳对方，还需提交确凿的证据。这个问题不是王某的主张，不能倒置由王某承担“为什么一致”的举证责任。云集路营业部没有充分的证据来证明“是王某所为”，只能认定其主张不成立。