摘要：犯罪不仅要有质的规定，也要有量的限制，任何一种行为构成犯罪，都必须以有社会危害性为前提条件，而安乐死不具有构成犯罪所要求的相当社会危害性，行为人虽然剥夺了病患者的生命，但其根本目的却是为了减少病人临死前不堪忍受的痛苦。行为人剥夺他人生命的行为，是病人本人渴望着死亡的降临，且对病人而言，免受痛苦的死比痛苦不堪的生更有价值。在刑法犯罪学理论上，安乐死特别是积极安乐死行为，虽然已满足犯罪构成，但由于其行为与社会既定的价值观念和价值体系并不抵触，刑法才有必要将此列为犯罪阻却事由之列。据此，实施安乐死的行为应排除在犯罪之外。

关键词：安乐死、非犯罪化、阻却违法事由、事实上的非犯罪化

一、安乐死的非犯罪化

我国第一起正式诉诸法律的“安乐死案件”在陕西汉中发生以来，安乐死问题在全国范围内引起了广泛的关注。

1986年6月28日上午，陕西省汉中市传染病医院肝病科主任蒲连升，应患者的儿子王明成的要求，指示他人为因患肝硬化腹水病情恶化，治疗无望已神志不清的夏素文注射了75mg的”冬眠灵”，并指示他人于当日下午再注射一针（100m1)。6月29日凌晨5时，夏素文死亡。1986年9月20日，蒲连升和王明成以涉嫌“故意杀人罪”被逮捕。1991年4月6日，二被告人均被法院宣判无罪。二被告人对法院宣告他们无罪表示基本满意，但对判决书中认定他们的行为属于故意剥夺他人生命权利的行为表示不服，提出上诉，同时检察院也提出抗诉。1992年3月25日，二审法院维持原判①。

本案被告人为患者实施无痛苦药物注射，并致患者死亡，属于主动安乐死，对于的法官来说，若定故意杀人罪，于情不忍；若不定故意杀人罪，则于法无据。于是法官用《刑法》第11条(1997年刑法典则为13条)的规定，笼统地认为本案情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，从而反映出了法官“无奈”的智慧。客观地讲，由于安乐死的问题十分复杂，我国《刑法》对此未作规定，因此本案在处理过程中乃至处理之后，仁者见仁，智者见智。本案虽然是公开起诉和审判的国内第一起安乐死案件，承办法院以较为狡猾的方式回避了本案的核心问题，即如何在刑事判例上对于安乐死给予定性，此种判决不仅是对刑法因果关系的冲击，而且也未对今后的安乐死案件提供参照标准。

安乐死，也称安乐术、尊严死，是指对于身患绝症、治愈无望或者处于难以忍受的极端痛苦挣扎之中的濒临死亡病人，在其本人殷切明白的嘱托下，由医生采取一定措施提前病人的死亡时间，使其平静安乐死去的行为，其目的是为了减轻或免除病人死亡前难以忍受的极端痛苦，如果病人丧失表达能力或意志的，可以由家属代为提出。安乐死在其本质上属于一种受托杀人的行为，所谓受托杀人是指行为人接受他人的委托而将他人杀死，相当于帮助他人自杀②，帮助他人自杀在刑法上应以故意杀人罪论处。根据安乐死实施的措施不同，安乐死可分为积极安乐死(即主动安乐死)和消极安乐死(即被动安乐死)，前者是指采取措施加速病患者的死亡时间，使其安然死去，如注射药物；后者是指通过停止或撤消维持和延续患者生命的措施，使病人能自然死去，如关闭人工呼吸机。

目前，认可消极安乐死的合理存在，并认为实施者不构成犯罪，已基本成为共识，但对积极安乐死的定性仍存在分歧和不同。虽然人的生命进程不一定一样，但死亡终归是自然中的一部分。在允许死亡的被动安乐死形式中，死亡的发生主要是因为病人体内机能的自然退化，基本上是病人生命进程的自然结果，人们在伦理上是愿意接受的，而在主动安乐死的情形下，涉及外部行为的主动介入，是这一来自外部的行为直接导致了死亡的结果，人们态度不一，各国刑事司法当局一般奉行不干涉主义的政策，不像对其他犯罪那样积极主动的干预，这是一种事实上的非犯罪化，即使是少数引起司法当局关注，也会找各种理由给它开脱罪责或者从轻发落。无论主动还是被动安乐死都是以病人的死亡为前提，加速死亡和放任死亡并不是截然相反的两种行为，就像对于战场上伤势严重、抢救无效的重伤员来讲，放弃抢救和加速死亡之间很难说究竟有什么区别。我们不应当以法律形式禁止主动安乐死，而允许被动安乐死，这不利于安乐死的利用。

二、世界各国安乐死的立法历程

综观各国安乐死立法，最早出现的是1906年美国俄亥俄州的安乐死法案。1936年，英国成立了自愿安乐死协会，并向英国国会提出了安乐死法案。1937年，美国涅布拉斯加州提出了安乐死法案，波特尔牧师建立了美国安乐死协会。1967年，美国建立了安乐死教育协会。1976年9月30日，加利福尼亚州州长签署了第一个《自然死亡法》(加利福尼亚州健康安全法)， 这是第一次使“生前遗嘱”这类书面文件具有法律的权威。1976年底，在日本东京举行了“国际安乐死的讨论会”，会议宣称要尊重人的“尊严死”的权利③，在这次会议上，澳大利亚、日本、荷兰、英国、美国的代表共同签署了“东京宣言”。截止1986年，美国已有38个州和首都哥伦比亚特区正式通过“生命遗嘱法规”。

荷兰在2001年实现了安乐死合法化，比利时紧随其后也规定医生能够帮助患绝症的病人实施安乐死。日前，瑞士最高法院颁布了一份判决：“必须认识到，永久的、不能治愈的、严重的精神疾病会给人们带来和身体上疾病一样的痛苦，让病人长期的生活变得难以忍受，如果病人经过综合考虑之后自愿作出了死亡的决定，那么医生可以给精神病人服用麻醉药，然后协助病人结束自己的生命。”该判决宣布了一些患有无法治愈的严重精神疾患的病人也能够实行安乐死。

1989年，我国在七届人大二次会议上，由11位人大代表提出了制定“安乐死"法的议案。接着，卫生部在答复中虽然提出目前立法条件尚不成熟，但其为此委托《健康报》等报刊，拟从当年开始，对安乐死问题展开讨论，并组织有关专家制定“脑死亡”标准，为今后立法作准备。1997年，全国首次举行安乐死学术讨论会，有许多代表表示拥护实施安乐死，认为安乐死立法迫在眉睫④。

三、安乐死事实上的非犯罪化

(一)犯罪的界定

积极安乐死行为在大多数国家都有可能构成犯罪，在我国也不例外。积极安乐死行为事实上满足我国关于犯罪构成的规定，即应构成我国《刑法》第232条规定的故意杀人罪。但是，将安乐死行为以犯罪来处理，却有其不合理之处。

犯罪的本质特征在于严重的社会危害性。犯罪不仅要有质的规定，也要有量的限制，任何一种行为构成犯罪，都必须以有社会危害性为前提条件，而安乐死不具有构成犯罪所要求的相当社会危害性，行为人虽然剥夺了病患者的生命，但其根本目的却是为了减少病人临死前不堪忍受的痛苦，行为人剥夺他人生命的行为，是病人本人渴望着死亡的降临，且对病人而言免受痛苦地死比痛苦不堪的生更有价值。安乐死的实现首先是为了病人着想的，是为了生还无望已成为定势的即将死去的人，而不是为还将活下去的人。尊重病人对自己死亡方式的选择权利，同样也是人道主义精神的体现。既然病患者做出了安乐死的选择，我们就应该尊重他的价值选择和意志自由。在这样的背景下，安乐死其危害性的量不大。

从人身危害性看，行为人出于人道主义，给极端痛苦的病人处予安乐死，其人身危害性何在?而恰恰相反，实施安乐死的人不仅不具有反社会性格和社会危险倾向，反而是一种人道和善意。

从刑罚的目的来看，对严格限制条件的实施安乐死的行为定罪科刑并不能达到特殊预防和一般预防的效果，实施安乐死的医护人员一般都是着眼于对痛苦难受的患者的同情和怜悯的心理而实施行为。安乐死对社会并无任何危险，对行为人处予刑罚制裁，只会使之产生抵触情绪，而起不到任何积极作用，同样，对其他人也起不到应有的威慑作用。

综上所述，在实践上对实施安乐死的医护人员定罪判刑，从《刑法》的角度看，是无益的。

(二)犯罪的排除

在各国实践中，通过事实上的非犯罪化处理方式，使相当一部分安乐死案件的处理取得了超越法规的正当化行为效果。根据欧洲理事会1980年公布的《非犯罪化报告》：事实上的非犯罪化是指尽管刑罚制度的正式规定没有发生任何变化，但刑事司法制度对特定情况下特定行为(逐渐)减少其反应的现象⑤。从我国目前的实际来看，对待安乐死行为，也可以借鉴他国，先推行事实上的非犯罪化，其理由如下：

其一，安乐死是排除社会危害论的一种类型，所谓排除社会危害论是指一种在外观上具有严重的社会危害性，而实质上却是为保护国家、公共利益、本人或他人的权益而实施的对社会有益的行为，或者虽对社会造成了损害结果，但却不具备犯罪构成要件的行为。排除社会危害论为我国法理论所普遍主张，因此，一般将此称为排除社会危害性的行为，有的称之为“犯罪构成的非犯罪化”⑥。非犯罪化是指刑事立法把本来可以认为是犯罪的行为，通过非犯罪化的观念，将其从刑法中排除出去，不作为一种犯罪的情形予以规定。在我国刑法理论中，排除社会危害论之所以认为某种行为在形式上似乎具备犯罪的构成要件，而仍不是犯罪，主要认为这种行为的行为人在主观上具有正当的目的性，并且在客观上无社会危害性。

安乐死是对已无生存能力且即将死亡的濒危病人，放弃无意义的救治或者采取措施使其立即死亡，这并不是制造死亡，而只是促其死亡的实现。实施安乐死与否，对不治之症患者的生命都没有实质性的意义，所不同的只是死亡过程的长短以及是否痛苦而已，这种行为不仅没有社会危害性，而且还对社会有益，是一种正当的行为。

其二，被害人的承诺历来作为违法阻却事由而影响犯罪的成立。在刑法犯罪学理论上，违法阻却事由称为犯罪阻却事由，由于行为在客观上能够、而且在事实上已经造成了一定的损害结果，同时行为人又是在有刑事责任能力的状态下实施的，因而又符合某种犯罪构成要件的主客观要素，但因与社会既定的价值观念和价值体系并不抵触，刑法才有必要将此列为犯罪阻却事由之列⑦。因此，犯罪阻却事由的刑法规定并不是阻却行为的事实，而是阻却其构成犯罪的性质，属于价值评判体系的应有内容。

张明楷教授在《得到承诺的行为不违法》一文中探讨得到被害人承诺的行为不具违法性中主张，将“利益放弃说”和“法的保护放弃说”结合起来，认为其承诺作为法益主体的被害人一方面放弃了自己的利益，另一方面也放弃了法律的保护，就是说，承诺人把自己所属的利益的保护权自愿放弃。把侵害性变成放任性，并经国家承认，视为正当行为，成立阻却违法事由。所谓阻却违法事由，是指行为符合犯罪构成要件但此行为同时又成为排除其违法性的根据的事由。因为非违法行为是适法、正当的，所以近来“阻却违法事由”也多用“正当化事由”的词语来代替。

江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》的通知

镇政发〔2006〕36号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》已经2006年3月30日市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　二○○六年四月十日

　　镇江市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法

　　

　　第一章总则

　　第一条为了规范集体土地房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条在本市市区范围内，因城市建设和发展需要征收或征用集体土地拆迁房屋及其附着物，并需要对房屋所有权人（以下统称被拆迁人）进行补偿安置的，适用本办法。

　　撤组剩余国有土地上原建于集体土地上房屋以及撤组后原宅基地上依法新建、翻建或改造的房屋，也适用本办法。

　　国家和省确定的重大基础设施项目征地拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。

　　第三条市国土资源行政主管部门负责集体土地上房屋拆迁相关的土地管理工作；市建设行政主管部门负责集体土地上房屋拆迁和安置房建设的相关管理工作。

　　市房屋拆迁管理机构（以下简称市拆管机构）具体负责集体土地上房屋拆迁补偿安置管理工作。

　　集体土地房屋拆迁所在地的区和镇人民政府、街道办事处以及市政府有关职能部门，应当根据各自职责，协同做好房屋拆迁补偿安置的相关工作。

　　第二章拆迁管理

　　第四条市规划部门出具建设用地规划许可证（含地块图）后，由市拆管机构根据用地单位（以下统称拆迁人）的申请，书面通知相关部门暂停办理下列事项：

　　（一）新批准宅基地和其他建设用地；

　　（二）审批新建、改建、扩建房屋及其附属物；

　　（三）审批改变房屋、土地用途；

　　（四）办理户口的迁入、分户；

　　（五）核发工商营业执照；

　　（六）法律、法规规定的其他事项。

　　暂停期限内擅自办理上述事项的，房屋拆迁时不予认定。

　　第五条拆迁人凭建设用地规划许可证（含地块图）等相关资料，向市国土资源行政主管部门提出用地申请，经依法取得用地批准文件后，方可实施拆迁。

　　第六条市拆管机构应当会同被拆迁房屋所在地的区人民政府对拆迁人提交的房屋拆迁补偿安置实施方案进行审查并予以公告，由市拆管机构向拆迁人发出房屋拆迁安置通知书。房屋拆迁补偿安置实施方案应当包括以下内容：

　　（一）拆迁范围；

　　（二）拆迁范围内房屋的用途、面积、权属等现状；

　　（三）拆迁的实施步骤和安全防护、环保措施；

　　（四）拆迁资金、安置房、临时过渡措施的落实情况；

　　（五）拆迁的方式、时限等；

　　第七条拆迁人应当委托有拆迁资质的单位实施拆迁，并与其签订拆迁委托合同。拆迁委托合同自签订之日起15日内报市拆管机构备案。

　　被委托的拆迁实施单位不得转让拆迁业务。

　　第八条从事房屋拆迁评估业务的评估机构必须是市房管部门会同其他相关部门公布的有相应房地产评估资质的机构。

　　对被拆迁人房屋进行评估时，评估机构应通知被拆迁人，被拆迁人接到通知后不予配合的，评估机构可以进行评估，其评估行为有效。

　　第九条拆迁人应当按照房屋拆迁补偿安置实施方案，负责做好房屋拆迁补偿安置的有关实施工作；拆迁人应当按照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿安置；被拆迁人应当服从城市建设和发展需要，在规定的期限内完成搬迁。

　　第十条在房屋拆迁补偿安置通知书规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当依据房屋拆迁补偿方案签订房屋拆迁补偿安置协议。房屋拆迁补偿安置协议应当具体载明补偿形式、补偿标准、安置方式、搬迁期限、临时安置过渡期限、违约责任等内容。

　　市拆管机构应当提供房屋拆迁补偿安置协议的示范文本。

　　第十一条房屋拆迁补偿安置协议订立后，拆迁当事人对补偿安置协议产生纠纷的，可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。

　　第十二条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由市土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

　　第三章拆迁补偿安置

　　第十三条被拆迁房屋的合法依据，以拆迁人在领取建设用地规划许可证（含地块图）前所持有的房屋权属证书、土地权属证书或取得的合法建房手续为准。

　　第十四条被拆迁房屋的用途，以房屋权属证书、土地权属证书上载明的用途为准；房屋权属证书、土地权属证书上未载明用途或者载明的用途不一致的，以合法建房手续载明的用途为准。

　　第十五条被拆迁房屋建筑面积，以房屋权属证书范围内实有房屋的建筑面积或者合法建房手续载明的建筑面积为准；拆迁当事人对被拆除房屋建筑面积有异议的，可以委托具有资质的房产测绘机构进行实际测量。

　　第十六条被拆迁人已取得合法建房手续但新房尚未建造完毕的，被拆迁人应当立即停止建房，已建新房部分，由拆迁人依据评估结果给予补偿。

　　第十七条对拆迁违法建筑、逾期的临时建筑或者临时建筑在建设规划许可证中载明城市建设需要时无条件拆除的，已建新房应拆除而未拆除的旧房，拆迁人在领取建设用地规划许可证（含地块图）后被拆迁人进行房屋及其附着物新建、改建、扩建或者突击装修装饰部分，拆迁租赁（借）住宅用房的承租人，均不予补偿安置。

　　拆迁未超过批准期限的临时建筑不予安置，按公式（重置价×建筑面积+装饰装修及附属物补偿款）×（剩余年限÷批准年限）给予补贴。如果剩余年限÷批准年限低于20%的，按20%计算。

　　第十八条住宅房屋拆迁补偿安置一般实行房屋产权调换方式。

　　第十九条住宅房屋的被拆迁人提出自行解决住房并作出书面承诺的，由被拆迁人向拆迁人提出申请，经市拆管机构认定后，可以按下列计算提取补偿安置款，所在镇（街道办事处）、村不再给予安排宅基地。

　　补偿安置款为安置房成本价减去安置房重置价格与被拆迁房屋重置结合成新评估价的差价，乘以按本办法第二十一条的规定确定的产权调换面积。

　　被拆迁住宅房屋合法建筑面积大于产权调换面积的部分，按照本办法第二十一条第二项的规定给予补偿。

　　第二十条住宅房屋的被拆迁人实行产调换的，由拆迁人提供拆迁安置房给予产权调换。

　　第二十一条住宅房屋的被拆迁人以1处宅基地或者合法建房手续为1户，被拆迁人在同一拆迁范围内有多处住房的，应当合并为1户计算其原住宅房屋合法建筑面积；被拆迁住宅房屋合法建筑面积经公示后，被拆迁人凭房屋拆迁补偿安置协议书，按下列规定进行补偿安置：

　　（一）被拆迁住宅房屋合法建筑面积小于200平方米（含200平方米）的，按其合法建筑面积确定产权调换面积。安置面积与产权调换面积相等的部分，按其重置结合成新评估价与产权调换房屋的重置价格结算差价；安置面积小于产权调换面积的部分，按安置房成本价减去安置房重置价格与被拆迁房屋重置结合成新评估价的差价结算。

　　（二）被拆迁住宅房屋合法建筑面积大于200平方米的，超出部分的建筑面积按50%折算增加产权调换面积，但每户产权调换面积不得超过250平方米；合法建筑面积大于产权调换面积的部分，在其重置结合成新评估价不低于120%不超过200%内给予补偿；被拆迁人的安置房屋建筑面积等于或者小于产权调换面积的部分，按前项规定的结算方式结算。

　　安置房建筑面积大于产权调换面积在10平方米（含10平方米）以内的部分，按安置房的成本价结算；大于10平方米的部分，按安置房市场价结算。

　　第二十二条拆迁住宅房屋，拆迁人应当向被拆迁人支付临时安置补助费、搬迁补助费和固定设施移装费。对确实不可以移位的，应按现行价格支付给初装费。

　　第二十三条被拆迁人在规定的搬迁期限内按期全部履行房屋拆迁补偿安置协议的，拆迁人可发给被拆迁人搬迁奖励。奖励发放办法和标准随拆迁公告同时公布。

　　第二十四条拆迁非住宅房屋不作产权调换，对被拆迁人实行货币补偿。被拆迁人的房屋权属证书上载明工矿企业用房及其他非商业经营用房的，由拆迁人按安置房成本价1至1.2倍对被拆迁人予以补偿;被拆迁人的房屋权属证书上载明商业经营用房的，由拆迁人按安置房成本价1.2至1.5倍对被拆迁人予以补偿。

　　第二十五条拆迁非住宅房屋，拆迁人应当向被拆迁人支付搬迁补助费和固定设备移装费用。

　　第二十六条因拆迁造成企业停业、停产等损失的，拆迁人应当向被拆迁人支付一次性补助费。

　　第二十七条在本办法施行之前被拆迁的住宅房屋已领取工商营业执照并持续经营1年以上的（需提供拆迁前一年的持续营业税单），以实际用于经营的建筑面积，按照重置结合成新评估价给予一次性补助。

　　具体为：1年以上2年以下的，增加重置结合成新评估价的20％；2年以上3年以下的，增加40％；3年以上4年以下的，增加60％；4年以上5年以下的，增加80％；5年以上的，增加100％。

　　凡本办法施行后，被拆迁人领取工商营业执照但未能依法办理房屋及土地用途变更等手续的，拆迁时一律按房屋及土地权属证书上载明的用途作出相应的补偿，不给予补助。

　　第二十八条被拆迁人过渡用房一律自行解决。拆迁人应支付给被拆迁人临时安置补助费和搬迁补助费。

　　拆迁过渡期自被拆迁人腾空房屋之日起，一般不超过18个月。

　　因拆迁人的责任延长过渡期的，从逾期之月起，拆迁人应当给予被拆迁人两倍的临时安置补助费，至安置房交付之月止。

　　第二十九条拆??应按协议约定的期限将被拆迁房屋交付给拆迁人拆除。拆迁人应当依据被拆迁人交付被拆迁房屋的先后排序，依次发放《拆迁安置选房证》并由公证机关进行公证。安置时应坚持“公开、公平、公正”的原则，严格按《拆迁安置选房证》序号顺序，并且按照产权调换面积最接近的户型选房，结算时不计算楼层差价。

　　第三十条因城市建设工程特殊情况或者符合村镇规划的城市边远郊区，实行迁建补偿安置的，拆迁人按被拆迁人合法建筑面积的重置价格结合成新评估价增加30%予以补偿，并按取得宅基地的费用标准，为被拆迁人支付建设用地费用，对原宅基地不再支付征地补偿费用。

　　第三十一条拆迁中涉及拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等设施以及用于公益事业的非生产经营性房屋及附属设施的，拆迁人应当按照有关法律、法规的规定办理。

　　第三十二条被拆迁房屋由拆迁人委托有资质的拆房施工企业统一组织拆除，房屋残值归拆迁人所有。违建房屋，由被拆迁人在拆迁公告规定的期限内自行无偿拆除。

　　第三十三条房屋拆迁补偿安置费用应当接受市拆管机构的监督。

　　第四章安置房建设管理

　　第三十四条市建设行政主管部门统一负责拆迁安置房的建设管理工作。市发改委、规划、国土资源、房管、物价、财政等部门和京口、润州区人民政府根据各自职责，协助做好拆迁安置房的建设和管理工作。

　　第三十五条拆迁人具体负责拆迁安置房建设资金筹措、项目招标和被拆迁人安置等工作。

　　第三十六条拆迁人统一向安置房建设单位收购拆迁安置房，用于安置拆迁人。拆迁安置房交付使用时，应向被拆迁人提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。

　　第三十七条建立安置房建设资金专用账户。拆迁人应当按照所需安置用房的建设成本落实资金，并预先存入专用账户，接受市建设行政主管部门和市财政部门的监督。

　　第三十八条安置房地点内的基础设施配套，包括道路、给排水、绿化、路灯等设施，由拆迁人负责建设，市建设行政主管部门负责牵头组织相关部门以及安置房所在地的镇人民政府、街道办事处共同验收后，方可交付使用。

　　第五章附则

　　第三十九条集体土地拆迁安置房建设管理以及房屋拆迁工作实行属地负责制的意见，由市建设行政主管部门会同市有关部门制定，报市人民政府批准后执行。

　　第四十条被拆迁房屋重置结合成新价、装修装饰和附着物的补偿评估、搬迁补助费、临时安置补助费等，参照市建设行政主管部门镇政建〔2004〕83号和镇政建〔2004〕89号文件执行。

　　第四十一条镇江新区集体土地上的房屋拆迁安置，按照市政府的有关规定执行。丹阳市、扬中市、句容市、丹徒区可以参照本办法执行。

　　第四十二条本办法由市拆管机构负责应用解释。

　　第四十三条本办法自2006年6月1日起施行。本办法实施前已实施的拆迁项目，仍按原规定执行。